“簡”出動力 “放”出活力商丘市自然資源和規(guī)劃局深入推進“放管服”改革

文 ｜ 練以文

“辦理業(yè)務(wù)真方便。”“改革真是改到了百姓的心坎上。”在感受到辦理業(yè)務(wù)的便捷和高效后，辦事的企業(yè)代表和群眾無不對商丘市自然資源和規(guī)劃局的“放管服”改革贊嘆不已。

2018年以來，商丘市自然資源和規(guī)劃局以行政審批制度改革為抓手，以“轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)、維護權(quán)益、執(zhí)政為民”為目標，精心部署、全面推進“放管服”改革，持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力，贏得了民心，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力，并被省政府授予“河南省依法行政示范單位”稱號，成為全省首批依法行政示范單位，為全市和全省自然資源系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。

簡政放權(quán)增效益

近年來，按照“放管服”改革工作要求，該局大幅減少行政審批事項，持續(xù)簡化、優(yōu)化審批流程，推動行政審批的標準化和信息化。

做好簡政放權(quán)的 “減法”。截至目前，通過簡政放權(quán)，市本級保留“三級十同”目錄行政服務(wù)事項127項，下放審批權(quán)限5類11項，減少會審環(huán)節(jié)4類12項，審批效率顯著提升；做優(yōu)強化監(jiān)管的“加法”。強化事中事后監(jiān)管，確保各項下放權(quán)限放得下、管得住、用得好；做強優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。推進業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化辦理流程11類13項，嚴格落實AB崗、一次性書面告知、限時辦結(jié)等制度，最大限度壓縮辦理時限，各項業(yè)務(wù)辦理時間平均縮短50%以上，有效提升行政效能和服務(wù)水平；做好便民服務(wù)的“除法”。根據(jù)不同的審批類型和實際情況，采取分段申報、并聯(lián)審批、先行用地、臨時用地、容缺辦理等方式，在不違反法律法規(guī)的前提下，縮短審批周期，全力保障各類重點項目用地需要。

2018年前三季度，全市2009～2015年農(nóng)轉(zhuǎn)征項目供地率88.1%；2013～2017年農(nóng)轉(zhuǎn)征項目供地率84.39%，均位居全省第一；全市供應(yīng)各類建設(shè)用地504宗29118.75畝，成交額204.85億元；市轄區(qū)供應(yīng)各類建設(shè)用地282宗17507.34畝，成交額169.4億元。尤其是市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革在全省率先實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和交易機構(gòu)、職能及人員的全面劃轉(zhuǎn)、徹底整合，最大程度減少了辦事環(huán)節(jié)，避免了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，提高了工作效率。同時，在全省率先啟用不動產(chǎn)登記便民服務(wù)系統(tǒng)，全面推行一窗受理、一網(wǎng)通辦和辦理結(jié)果短信提醒、快遞送達服務(wù)，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)審和查詢，群眾在辦理不動產(chǎn)登記交易業(yè)務(wù)實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”目標。

“一窗受理”優(yōu)流程

為扎實推進不動產(chǎn)登記“一窗受理”改革工作，大力提升不動產(chǎn)交易登記工作效率和服務(wù)水平，最大限度方便群眾。今年以來，該局牢固樹立“四個意識”，依照“一窗受理、集成服務(wù)、并行辦理、信息共享”思路，以高度的政治責(zé)任感和使命感，加快推進不動產(chǎn)登記“一窗受理”工作。

優(yōu)化窗口設(shè)置。除新增26個辦事窗口，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)平行受理、稅務(wù)登記一窗辦理外，還將原來的申請、受理、審核、登簿流程進行壓縮簡化，減少辦事環(huán)節(jié)，方便辦事群眾；開展綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對“一窗綜合受理”業(yè)務(wù)運行方式調(diào)整的原因、目的以及調(diào)整后的工作要求進行再強調(diào)、再部署，組織多輪次、多種類業(yè)務(wù)綜合培訓(xùn)；實現(xiàn)信息共享。以大數(shù)據(jù)技術(shù)做支撐，與公積金、檢察院、稅務(wù)局等部門實現(xiàn)信息共享，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，讓群眾切實感受改革創(chuàng)新帶來的服務(wù)和效率提升。

目前，該市本級已經(jīng)順利實現(xiàn)統(tǒng)一進駐一個大廳，設(shè)立綜合受理窗口；市不動產(chǎn)“一窗受理”平臺與房管、稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本實現(xiàn)無縫對接、信息共享及聯(lián)調(diào)聯(lián)試，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目標基本實現(xiàn)。

“一網(wǎng)通辦”提效率

該局以市民和企業(yè)辦事更方便、更快捷為目標，多措并舉，深入推進“一網(wǎng)通辦”下的“最多跑一次”改革。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為加快此項工作的推進落實，主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開由各縣（區(qū)）局主要負責(zé)人參加的全系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”工作會議，統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度“一網(wǎng)通辦”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實，坐鎮(zhèn)指揮；專門抽調(diào)骨干力量。從全系統(tǒng)抽調(diào)213名業(yè)務(wù)骨干，集中辦公，集中攻堅，連續(xù)不間斷地工作，專職推進改革，提前完成全系統(tǒng)127項BC類網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項有效錄入及測試貫穿工作；細化工作方案。將責(zé)任劃分到科室，分包到人，組織梳理完成了全系統(tǒng)市縣三級審批服務(wù)事項“三級十同”目錄，工作人員加班加點全面完成市級“三級十同”工作事項向政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的錄入工作，為實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”目標奠定了基礎(chǔ)。2018年10月31日，商丘市深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)工作通報，對該局“一網(wǎng)通辦”工作予以表揚。

通過有效的“管”激發(fā)更大程度的“放”，通過對部門的“嚴”提高群眾的獲得感和滿意度。目前，全系統(tǒng)所有審批服務(wù)事項均實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“一次辦”。