淺析工程竣工結算審核工作注意事項

文/付德宏 上海華瑞建設經(jīng)濟咨詢有限公司 上海 200063

工程竣工結算主要在工程項目實施階段，以承包合同為基礎，結合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的造價審查，它是承發(fā)包雙方結算的依據(jù)，也是工程竣工決算的基礎資料和依據(jù)。工程竣工結算直接關系到建設方和施工方的經(jīng)濟利益，因此，其在工程成本管理中有著非常重要的作用，只有通過加強對建設工程的結算審核，建設方才能有效的控制好工程的投資額度，保證承包方的經(jīng)濟利益。本人就結合實際經(jīng)驗談工程竣工結算應注意的事項。

工程竣工結算審核包括三個階段：準備階段、審核階段、審定階段。

1、準備階段

準備階段應包括收集、整理竣工結算審核項目的審核依據(jù)資料，做好送審資料的交驗、核實、簽收工作，并應對資料等缺陷向發(fā)包人提出書面意見及要求。

應收集的資料包括：○1竣工結算送審文件；○2概、預算文件；○3招標文件、投標文件；○4中標通知書；○5施工合同，包括施工總包合同、專業(yè)分包合同及其補充合同，材料、設備采購合同。○6工程勘察成果相關文件；○7發(fā)包人批準認可的施工組織設計和施工進度計劃；○8涉及工程造價的隱蔽工程驗收記錄；○9主要材料匯總表，發(fā)包人提供的材料、設備明細表；○10工程竣工圖紙、設計交底、設計變更、技術核定、會議紀要與其他相關的說明文件；○11索賠與工程簽證單；○12發(fā)包人付款明細表；○13工程計劃工期與實際工期；○14工程竣工驗收報告；○15工程量計算書與鋼筋翻樣清單；○16有關工程造價調(diào)整的有效證明文件等。尤其注意總分包合同規(guī)定的施工范圍和約定的界面劃分之間是否存在矛盾，重點注意“三不同”因素，即在分包結算時，因不同專業(yè)分包的結算一般是由不同工程師，在不同時間接收審核任務，這樣就出現(xiàn)“三不同”因素。此時，如果專業(yè)工程師對合約界面未能充分理解，極易出現(xiàn)重復計算的情況。

應收集的資料種類繁多，并且資料的真實性、合法性、完整性、有效性是竣工結算審核結果準確的前提條件。首先要注意的是程序上這些資料必須經(jīng)過發(fā)包人簽署認可后接收，其次要靠我們的專業(yè)知識和經(jīng)驗進行識別。尤其注意竣工圖的可靠性。竣工圖紙需注意必須有承包人竣工圖章，它包含內(nèi)容有：“竣工圖”字樣、承包人、編制人、審核人、技術負責人、編制日期、監(jiān)理單位、現(xiàn)場監(jiān)理、總監(jiān)。相關負責人必須簽字?？⒐D章應使用不易褪色紅印泥，加蓋在圖標欄上方空白處。凡施工圖結構、工藝、平面布置等有重大改變，或變更部分超過圖面1/3的，應當重新繪制竣工圖。但在實際工作中接觸的竣工圖大部分是承包人利用施工圖改繪竣工圖，把設計變更、聯(lián)系單、會議紀要等變更的內(nèi)容反映在竣工圖中，這就要求我們把修改內(nèi)容和修改依據(jù)一一比照對應。尤其要注意發(fā)包人對同一項內(nèi)容有多次修改的，承包人是否按最終修改的內(nèi)容標注在竣工圖上。還有就是承包人是否把減少的項目或者降低工程造價的變更標注在竣工圖上。案例1：某項目內(nèi)墻滿刮4厚防裂耐水膩子分遍找平子目在發(fā)包人回復的業(yè)務聯(lián)系單中已經(jīng)取消，而承包人在竣工圖中未按實修改。案例2：某項目業(yè)務聯(lián)系單承包人建議加氣砼塊墻面粉刷前滿鋪300g規(guī)格的抗裂網(wǎng)格布，發(fā)包人的回復意見是同意承包人做法，但在后續(xù)的業(yè)務聯(lián)系單中發(fā)包人否定了前面聯(lián)系單的意見，明確內(nèi)墻粉刷按原設計執(zhí)行，而承包人在改繪竣工圖時仍按前面的聯(lián)系單修改。通過以上案例，造價工程師審核時應確認工程是否按竣工圖紙施工，是否含已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否存在變更的基礎上又進行改變了。如發(fā)現(xiàn)任一問題，出現(xiàn)疑問應逐一到施工現(xiàn)場核實。

2、審核階段

審核階段包括現(xiàn)場踏勘核實，召開審價會議澄清問題并形成會議紀要，提出補充依據(jù)性資料，完成初步審核意見。

竣工結算審核應采用全面審核法。除委托咨詢合同另有約定外，不得采用重點審核法、抽樣審核法或類比審核法等其他方法。

2.1 工程量審核

工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程結算造價的影響很大，因此工程結算審核的重點首先放在工程量的審核上。造價工程師在熟練掌握清單計價規(guī)則基礎上，熟悉竣工圖紙。審查有無重復計算或多計，工程量計算規(guī)則是否正確，計算單位是否一致等。在上海地區(qū)土建工程已基本采用圖形算量軟件進行建模算量，相較于手工計算，用軟件計算的功效是手工計算的至少4-5倍，并且軟件算量準確率高，便于修改，在正確理解圖紙的基礎上把工程量計算準確已經(jīng)不是很大的問題，我這里主要想談一下土方工程量計算問題。土方工程量的確定歷來是結算審核的難點，土方工程量和基礎梁、板、柱等的工程量不同，它的部分計算依據(jù)在竣工圖上沒有反應，要結合施工組織設計和現(xiàn)場實際情況確定。一般的土方工程涉及到土方開挖、土方回填、土方短駁、土方外運、土方外購等。土方開挖工程量計算涉及到的數(shù)據(jù)有交付場地標高圖（一般由發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位三方確認），根據(jù)開挖深度確定的放坡系數(shù)或現(xiàn)場有關單位確認的實際放坡系數(shù)，基底工作面寬度。土方回填高度一般計算至設計室外標高，除了計算室外回填部分，有的項目還應計算室內(nèi)回填，也稱房心回填（通常指室外地坪以上至室內(nèi)地坪墊層之間的回填）。土方短駁、外運的工程量以土方開挖量和回填量作為計算依據(jù)，并且要根據(jù)土方開挖施工組織設計來明確短駁部分和外運部分。案例3：某項目由多棟單體組成，施工場地無堆土條件，承包人結算時按土方開挖后全部外運，回填時運土回填考慮，結算審核時根據(jù)施工組織設計及土方施工時相關會議記錄，多棟單體不是同時開工的，這就造成有的單體已經(jīng)要進入回填階段的了，有的單體才開始土方開挖，這就為土方堆放和土方平衡創(chuàng)造了條件。根據(jù)這一思路，原本要計算大規(guī)模土方外運變?yōu)椴糠滞膺\，部分場內(nèi)短駁，整個過程下來外運工程量減少了40%。

2.2 綜合單價審核

綜合單價包含的風險范圍：工程量的風險由發(fā)包人承擔，價格的風險在約定風險范圍內(nèi)的，由承包人承擔，結算時綜合單價不作調(diào)整，風險范圍以外的按合同約定。

由于建設工程項目周期長、涉及的關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大,導致項目的實際施工情況與招標投標時的情況不一致,出現(xiàn)工程變更。工程變更包括工程量變更、工程項目的變更(如發(fā)包人提出增加或者刪減原項目內(nèi)容)、進度計劃的變更、施工條件的變更等。由于工程變更所引起的工程量的變化、工程延誤等,都有可能使項目成本超出原來的預算成本,需要重新調(diào)整合同價款。變更部分綜合單價確認原則：①合同中有相同或類似工程項目綜合單價的，可以參照合同中相同或類似項目的綜合單價計算確定。②合同中沒有類似工程項目綜合單價的，根據(jù)合同中約定的組價原則或參考“計價依據(jù)”確定綜合單價，作為結算的依據(jù)。③由于清單項目中項目特征或工程內(nèi)容發(fā)生部分變更的，應以原綜合單價為基礎，僅就變更部分相應定額子目調(diào)整綜合單價。

在建筑市場激烈競爭的情況下，承包人報價中成本估算和利潤很可能不足，在施工過程中，承包人會充分利用工程變更來增加工程價款收入。案例4：某項目承包人外墻砌筑投標單價為105.5元/立方，明顯低于市場價，在施工過程中外墻的砌體材料發(fā)生了設計變更，結算時承包人按核定的砌體材料單價重新組價綜合單價為560.35元/立方。我方審核時僅就材料單價變更調(diào)整綜合單價，其他定額組價方式均不調(diào)整，最終審核綜合單價為301.3元/立方，單價核減率大達46.23%。

2.3 現(xiàn)場簽證審核

工程施工中的現(xiàn)場簽證也是造價審核的有一個重點。首先檢查是否存在工程指令、工程聯(lián)系單等指令性文件；其次避免工程量重復計算；關鍵還要審查簽證事項的真實性。目前工程實踐中存在現(xiàn)場簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范、責權不清等情況。要求簽證單上必須有發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人（項目部）三方的簽字和蓋章，方可作為竣工結算的依據(jù)；必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機械臺班、價格和簽證時間。有些簽證項目上述條件均滿足，工作內(nèi)容現(xiàn)場實際發(fā)生，工程量各方均已確認，但很有可能與施工合同矛盾。案例5：某項目承包人簽證單，是關于封堵專業(yè)分包單位施工洞的，簽證手續(xù)齊全，但由于承包合同中關于總包服務費包含內(nèi)容中已有約定，所有專業(yè)分包單位預留施工洞，均由總包單位負責封堵，費用包含在總包服務費中，所以該簽證不予計取。

2.4 其他涉及工程造價的內(nèi)容，如：審核各項取費、稅金、政策性調(diào)整是否符合要求；審核施工工期、工程質(zhì)量是否有特定約定，如有獎罰是否按規(guī)定進行計取。

3、審定階段

審定階段應包括就竣工結算初步審核意見與發(fā)包人及承包人進行溝通，召開協(xié)調(diào)會議，處理分歧事項，形成竣工結算審核成果文件，簽認《建設工程竣工結算價確認單》，提交竣工結算審核報告等。工程竣工結算審核報告，主要包括工程概況及特征、審核范圍、審核程序、主要問題及處理情況、審核結果、有關建議及應予以說明的其他必要事項。

結語：

總之，建設工程竣工結算的審核是一項專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性都很強的工作，審核過程中遇到的問題可能千變?nèi)f化，這就需要我們審核人員不斷學習，努力提升自身的專業(yè)知識，提高審核工作水平。