“六穩”的關鍵是“穩預期”

文／馮俏彬

（本文作者系國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長，文章來源：學習時報）

近來，全球經濟來到了一個新的關口，不確定性明顯上升。近期，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織再次下調了今年和明年世界經濟增速預期，WTO 等也對今后一個時期全球貿易增速給出了悲觀的預測。有經濟學家預測，全球經濟正在同步進入下行期。

面對全球經濟周期性下行的局面，中國經濟也受到一定的影響。根據國家統計局發布的數據，2019年第三季度，我國經濟增速為6%，這是內外部因素綜合影響的結果。“六穩”的提出，正是針對近年來我國經濟運行“穩中有變、變中有憂”的變化所作出的應對方略。

所謂“六穩”，是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的統稱，是在中美經貿摩擦的大背景下，緊緊抓住我國宏觀經濟運行中存在的突出問題與主要方面，分別從需求與供給、內部與外部、經濟與民生等維度發力，共同托住中國經濟的大盤，支持中國經濟行穩致遠。

“六穩”的關鍵是穩預期。理論研究表明，市場經濟在很大程度上是一種預期經濟，預期對于投資意向、消費決策等發揮著先行引導的作用。樂觀的預期能引致投資與消費，悲觀的預期則可能引致蕭條與衰退。但預期的形成是一個復雜的多因素相互影響的結果，其中既有理性成分，也有非理性“羊群效應”的成分，既有短期得失的考量，也有長期走勢的預判。綜合而言，政府的政策、態度在預期形成中發揮著重要作用，在特定時間節點上甚至有決定性的作用，即所謂“信心比黃金更重要”。當前，面對種種逆全球化浪潮，我國政府多次向全世界表明中國堅定支持全球化的決心，同時以實際行動加快對外開放的步伐，積極推動全球治理體系改革，力所能及地提供全球公共產品，努力向這個充滿不確定性的世界注入確定性，體現了大國的風范與擔當。

穩外貿、穩外資是要有效控制中美經貿摩擦所帶來的直接影響。改革開放以來，我國東南沿海的一些省份形成了出口導向型為主的經濟模式，對世界市場的依賴度較高。隨著美國不斷對我加征關稅，這些地區的出口尤其是對美出口受到了較大影響，對當地企業的生產經營和經濟發展造成了比較明顯的影響。穩外貿就是要在中美經貿摩擦有可能長期化的背景下，通過積極調整出口市場結構，大力開革非美市場，努力提高出口產品的技術含量，增強其不可替代性，以市場和產品結構的調整來打開進出口需求的廣闊空間，迎來柳暗花明的新境界。與此同時，還要積極穩外資。長期以來，我國一直是國際直接投資進入的主要國家，大量的外國企業來到中國，不僅帶來了資金，更帶來了技術、知識、先進的經營管理等無形資產，他們進入后對國內市場產生的“鯰魚”效應，能有效激發競爭、鼓勵學習，是我國經濟發展的促進因素。中美經貿摩擦發生以來，部分在華經營的外國企業、跨國企業產生了一定程度上的不確定性，部分企業甚至被迫將工廠移出了中國。穩外資就是要千方百計穩住那些已經在華經營的外資外企，并努力吸引更多的外國企業和投資者來華經營。近年來，我國通過出臺《外商投資法》、加強知識產權保護、大力提升營商環境等，努力留住和吸引更多的外資外企。數據顯示，即使面臨中美經貿摩擦的影響，進入我國的外資、外企仍然在增長，這也充分說明了中國市場巨大的吸引力。

穩金融是要進一步增強對外開放條件下我國的金融安全。金融是現代經濟的核心，貨幣總量是不是與經濟運行的資金需求相匹配，相關傳導機制是否順暢，對于宏觀經濟穩定、實體經濟效益至關重要。特別是在開放經濟的背景下，一國經濟金融與外部世界緊密聯通，有時甚至是同升同降，風險與收益相生相伴，保持貨幣政策穩定連續、資金合理充裕的難度和挑戰性都不容小覷。穩金融就是要在外部環境發生變化、宏觀經濟的穩定性遭遇沖擊的情況下，通過增強貨幣資金與實體經濟之間的協調性，為經濟增長創造更好的條件。一個時期以來，我國圍繞金融供給側結構性改革做了大量工作，利率、匯率市場化程度大為提升，資本市場結構更加合理，金融市場對外開放的步伐大大加快，這不僅增進了我國金融市場的國際化程度，而且也為國內金融更好地為實體經濟服務創造了條件。

穩投資是要將經濟發展的主動權牢牢地掌握在自己手里。近年來，隨著我國經濟進入轉型升級的關鍵期，投資需求有所下行。這有其合理性的一面，但另一方面也要注意防止下行曲線過于陡峭，以免宏觀經濟過度承壓。另外也要看到，近年來我國企業特別是民營企業的投資有所下行，既有外部需求的沖擊，也有內部政策調整的影響。如果說前者無法避免的話，后者則可以通過加強政策協調、掌握好政策執行的力度與節奏而有所改善。因此，我們應通過調整投資結構、優化完善相關政策，有效調動和激發市場主體活力，穩住投資下行的趨勢。必要的時候，還要通過擴大政府投資的方式來穩住總需求，保證宏觀經濟運行在合理區間。

穩就業是應對中美經貿摩擦的底氣所在。經濟發展的最終表現是國家富強、人民幸福。就業問題直接關系民生與社會穩定，歷來是黨和政府的最大關切。只有就業不出問題，我們才有應對中美經貿摩擦的底氣。目前看，我國就業狀況總體上是穩定的，這主要表現在近年來我國調查失業率均穩定在5% 左右，每年新增的就業崗位都在1000 萬以上。與此同時也要看到，大學生、農民工、轉業退伍軍人等一些重點群體的就業壓力仍然存在，結構性失業問題有所顯性化。因此，應通過加強職業技能培訓，革展多樣化的就業形態、用活用好失業保險基金等，努力穩住就業這個最大的民生。

總之，“六穩”是在中美經貿摩擦背景下，針對我國經濟運行中出現的重點問題所采取的有針對性之策，目標是穩住我國經濟運行的大局。從現在的情況看，明年還有必要繼續堅持“六穩”方針。同時也要指出，我國經濟體量大、基礎強、產業門類齊全，那些源自外部的沖擊并不能從根本上動搖中國經濟的大海，相反我們自身的結構性問題才是制約經濟發展的主要矛盾。只要長期、短期結合，需求、供給并重，就一定能在穩住經濟運行的同時，推動我國經濟逐漸進入高質量發展軌道，迎來光明的未來。