運用互聯網推動人社事業新發展的思考

一、“互聯網＋人社”的實踐意義

隨著信息技術的日新月異發展，“互聯網+農業”“互聯網+工業”等互聯網應用領域不斷擴大，互聯網已滲透到人們日常生活的方方面面，深刻影響和改變著各行各業的工作方式和服務模式。為有效提升人力資源和社會保障機構公共服務能力和水平，切實增強工作能效，2016年，人力資源和社會保障部提出了實施“互聯網+人社”2020行動計劃。作為近年來人社部門有力的發展改革舉措，“互聯網＋人社”能進一步落實和觀測“互聯網+”和大數據發展，將“互聯網發展”和“政務服務”相結合，對于推進和加快人力資源和社會保障部門的“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，打通服務群眾“最后一公里”瓶頸有著重要的意義。

二、“互聯網＋人社”的重點服務內容

（一）綜合化的服務渠道——線上服務。人社部門用互聯網的理念、思維來設計業務工作，通過線上公共服務信息處理平臺的建立，為公眾建立一個線上的業務辦理渠道。公眾可以利用手機、自助服務終端等線上工具進行網上服務大廳的業務辦理，也可以通過網絡的跨屏性及時查詢自己業務的辦理資格、受理情況、辦理進度、相關需要注意的服務事項等。充分發揮互聯網對人社工作的變革和創新作用，實現由目前的線下實體經辦窗口服務為主、網上服務為輔逐步轉向線上服務為主、線下服務為輔的工作方式上來。

（二）智能化的主動服務——檢索識別服務。“互聯網＋人社”能為公眾提供更具個性化的服務，互聯網大數據的利用能夠為公眾實現更多的業務可能。大數據特殊的智能化檢索功能，可以將社會人口、就業狀態、社會保險參保情況、社會信息等數據進行匯聚整合分析，準確感知民眾需求，主動提供高效精準的服務，借助移動互聯網、人臉識別、指紋識別等技術能夠讓公眾的信息更加專一化，安全性能更高。

（三）互聯互通的大數據平臺建設——信息交流和數據共享。在信息技術和大數據的下，人社部門有效借助了互聯網平臺進行信息的發布。公眾借助互聯網接收到最新的信息政策發布時，同樣也可以借助互聯網平臺提出建議和存疑，優化了信息發布與公眾互動的業務流程建設。人社部門也能借助互聯網平臺實現數據共享和信息交流，利用大數據平臺，破除部門之間、行業之間、地域之間信息不通的壁壘，實現部門、行業、地域之間的信息數據開放和共享，從而多讓數據網上流，少讓群眾路上走，加快各個部門的信息資料的對接，推動各項業務工作創新發展，為群眾提供更為簡便和高效的服務。

（四）公平公正的發展體系——信用監管系統建設。

“互聯網+人社”的監管建設下，能夠有效實現社會的誠信系統建立。通過建設人社信用評價體系，歸集信用“黑白名單”，對公眾的信用進行有效評估，結合信用優先、辦理優先、程序鼓勵的措施，以信用機制優化簡化人社各項服務流程，鼓勵大眾誠實守信，在用人單位、行政機構、人力資源部門等建立統一的信用平臺，促進社會信用信息共享，結合法律手段依法處理勞動保障違法違規行為、騙取養老金、失信等惡劣行為，加強社會誠信文化的引導建設。

（五）和諧發展的社會建設——指導建設服務。“互聯網＋人社”能夠全方位、動態式地展現各省市縣的人口比例、人力資源供求狀態、社會保險覆蓋率等信息，從而能夠在宏觀管理的構建下進行微觀的地區分析，縮小城市建設之間帶來的不平等差距，達到建設和諧發展的社會目的和要求；通過對大數據的對比分析和深度調整和探索，人社服務信息統計能夠為行政決策提供參考，對實現政府指導性建設有著很大的意義。

三、“互聯網+人社”體系建設存的難題

（一）互聯網防御體系建設不完善，信息技術管理滯后。作為信息建設的載體，信息數據的安全性、實用性、有效性本身就面臨著一定的管理難題。互聯網在深入人社信息化建設的時候，作為依托的計算機會存在很多的網絡安全問題。當前人社部門在信息防御建設方面還處于初期，各個安全防御機制建設還不夠。

（二）數據開發較為局限，信息化服務共享度不高。和商業信息化建設有著明顯的不同，“互聯網+人社”的服務模式面對的是所有民眾，因此在信息系統建設時候面臨著很多的匹配選擇問題，目前結合著社會信息發展，雖然很多項目在進行開發時能夠將公眾所需進行體現，但是往往在細節化、智能化、流程處理上存在著系統誤區。這也是人工和互聯網信息處理的一個差別，這些信息分析的數據不能為公眾所分析應用，也代表著人社信息化建設和群眾需求的不對接。再者人社資源共享程度低。在人社系統內部的社保、就業服務、勞動保障等部門還是各自為政，使用不同的業務信息系統，在平臺及數據資源開發利用上，還沒有形成共建互通的大人社數據平臺，降低了工作的效率。與外部的比如公安、衛健、民政、殘聯等其他相關部門數據更沒有實現互聯共享，都只靠低效率的人工進行數據傳送。

（三）互聯網人才儲備不足，軟件開發和信息維護人才緊缺。經調查，目前市縣級人社部門只配備網絡管理人員，基層人社系統存在一個共性的問題就是缺乏軟件開發和信息系統維護等專業人員，現有工作人員以人力資源、保險、財會等專業的居多，平時工作只會使用一些常用的辦公軟件，與互聯網大數據接觸較少，對現代化的互聯網辦公方式的認識和接受有一定的差距，習慣于傳統的工作方式，沒有認識到運用互聯網工作的高效率，甚至因懶于學習新知識而將互聯網拒之門外。

四、對“互聯網+人社”的發展建議

（一）加大對信息防御建設的投入。安全是保障互聯網發展技術的首要的保障，人社部門要加大對信息安全的建設投入，切實全面地進行信息系統安全防御體系建設。同時，要建立確實可行的安全評估體系、風險監控和網絡安全預警制度，進一步強化社會保險網絡安全和防護體制建設。

（二）加快智慧人社服務平臺的開發。利用互聯網技術，對人社工作相關數據、信息進行處理，在目前已開發應用的手機APP、微信公眾號等渠道的基礎上，加快設立功能較全面的綜合網上服務大廳，構建覆蓋范圍較廣、簡便易操作的服務體系，確保公眾隨時隨地就可以在網上服務大廳辦理各種人社業務。比如社會保險參保人可在線直接錄入個人信息進行參保登記、保費繳納、個賬查詢、檔次變更、養老金試算、待遇領取申請等業務，可打印參保證明和繳費憑證等憑據；社保待遇領取人員可在網上大廳辦理領取資格認證，實現城鄉居民養老保險參保人生存認證不出村的零突破；流動人員可打破地域限制異地辦理參保關系轉移接續業務；參保人員還可進行政策和業務咨詢、提出辦理意見和建議。經辦機構可以在網上大廳進行人社政策宣傳和信息公示等業務。確保網上服務大廳擁有實體經辦大廳的全部功能，逐步實現由“實體大廳”線下服務向“網上大廳”線上服務轉變。

（三）推進可監控的共享信息平臺的建立。人社部門要加大對基礎信息體系的建設，整合人社領域內部各業務信息系統，加快人社大數據平臺建設，促進社會保險、勞動用工、就業失業登記等信息共享，優化聯網數據歸集模式；加快推進用人單位和社會保障卡持卡人信息庫建設，實現業務狀態信息與基礎信息的全面入庫，逐步推進人社公共數據資源透明化和公開化；加強與公安、衛健、民政、殘聯等相關部門政務信息資源互通，逐步推進社會信息資源的全面共享，進而提升人力資源和社會保障各項服務和監管的效率。

（四）加強信息技術人才的培養。“以人為本”是人社工作現代化進程的一個重要核心指導。“人才建設”是推動人社事業發展的重要舉措。人社部門要制定相關的人才建設計劃，采取多種方式，加強對信息化人才的建設和引入，中長期應完善人才培養機制，制定人才分類開發計劃，引導學校和培訓機構加強與互聯網相關的學科建設，拓寬人才培養途徑。短期要加強對現有工作人員的信息化理論和技能培訓，集中授課和業余自學相結合，確保每位在職人員都能成為新時代人社工作的行家里手。同時按一定比例新招錄計算機、互聯網專業人員，從人員專業結構上進行優化，推進“互聯網+人社”工作跨越發展。