實現基本公共教育服務均等化*
——《中國教育現代化2035》的戰略與政策

薛二勇，李 健，單成蔚，樊曉旭

(北京師范大學 中國教育與社會發展研究院，北京 100875)

中共中央、國務院于2019年印發《中國教育現代化2035》[1]，這是首個以教育現代化為主題的中長期戰略規劃，是新時代優先發展教育事業、建設教育強國的綱領性文件。基本公共教育服務均等化是教育現代化的基本要求，《中國教育現代化2035》對實現基本公共教育服務均等化的總體思路、戰略任務、實施路徑與保障措施等進行了系統規定，提出建立健全基本公共教育資源均衡配置機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，推進城鄉義務教育一體化發展，對困難群體精準幫扶，努力讓全體人民享有更公平的教育。這是新時代推進教育公平、促進優質發展的基本戰略和政策設計。為了精準理解政策內涵、推進政策執行，本文運用目標瞄定、現狀概覽、途徑分析的政策路線圖理論，基于政策研究中的文件計量、文本分析和政策效果分析中的影子評價法，分析實現基本公共教育服務均等化的規劃內容、基本內涵、實施路徑等，以推進政策有效執行，構建全社會共同參與建設、共同參與治理、共同分享成果的基本公共教育服務大格局。

一、實現義務教育學校建設標準化

標準化是現代國家和國際組織管理經濟活動和公共服務的重要政策工具與治理方式[2]。教育發展標準化的實現，有助于教育資源配置優化、教育發展規范有序及教育質量提升。義務教育學校標準化建設是教育事業發展的基礎工程與重要抓手，是教育現代化的重要組成部分。義務教育學校標準化建設具有雙重政策目標，既是解決教育均衡發展的適切途徑與突破口，也是學校優質特色發展的政策手段[3]。學校標準化建設是扭轉義務教育學校發展的非均衡狀態、促進教育均衡與優質發展的重要突破口，是義務教育均衡優質發展的基本抓手。對于如何實現基本公共服務均等化，《中國教育現代化2035》指出首先在于實現義務教育學校建設標準化，主要內容包括學校辦學、經費保障、教育資源、課程準備、師資配置與素質等的標準化等。為實現義務教育學校建設標準化，我國已經針對性地頒布了系列政策文件，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》《關于深入推進義務教育優質均衡發展的意見》《義務教育學校校長專業標準》《義務教育學校教師專業標準》《義務教育學校管理標準》等。

怎樣實現義務教育學校建設標準化？第一，完善義務教育標準化建設體系，實現底線達標。明確義務教育學校標準化建設的基本內容要素及建設時間點、路線圖，對各地義務教育學校標準化建設提出底線要求，保障標準化建設內容指標的一致性、相容性，促進義務教育階段學校公平發展。第二，建立學校標準化建設的長效機制，促進內涵式發展。關注標準化建設要素達標，推動教育從規模增長走向質量提升，以課程教學、優質師資和有效管理等為重點，促進學校內涵發展的一致性，以內涵式發展引領標準化建設。健全教師校長交流機制、集團化辦學機制、名校辦分校機制，建立學校設施設備標準化配備和維護更新機制。第三，健全評價督導機制，明確教育行政部門和督導部門責任，成立義務教育學校標準化建設督導專項小組，科學監督和評價學校標準化建設，推進學校建設的標準化；各地根據實際情況分類建立并推進監測學校標準化建設指標體系；建立義務教育學校標準化建設年度報告制度，明確標準化建設工作臺賬。第四，鼓勵創新，推動具有特色的學校個性化發展。完善學校章程、內部治理結構，凝練特色發展制度，注重學校文化建設，突出學校特色建設。

二、推進城鄉義務教育的均衡發展

國家和社會高度關注城鄉義務教育均衡發展，是推進教育公平發展的重中之重。《中國教育現代化2035》明確要健全城鄉一體化的學校布局建設、師資配備、經費保障、督導評估等機制；推行教師“縣管校聘”，完善城鄉校長教師交流輪崗制度；建立健全城鄉對口幫扶機制，鼓勵各地通過多種有效方式，持續擴大優質教育資源覆蓋面。受地理空間集聚特點、所處社會空間經濟發展程度、區域性教育政策供給和各級政府教育職責履行狀況等方面的制約，我國城鄉義務教育在過去較長時間內處于不均衡狀態。城鄉二元結構、傳統上“重城輕鄉”的教育格局、以及向城取向的發展邏輯等均在不同程度上造成了城鄉教育的不均衡。這不僅傷及了處于弱勢一方的農村學生和其家庭的教育權益與獲得感，也制約了義務教育的優質均衡，破壞了義務教育公平發展的教育生態體系。因而，要從根本上建立健全城鄉一體化義務教育發展的機制，在財政撥款、學校建設、教師配備等方面向農村傾斜，有針對性地解決好偏遠地區、貧困地區和民族地區的義務教育均衡發展問題，加快縮小城鄉差距，扎實推進城鄉義務教育的均衡發展。

如何推進城鄉義務教育的均衡發展？第一，科學規劃城鄉學校布局，滿足學齡人口教育需求。準確把握學齡人口及其教育需求在城鄉空間的轉換態勢，綜合考慮“新生學齡人口”“常住人口+在校生”與“勞動力人口流動+學齡人口流動”，結合城鄉經濟社會發展規劃與當地教育承載力，精確識別與預測常住人口教育需求的空間變化，構建適應城鄉空間布局和常住人口增長趨勢的城鄉義務教育學校布局，實現城鄉學校布局的動態性與精準性。第二，拓寬優質師資補充渠道，落實師資配置政策。完善教師管理制度及其相關政策，平衡好“數量+結構+質量”的城鄉教師隊伍建設關系。一方面完善教師補充機制，創新教師編制管理，精準配置農村教師；另一方面完善城鄉教師校長交流輪崗機制，深入推進“縣管校聘”管理改革，盤活區域內城鄉教師資源。第三，改進經費投入與分擔體制，保障經費投入持續增長，優化支出結構，提升教育經費使用效益，明確各級政府的經費支出責任。在測定供求均衡基礎上，確定各級各類教育的生均經費標準和撥款標準，在確定層級政府間教育事權與支出責任劃分基礎上，明確中央與地方政府間的教育支出責任[4]。加大中央和省級政府教育經費監管和審計，防止地方政府因中央和省級政府介入，縣級政府搞“上進下退”，產生“擠出效應”，造成農村教育經費的實際供給不足[5]。第四，加強均衡發展的督導評估，夯實地方政府的教育責任。完善教育督導評估與政府問責的體制機制，逐步轉變督導評估與地方政府在推進義務教育均衡中的著力點，將質量均衡作為最重要的評價指標。第五，建立健全城鄉對口幫扶長效機制，鼓勵地方政府和學校創新對口幫扶模式，完善城鄉教育對口幫扶協調機制；健全監督評估機制，確保幫扶資源的合理有效利用，推動城鄉教育對口幫扶的可持續、有效發展。

三、辦好鄉村學校 支撐鄉村振興

鄉村學校是鄉村振興的基點，是鄉村文化建設、鄉村現代化建設的重要抓手。辦好鄉村學校，不僅能為鄉村建設培養人才、推進教育脫貧，而且能為鄉村建設本身提供文化動力、留住鄉愁。《中國教育現代化2035》提出，辦好鄉村學校，推動學校融入鄉村振興發展。為什么要辦好鄉村學校，一定要放在鄉村振興的宏觀背景與國家戰略高度來認識與把握，明確鄉村學校在鄉村振興中的獨特價值與基礎地位。學校是鄉村的文化中心，鄉村要振興，必須辦好鄉村學校，鄉校興，則鄉村興。鄉村振興背景下的鄉村學校如何建設與發展，其根本路徑就是“融入”，鄉村學校必須融入鄉村、鄉土與本土，融入到鄉村振興的國家戰略，鄉村學校還必須在融入的同時發揮引領作用，通過鄉村學校改變文化、氛圍與格局，培養大批鄉村建設的人才，進而推動鄉村振興。

如何辦好鄉村學校，支撐鄉村振興？第一，優化頂層設計，革新發展理念。鄉村教育必須堅持城鄉互益、互鑒、互補，把鄉村優秀文化和城市現代文明進行融合，體現新的發展理念與價值。鄉村學校、鄉村教師主動參與鄉村文明、鄉村建設的進程，將鄉村教育融入鄉村生活。同時，鄉村社會為鄉村學校的改革和發展提供必要的物質支持與文化支撐，探索一條鄉村學校、鄉村社區、公益組織、地方政府等多主體參與的發展之路，合力推動鄉村學校發展。第二，完善教育經費投入制度，保障教育經費充足。加大政府統籌力度，財政撥款實施“均等+補償”政策，在統一城鄉學校財政撥款標準的基礎上，對鄉村學校、尤其是薄弱學校與鄉村小規模學校等實施額外的撥款制度，進行補償性投入，優化財政支出結構，提升經費使用效益。第三，提升鄉村小規模學校建設質量，做好科學布局。縣級政府層面要基于本地人口分布、城鎮化進程和學齡人口的變化趨勢、地理特征以及交通資源，統籌縣域教育資源，做好鄉村小規模學校布局。縣級財政、教育行政等重要部門要及時向社會公布小規模學校以及鄉鎮中心學校公用經費的預算額度；同時，為保證小規模學校正常運轉，提前為其撥付部分公用經費。因勢制宜，發揮小規模學校小班小校的教學優勢，采用更加靈活多變的教育教學方式，因材施教，強化對學生的個性教學和針對輔導，切實提高育人水平。第四，加強鄉村教師的本土定向培養，提升教師職業吸引力。加大鄉村教師的本土定向培養，加強鄉村教師培訓的針對性與實效性，采取多種激勵措施，提升鄉村教師職業吸引力，同時在農村學校教職工周轉宿舍建設、身體健康檢查制度、重大疾病救助等方面都做出專門的制度性安排，提升鄉村教師的職業吸引力，吸引更多的優秀人才流向鄉村，扎根鄉村，獻身鄉村。

四、縣域內義務教育基本均衡到優質均衡發展

辦好每一所學校、教好每一個孩子，是義務教育改革和發展的基本要求，也是辦好人民滿意教育的關鍵環節。初步均衡、基本均衡與優質均衡是義務教育發展的不同階段，初步均衡是在部分具備條件的縣域內率先實現的發展目標；基本均衡是在全國大部分縣域內實現的發展目標；優質均衡是義務教育向更高質量、更廣范圍、更高層次的發展目標，區域、城鄉、校際、群體的教育質量差距大幅度縮小。程度上，初步均衡是在教育投入、教育設施、教師資源等辦學條件方面達到基本標準；基本均衡是在義務教育發展的基本條件和教育水平上實現一定程度的均衡；優質均衡是以教育質量為核心的高水平均衡。《中國教育現代化2035》提出，提升義務教育均等化水平，在實現縣域內義務教育基本均衡的基礎上，進一步推進優質均衡，鼓勵有條件的地方在更大范圍實現均衡發展。最近幾年，我國義務教育的均衡發展成績舉世矚目，截至2018年12月底，全國累計有2717個縣通過國家督導評估認定，累計92.7%的縣市區達到義務教育基本均衡；共有16個省(區、市)整體通過國家督導評估認定。

如何推動縣域內義務教育從基本均衡到優質均衡發展？第一，強化地方政府責任，統籌主體逐步適當上移。在(區)縣基本實現均衡后，“以縣為主”應逐步上升到市級層面，強化市級的統籌推進與組織管理作用。充分發揮地方政府職能部門作用，形成合力，協同推進。第二，加強科學規劃和精準投入，以優質均衡標準提升教育質量，切實把教育事業放在優先發展地位，將教育發展置于經濟社會發展規劃的優先項，保障財政經費對教育的優先教育，人力資源配置上優先滿足教師隊伍。第三，深化教師隊伍政策改革，推進教師資源科學配置。加大教師編制統籌調配力度，建立健全省級統籌、市級調劑、縣級為主的教師編制動態調配機制，通過周轉編制、機動編制、購買工勤服務等多種方式補充教師。統籌管理縣域中小學教師，破解校長教師交流輪崗管理體制機制阻礙，推動“縣管校聘”管理改革，實現縣域內教師“系統人”的轉變。精細化艱苦邊遠地區鄉村教師生活補助政策，依據艱苦邊遠程度實行差別化補助，同時在教師周轉房、生活條件、職稱評聘、相關榮譽等方面傾斜。第四，創建優質學校，提升均衡發展水準。以內涵發展為核心，以創新素養為突破口，以綜合改革為動力，加大課程改革實施力度，培養學生的關鍵能力。第五，強化教育督導，保障均衡發展。繼續強化國家、省級、市級、縣級教育督導，著重督導責任、目標、任務完成情況等重要內容。基于義務教育優質均衡發展督導評估辦法，切實制定縣域義務教育優質均衡發展評估標準和實施辦法，對所轄區域義務教育優質均衡發展情況進行督導評估。

五、優化和完善城鎮學校布局規劃

義務教育資源配置最主要、最直接的方式是學校布局，其配置的方式和結果對學生、教師、家長等相關利益者產生極大影響。新型城鎮化，核心是人的城鎮化，隨著城市、農村、不同區域之間人口的快速流動，必然造成學齡人口與學校布局之間的矛盾；此外，隨著生育政策的調整、城鎮空間結構的優化，必然造成人口分布與學校布局之間的矛盾。《中國教育現代化2035》提出，建立按城鎮化總體規劃和常住人口規模編制城鎮學校布局規劃、建設學校的制度，有序擴大城鎮學位供給，推進隨遷子女入學待遇同城化。優化和完善城鎮學校布局規劃，要求根據經濟社會發展水平、新型城鎮空間布局、人口存量和變量等，對學校的位置、數量、結構、規模等進行科學、合理的配置；同時，科學預測區域內學齡人口流動變化趨勢，統籌配置城鄉學校，逐步使隨遷子女接受公平而有質量的教育。

如何優化和完善城鎮學校布局規劃？第一，要將學校布局規劃納入到城鎮化總體規劃，實現學校規劃和總體規劃的對接和互融，統籌考慮區域內自然地理、生態環境、人口分布的實際情況，把握好目標制定、現狀評估、科學預測、方案建立、政策保障、督導評估等關鍵環節。第二，科學測算人口變化，統籌配置城鎮教育資源，逐步解決學齡人口分布和學校布局不匹配的問題。實時監測學齡人口變動趨勢，建立健全隨遷子女流動監測機制，建立健全新增學齡人口預測機制，將隨遷子女、新增適齡人口的數量考慮在內。第三，制定學校規模、班級規模的底線標準和彈性標準，將其作為學校布局規劃的基準，將自上而下和自下而上的方式相結合，充分吸納利益相關者的關切，形成科學的學校規劃。第四，合理預留、增加教育用地，綜合考量學校覆蓋半徑、學校規模、班級規模、人口增減等多種因素，確定各級各類學校的用地需求、建設規劃。第五，針對學校規劃的關鍵環節，以中小型城市和鎮(縣)為著力點優化和完善城市學校布局，以小規模學校為抓手調整農村學校布局、以各級政府和有關部門協同聯動為優化和完善學校布局提供保障。

六、隨遷子女平等享受基本公共教育服務

基本公共教育服務均等指教育條件和教育質量的基本公平，具體指教育起點、教育過程和教育結果的基本均等。隨遷子女平等享受基本公共教育服務，包括針對隨遷子女普遍教育需求的普惠性公共教育服務、特殊教育需求的補償性公共教育服務。《中國教育現代化2035》提出，根據就近入學原則，保障隨遷子女平等享受基本公共教育服務；完善特大城市和隨遷子女特別集中地區的隨遷子女就學政策，加快人口流入地學校建設，積極穩妥解決新型城鎮化進程中新增市民和進程務工人員隨遷子女的就學問題。目前，我國針對隨遷子女的就學問題，實行“兩為主”政策，即以流入地的政府為主、公辦學校為主，政策實施后，基本解決了隨遷子女的入學機會問題，但其教育質量有待提升，尤其與城市學生相比，其享受基本公共教育服務的水平還比較低。

如何保障隨遷子女平等享受基本公共教育服務？第一，在流入地城市切實推進以居住證為主要依據的入學辦法，有序放寬流動人口獲得居住證的條件，建立健全居住證所依附的公共服務提供機制，盡可能地縮小隨遷子女與本地戶籍子女教育資源之間的差異，逐步建立起由教育起點的公平過渡到教育過程與結果的公平。第二，減少隨遷子女入學審批環節和辦事程序，簡化入學手續；減少限制性證明材料，精簡與入學無關且會增加務工人員負擔的材料，增加替代性材料；非必須的審批條件予以放寬，適當彈性調整某些規定。第三，在深入落實“兩為主”政策的基礎上，結合特大城市和隨遷子女特別集中地區的發展規劃、經濟規模、人口現狀、控制目標及義務教育資源承載力等情況，科學合理地制定特大城市和隨遷子女特別集中地區義務教育專項政策，做到一地一策、一校一策。第四，建立適齡隨遷子女與學位數動態監測平臺。中央政府主導，隨遷子女流入地、流出地政府協同，在教育資源承載力的基礎上，統籌規劃、合理配置教育資源。第五，健全政府購買教育服務的體制機制。中央政府、流入地、流出地省、市、縣(區)政府共同合作，對教育經費、師資、設施等提供必要支持，探索中央轉移支付、地方平行轉移支付的體制機制，建立健全精準預算、投入、使用和評估的制度。

七、完善流動人口子女異地考試政策

流動人口在流入地完成義務教育以后，隨遷子女家長希望孩子繼續能夠接受更高階段的教育，繼續接受更高階段教育成為其現實與客觀需求，高中階段教育及就地高考問題逐步凸顯，異地中考、高考成為流動人口的利益訴求，也成為教育政策與實踐領域的熱點、棘手問題。中考、高考密不可分，中考是義務教育轉入高中教育的基本途徑，也是不同類型和水平的高中選拔人才的基本手段；同樣，高考是基礎教育轉入高等教育的基本途徑，也是不同類型和水平的大學選拔人才的基本手段，對基礎教育的發展具有重要導向作用。《中國教育現代化2035》提出，完善流動人口子女異地升學考試制度，健全符合條件的隨遷子女在流入地參加中、高考政策。異地中/高考是在流入地完成義務教育階段/高中教育階段的隨遷子女在完成初中/高中教育后，擬繼續升入高中階段/高等階段教育而參加的選拔性考試。流入地的高中教育資源相對短缺、高等教育資源比較緊張，在此背景下，解決流動人口子女異地考試問題，需要因地因時制宜。異地考試政策的完善和優化是城鎮化背景下推進教育公平、促進社會公平、化解社會矛盾的重要手段。

如何完善流動人口子女異地考試政策？第一，優化流動人口子女異地考試政策的頂層設計。回應流動人口子女異地升學期待，繼續將其納入重要政策議程，以教育部門為主，統籌協調發展改革、財政、編制、人社等多部門的力量，有關職能部門要切實履行與流動人口子女異地考試相關的工作職責，進一步做好公共教育財政規劃和預決算安排，合理確定瞄準流動人口子女教育問題的一般轉移支付和專項轉移支付的比例、標準，優化各層級政府在異地考試升學政策制定、執行上的權力和責任分工。第二，銜接好戶籍制度、居住證制度改革與異地考試政策，調整就地升學政策條件，提高居住與流動人口子女升學機會公平的匹配度，破除不合理的規定、標準與程序等。第三，優化流入地政府與流出地政府協同機制。不同層級政策分步有序統籌安排、協作實施、有效監督等，做好有關政策的協調和對接，提升流動人口子女教育質量。第四，靈活運用多種方式開展政策宣傳，提升政策知曉度。靈活運用受眾面廣、群眾喜聞樂見、傳播效果好的新媒體和方式傳播政策信息，提供便捷的政策咨詢服務，及時解答家長、教師和學生關于異地考試政策相關內容的疑問。

八、健全家庭經濟困難學生資助體系

經過多年努力，我國建立并形成了較為穩定的覆蓋學前、義務、高中、高等教育階段的完備學生資助政策體系。義務教育資助政策包括“兩免一補”和營養餐計劃，即全面免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村學生和城市家庭經濟困難學生免費提供教科書，為家庭經濟困難的寄宿學生提供各種生活補助；推行農村義務教育學生“營養改善計劃”。面向全體學生免學雜費和免費提供教科書，這是普惠性的政策；在少數地區開展營養餐計劃、對義務教育階段家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，這是補償性的政策。《中國教育現代化2035》提出，健全家庭經濟困難學生資助體系；不斷完善家庭經濟困難學生的認定標準，建立健全精準化追蹤家庭經濟困難學生的認定機制；進一步提升家庭經濟困難學生獎助學金和助學貸款政策的效度，改進資助方式，提供資助水平和精準度。通過不同資助方式保障家庭經濟困難學生公平地享有接受教育的權利，給予每個學生成長發展的平等機會。伴隨市場經濟改革和綜合國力的增強，學生資助工作越來越受到政府的高度重視，學生資助政策得以不斷的完善與落實。

如何健全家庭經濟困難學生資助體系？第一，科學設計貧困生識別系統，完善認定標準。精細化貧困生資助工作的系統化管理，以互聯網為基礎進行信息化管理，充分運用科學技術手段，提高資助工作的效率和準確度；基于類型豐富、措施密集的資助狀況，整合資助資源，實現針對性和個性化的資助；根據學生學習的不同階段，對入學、就業以及突發事件給予相應補助，將資助工作貫穿家庭經濟困難學生學習的始終。第二，完善資助監督，健全追蹤認定機制。一是完善公示—投訴機制。家庭經濟困難學生資格公示是家庭經濟困難學生資格認定中不可或缺的程序，可以減少暗箱操作的可能性，較大程度上保證資助活動的公開透明；同時建立相應的投訴機制，確保學生在提出質疑后有渠道進行投訴。二是健全資助工作事后監管機制。學校及各負責的部門應主動面向社會公開資助任務、資助資金使用情況、名額分配情況、監督方式等詳細信息，自覺接受社會、廣大民眾、學生、家長等的監督。第三，豐富資金來源渠道，提高資助標準。依據建立公共財政體制的事實要求，大幅度增加財政投入；同時，充分調動全社會的積極性，激發各界的教育責任心和使命感，多渠道籌措資助經費，擴大資助主體的來源。統籌管理全國社會各界的捐資助學情況，基于尊重資助者的意愿，加強引導和管理社會捐資助學活動，提高社會捐資助學投入資金支持的精準度。第四，強化價值觀教育，實現扶貧育人目標。以心理幫扶為重點，鼓勵貧困生進行準確的自我評價；加強勵志教育，引導貧困生通過努力奮斗改變自身命運。第五，加強資助管理機構和人員隊伍建設，完善學生資助管理結構建設。根據學校的具體情況，可以把學生資助管理機構建設成為學校的獨立部門，提升專業管理的水平；同時提高資助管理人員的理論知識水平，加強學生資助工作人員隊伍的業務培訓，形成全員參與的助困育人體系。

九、教育脫貧 阻斷代際貧困

教育脫貧的關鍵是提升貧困人口脫貧的知識和能力。教育在阻斷貧困代際傳遞中具有治本地位、重要功能和根本作用。教育脫貧就是營造扶志扶智的環境，發揮教育在扶貧開發中的關鍵性作用，通過激發貧困主體的內生動力，轉變貧困人群的“等靠要”觀念，阻斷代際貧困。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央針對扶貧脫貧工作做了系列闡述，習近平多次明確教育脫貧在阻斷貧困代際傳遞中的作用，他指出“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。”[6]“把下一代的教育辦好，特別是把貧困山區孩子的教育辦好，把貧困地區的孩子培養出來，才是根本的扶貧之策。”[7]“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[8]通過“提升勞動者的綜合素質，促進貧困人口掌握脫貧致富本領”[9]；通過教育，發揮它的長久有效作用，培養更多的知識型勞動者，實現真正脫貧不返貧[10]。教育脫貧是國家脫貧戰略的重要一環，是阻斷貧困代際傳遞的根本之策與基本方式。《中國教育現代化2035》提出，推進教育精準脫貧，重點幫助貧困家庭子女接受教育；實現困難群體幫扶精準化，讓貧困家庭的孩子可以得到接受公平、有質量教育的機會，阻斷貧困代際傳遞。“要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。”[11]幫助困難家庭子女接受公平有質量的教育，提高科技文化素質、掌握一技之長、提高自我發展能力，實現穩定脫貧、高質量脫貧。

如何通過教育脫貧，阻斷代際貧困？第一，基于教育脫貧實踐，構建系統完善的政策制度體系。優化教育脫貧制度，完善教育脫貧攻堅的頂層設計，從制度層面為教育脫貧提供保障。完善中央政府及地方政府之間教育脫貧的協同機制，尤其是縣級以下層面。加強各主體間的交流對話與協作，加強教育脫貧與其他脫貧戰略，以及教育公共服務均等制度化的銜接與融合，避免政策的沖突導致教育脫貧資源的分散和重復。第二，瞄準教育脫貧成效，形成教育脫貧的持續機制。繼續推動貧困地區基礎教育均衡發展，結合時間緊迫性與資源有限性，基于成效性與可持續性，突出重點，確定資助標準，做到“扶真貧”“真扶貧”，通過精準識別教育脫貧問題、進行效果評價監督等推進教育精準脫貧。第三，構筑以政府為核心，多元協同參與的教育脫貧格局，有效激發、激活多元社會集體力量共同參與。政府承擔并發揮多方共治立體架構中的主導、統籌、協同作用，有效地承擔起元治理的角色。第四，針對教育脫貧短板，瞄準教育脫貧深入實施的靶心。更加注重“靶向性”，對目標人群直接加以扶貧干預，瞄準脫貧對象，準確掌握不同群體的致貧原因和脫貧需求，健全家庭困難學生資助體系，創新教育精準幫扶區域模式。

十、推進融合教育 辦好特殊教育

黨的十八大報告提出合理配置教育資源，支持特殊教育；黨的十九大報告強調辦好特殊教育；《中國教育現代2035》提出，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋；全面推進融合教育，優先讓殘疾兒童少年在普通學校接受教育；全面普及殘疾兒童少年義務教育，提供殘疾青少年高中階段教育普及水平，鼓勵高等學校積極招收符合錄取標準的殘疾學生；促進醫教結合；建立健全特殊教育監測和督導制度。融合教育是特殊教育發展的新趨勢，《薩拉曼卡宣言》指出，融合教育是將有特殊需要的兒童納入到普通班級接受教育，讓其潛能最大限度地發揮，與普通班級的兒童共同成長。融合教育接納所有學生，不考慮學生的身體狀況、智力狀況、社會狀況、情感狀況以及語言等其它狀況，認識和照顧不同學生的不同需要，順應不同學生的學習類型和速度，通過適宜的學校課程、班級組織安排、教育教學策略、資源有效利用及學校社區合作，確保面向全體學生的教育質量得到保證[12]。融合教育既有物理空間的融合，即普通教室接受特殊兒童的身體；又意味著教育觀念和模式、教學方式、評估方式的根本變化。融合教育強調所有人享有平等受教育的權利，也強調教育應主動滿足所有人的需求。

如何推進融合教育，辦好特殊教育？第一，推進適齡殘疾兒童少年教育的全覆蓋。積極探索適宜殘疾兒童發展的學前教育模式，努力提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，發展殘疾兒童少年的中等與高等教育，加快推進殘疾人高等教育建設，逐步提升非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。第二，全面推進融合教育，優先讓殘疾兒童少年在普通學校接受教育。落實政策推進融合，切實提高融合教育的質量；根據學生不同需求，制定個別化教育計劃，包括個別化教學、合作教學、差異教學等。第三、促進醫教結合，建立多部門多領域合作機制。促進醫教結合政策落實，完善特殊教育服務體系。第四，建立健全監測和督導制度，落實各級政府法定責任。以政府為主導，建立相對獨立的特教督導體制；建設多元化的督導隊伍，形成民主監督的制度；實現督學隊伍專業化，制定特殊教育監督評價人員的專業標準。形成積極的評價模式，以“導”促智，注重發展性監督評價，轉變以考試或考察為主的特殊教育評價，從過去強調外部監督評價走向為學校主動地自我評價、自我發展行為，將“你做我評”轉變為“全程服務”，促進特殊教育的健康發展。