再生資源利用助力江蘇綠色發展

張根華

隨著我國進入經濟新常態，環境對發展的約束日益嚴峻，保護生態環境成為事關全局的大事。黨的十九大旗幟鮮明地把“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入報告，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”，提出了“兩個一百年”奮斗目標，即到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。無論是綠色發展理念還是美麗中國的目標，均提出了生態文明建設的課題，充分展現出黨和國家進一步建設生態文明、塑造美麗中國的堅強決心。在2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記再度強調生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，將生態環境上升到了關系黨的使命宗旨的政治問題和關系民生的重大社會問題的高度，吹響了中國生態文明建設的號角。

江蘇省是資源貧乏省份，也是資源消費大省，在舉國上下對于生態文明建設越發重視的背景下，如何走出一條契合江蘇省情實際的綠色發展之路顯得越發重要。目前，再生資源產業已經成為全世界發展最快的朝陽產業，在發展循環經濟中占據著非常重要的地位。我國經濟的發展和循環經濟的興起也給再生資源產業帶來了全新的機遇和挑戰。本文試圖從再生資源利用的角度著手，客觀分析江蘇省再生資源行業現狀和特點，并將江蘇省與國內國際的再生資源行業進行數據對比，厘清江蘇省再生資源循環利用行業發展的問題與不足，為促進全省綠色發展提供對策建議。

一、江蘇省再生資源行業發展現狀及其特點

1．江蘇省再生資源行業發展現狀

從試點工作推進速度上看，再生資源產業體系已具雛形。“十二五”以來，江蘇省獲批國家循環經濟示范城市（縣）的市縣達到5個（徐州、揚州、丹陽等），另有蘇州工業園區等5個園區獲批國家循環化改造示范試點園區，此外還獲批3個“城市礦產”示范基地（如東、邳州等）。同時，江蘇省加快推進省級示范試點工作，公布36個省級循環化改造園區，啟動35個省級“城市礦產”示范試點，確定14個省級循環經濟示范基地。南京、蘇州、徐州、淮安等4個城市被國家商務部確定為再生資源回收體系建設試點城市，江蘇省物聯集團、常州中再生等5家企業被商務部列為全國試點企業。在全省40家國家級開發區以及91家省級開發區中，實施園區循環化改造的開發區數量達到88家，改造后資源產出率提升幅度高達25.17%，直接經濟效益超過1.53萬億元。

從所有權性質結構上看，民營企業起到了主力作用。江蘇省統計年鑒數據顯示，在2016年度廢棄資源綜合利用行業中，國有控股工業企業單位數量為4個，資產總計達13.99億元，實現營收26.52億元；私營工業企業單位數量則多達87個，資產總計達66.34億元，實現營收125.32億元；外商投資和港澳臺商投資工業企業26個，資產總計28.14億元，實現營收41.03億元。從單位數量、總資產數量、營業收入三項指標來看，民營企業占比分別達到74.36%、61.16%、64.98%，可以看出民營企業在江蘇省內廢棄資源綜合利用行業中扮演著主導性的角色。另外，就實收資本而言，國有控股工業企業單位共計有3.27億元，私營工業企業單位為19.06億元，外商投資和港澳臺商投資企業為12.54億元。公有企業實收資本占比僅為9.38%，而私營企業達到了54.66%，民營企業正在省內再生資源產業中發揮著至關重要的作用。從上述各個指標看，民營企業在江蘇省內廢棄資源綜合利用行業中扮演著主導角色。

從產業發展速度角度看，產業規模穩定，利潤逐年上升。從圖1和圖2可以看出，資產和實收資本兩個指標顯示江蘇省廢棄資源綜合利用行業2016年同比有所下降。圖3和圖4顯示出2016年主營業務收入和利潤總額同比有所上升，并且對比來看利潤上升幅度高于主營業務收入。總體來說，江蘇省廢棄資源綜合利用行業規模較為穩定，行業效率不斷提高帶動利潤逐年上升。

圖1：江蘇省廢棄資源綜合利用行業歷年資產總計情況

圖2：江蘇省廢棄資源綜合利用行業歷年實收資本情況

圖3：江蘇省廢棄資源綜合利用行業歷年主營業務收入情況

圖4：江蘇省廢棄資源綜合利用行業歷年利潤總額情況

從體量來看，廢棄資源綜合利用行業集聚度不高。2016年大中型廢棄資源綜合利用工業企業單位數量共有9家，而規模以上廢棄資源綜合利用工業企業單位則有138家。大中型廢棄資源綜合利用工業企業的總資產為34.68億元，僅為規模以上廢棄資源綜合利用工業企業總資產的24.1%，主營業務收入也僅為其39.2%，利潤為其46.94%。行業集中度不足，行業格局較為分散是目前江蘇省廢棄資源綜合利用行業現狀之一。

從區域分布來看，蘇南、蘇北相對蘇中發展較快。2016年度蘇北、蘇中、蘇南地區在廢棄資源綜合利用行業分別實現規模以上工業產值110.56億元、19.75億元、137.46億元。從占比來看，蘇南區域占比達51.34%、蘇北區域占比41.29%，而蘇中區域僅占7.38%。

2.江蘇省再生資源行業發展特點

行業運營效率不高。再生資源行業作為環保行業備受重視背景下的新型行業，發展歷史較短，回收體系等市場基礎設施尚不完善。相對于其他成熟產業而言，其運營效率相對更低。根據江蘇省統計年鑒數據，全省內廢棄資源綜合利用行業在2016年實現利潤率為5.97%，低于規模以上工業7.89%的總體利潤率水平。

行業競爭力不強。由于再生資源回收行業沒有市場準入門檻，從業人員以老年人、殘疾人、農民工為主，人員素質普遍較低。江蘇省大部分再生資源回收企業多采取粗放式經營和管理方式、產業鏈條短、產品單一、生產工藝門檻低、增值水平低、同質化現象明顯，具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10%至20%，行業小、散、差的特點明顯，組織化程度低，市場競爭力較差。此外，江蘇省再生資源回收企業政策依賴度高、抗風險能力差，有政策支持的領域如廢棄電器電子回收拆解企業發展較好，對于缺乏政策支持的其他品種而言，一旦政策、市場或價格發生變化，企業就面臨倒閉風險，不能適應市場快速發展的要求。

綜合利用技術創新能力低。江蘇省再生資源綜合利用技術的總體水平還比較落后，自主創新能力低，沒有建立起全面系統的研發體系。近年來，由于重視不夠、投入較少、技術落后，二次污染問題也較嚴重。在江蘇省內一些以家庭作坊為主的私人回收加工戶，設備簡陋，技術落后，加工后的材料品質和性能都較差，而且在進行粗加工處理的過程中，隨意地進行分類、清洗和拆解，產生的廢液、廢渣就地排放，嚴重污染了環境，尤其是對環境污染影響較大的電子垃圾缺乏有效的處理措施。

二、江蘇省再生資源行業發展比較

主要采用廢棄資源綜合利用的行業統計數據來衡量再生資源行業發展情況，先將江蘇省與東部沿海發達省份進行數據對比，進而分析江蘇省再生資源行業在國內的相對優勢與發展劣勢。

1.回收資源種類

目前，國內普遍存在“利大搶收，利小少收，無利不收”的現象，江蘇省也不例外，回收對象以價值較高的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料及廢紙為主，并已基本形成較完整的回收利用產業鏈。以廢紙回收為例，從全國來看，廢紙回收地區集中程度較高。廣東、江蘇、山東、浙江等地廢紙回收量較大，分別達到5485.82千噸、5249.46千噸、4623.14千噸以及3207.17千噸，回收量位于前四的省份共占全國總量的38.35%。從廢紙回收產業來看，江蘇省已建立起較為完整的體系，能夠回收較大數量的再生資源，目前在國內的再生資源回收領域處于較為領先的地位。

2.行業發展速度和規模

2014—2016年間，江蘇省廢棄資源綜合利用行業主營業務收入年均增速為1.04%，高于該段時間內浙江省（-15.11%）、北京市（-9.40%）、上海市（-2.79%）的年均增速情況。從上述數據可以看出，在國內主要發達區域，該行業都經歷了一定程度的衰退，相對來說，江蘇省的行業發展速度較快，但其發展速度絕對數值仍然較低，說明江蘇省促進廢棄資源行業發展的壓力仍然較大。從發展規模看，江蘇省在2016年度實現規模以上工業企業產值262.95億元，占當年全省規模以上工業總產值的0.17%，其絕對規模與浙江省（260.28億元）相當。

3.行業效率與盈利能力

2016年度，江蘇省共實現營收265.55億元，實現利潤14.06億元，該年度平均用工人數為1.49萬人，行業內人均營收為178.22萬元，行業內人均利潤為9.44萬元。對比其他省份數據可以發現，浙江省人均營收為147.36萬元，人均利潤為4.54萬元；北京市人均營收為75.07萬元，人均利潤為0.61萬元(最低)；上海市人均營收為161.74萬元，人均利潤為14.26萬元(最高)。可以看出，江蘇省內行業的運作效率、盈利能力均在國內發達地區中屬較好水平。

總體來看，近年來江蘇省在提升再生資源利用率方面取得了較大成效。從單位GDP能耗指標看，江蘇省2014年、2015年的單位GDP能耗同比減少幅度均明顯多于全國平均水平，其中，2015年減少了6.73%，幅度大于浙江（3.53%）、上海（3.92%）、北京（6.17%）、廣東（5.71%）、山東（3.72%），說明江蘇省在整體上的資源利用效率提升工作進展較快。從一般工業固體廢物綜合利用率指標來看，江蘇省2015年的指標數值達到95.30%，高于浙江（94.90%）、山東（91.60%）、廣東（90.90%）等主要沿海省份，可見江蘇在工業固廢的綜合利用方面較為良好。從危廢綜合利用率指標來看，2015年江蘇省可達95.70%，這一指標在國內主要發達區域處于中間水平，高于浙江（90.80%）、山東（94.40%），而低于北京（99.70%）、上海（97.90%）、廣東（97.50%），因此，在危廢綜合利用方面尚有增長空間。從污水再生利用率指標來看，江蘇省2016年數值達到5.33%，略高于浙江（5.16%）、山東（4.80%）、廣東（3.04%），同時遠低于北京（13%），江蘇省在污水再生利用方面仍有較大提升空間。

三、江蘇省再生資源行業發展瓶頸與提質增效路徑

1.江蘇省再生資源行業發展瓶頸

就目前推進再生資源回收體系的建設情況看，江蘇省再生資源行業的發展還存在如下問題：

再生資源回收利用模式尚不清晰。主要表現在，參與到再生資源回收體系建設試點的城市、企業、園區等主體在具體體系中缺乏對自身角色、責任、義務的明確認識，相關機構缺乏對各參與主體、體系建設的有效統籌管理。部分地區單純地照搬其他區域運營模式，缺乏與當地實際情況的結合，導致效率大打折扣。尤其在目前再生資源回收利用方式還不具備絕對經濟優勢的背景下，缺乏高效的統籌管理進一步阻滯了再生資源回收利用體系建設進程的推進。

再生資源回收體系方面的創新機制有待完善。目前，省內各參與主體普遍表現出創新意識、意愿不強的特點，主要原因有三方面：一是全社會綠色發展理念尚有待普及，雖然政府及社會各界對于綠色發展理念的接受度在不斷加強但依然不足，導致難有動力進行相應創新；二是相關市場要素沒有充分放開，部分政策限制性過強，導致技術、人才、資金等經濟要素難以在參與主體間自由流動，在一定程度上抑制了創新；三是創新推廣的途徑有待建立并完善，省內有關行業的交流合作機制尚不完善，間接阻礙了參與主體之間的相互啟發參照。

相關政策及法律規定落實不到位。盡管江蘇省近年來出臺了較多的政策文件、行政條例，但由于再生資源回收利用產業發展時間尚短，很多城市、園區以及企業都處于試點階段，因此較多法律法規落實不到位，且較難及時跟進行業最新變化，可操作性不強，在一定程度上也加大了再生資源行業發展的難度。

2.江蘇省再生資源行業發展提質增效路徑思考

針對江蘇省在推進再生資源產業發展進程中存在的上述問題，相關主管部門有必要進行對應調整，具體而言，建議從如下幾方面加以調整。

明確再生資源產業模式與有效統籌管理。一是建設容納再生資源在內的資源市場價格體系，借助包括稅收、補貼等手段在內的行政或市場調節方法，厘清市場價格關系，減輕再生資源因為價格劣勢而發展受限的問題。二是加強對區域內再生資源回收網絡的宏觀統籌管理，通過實地調研、制度設計等方式完善區域內的廢物代謝網絡，盡可能形成區域內產業的橫向耦合及縱向閉合，在區域內招商引資時也應兼顧形成共享資源、生產互補的產業網絡，從而增加資源的利用程度，減少資源浪費的情形。三是通過建設特色小鎮的方式，實現區域內產業鏈整合，加強產業網絡各個節點的聯系，為省內探索更大范圍內的再生資源產業模式提供思路和借鑒。

推動創新機制建設。政府部門加強對綠色發展理念的宣傳，采用相應的市場或行政方式打破人們對原有產業模式的依賴，從而激勵各參與主體積極創新。針對技術層面進行機制創新，政府部門需要設立相應平臺，為企業、高校、實驗室、研究院等各類單位進行交流、合作提供更為便利的途徑，通過政產學研合作的方式增強再生資源技術性能，從根本上提升再生資源產業的競爭力。

完善法律法規及產業配套機制。政府各部門需要在再生資源產業政策上統一政令，綜合運用產業政策、稅收政策、金融政策等各類方式進行協同，重點扶持再生資源產業，從而更好地促進產業發展。注重對市場規范、法規條例的完善，除了目前業已出臺的宏觀指導性政策文件外，各相關部門后續還需繼續出臺相應細則，對不合理的市場行為進行指引與規范。政府需要進一步推進PPP等項目建設，通過與民間資本合作的方式，讓民間資本更多地參與其中，增強市場化機制，從而提升產業效率。

加大金融支持力度與建立多元化融資渠道。各級財政多渠道提供資金支持，建立適合江蘇省情的再生資源行業發展資金投入長效機制，并逐年加大投入力度。建立再生資源農業補償機制，補貼因進入再生資源行業而產生的部分投入和經濟損失。通過專項資金、優惠信貸、差異化收購價格等優惠政策，引導社會、企業、農民合作經濟組織投資再生資源行業。隨著再生資源產業的逐步發展，政府投入的比例將逐步下降，建立多元化投融資機制成為解決再生資源產業資金問題的根本出路。主要包括：設立創業投資機構和創業投資引導基金，支持信用擔保機構對再生資源行業企業提供貸款擔保，鼓勵民營企業參與投資，積極引進外商投資，鼓勵有技術優勢、有市場前景、運作良好的企業，通過境內外上市或股份制改革，廣泛吸納社會資金或在資本市場籌集資金等。