鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的“張家界羅潭模式”研究

胡曉琰 姚小云

隨著中國大眾旅游和全域旅游時代的來臨，旅游成為中國鄉(xiāng)村富強、驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的又一重要路徑。通過分析慈利縣羅潭村的旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，可為其他地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒。通過文獻梳理、歸納總結(jié)等方法，梳理分析了羅潭村發(fā)展旅游推動鄉(xiāng)村振興的基本做法，形成了相關(guān)啟示。慈利縣羅潭村以政府大力支持保障旅游與鄉(xiāng)村融合發(fā)展、以生態(tài)保護和返璞歸真的生產(chǎn)模式促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、以鄉(xiāng)村原真性與民族特色統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意創(chuàng)新、以村民自主管理與攻堅貧困的決心推動了從鄉(xiāng)村旅游上升鄉(xiāng)村振興的高度，成為旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興共性經(jīng)驗。羅潭村旅游推動鄉(xiāng)村振興積累的經(jīng)驗給其他貧困地區(qū)鄉(xiāng)村解決旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興面臨的諸多困境帶來了4點啟示：充分發(fā)揮民族特色以及自身資源;積極響應(yīng)國家政策;規(guī)劃應(yīng)專業(yè)且適合本地;實現(xiàn)村民有效自主管理化，做到取之于民、用之于民、為之于民，從而切實發(fā)揮旅游業(yè)在驅(qū)動鄉(xiāng)村振興中的作用。

引言

以農(nóng)民為開發(fā)主體，以農(nóng)村為依托資源，以農(nóng)業(yè)為發(fā)展背景的鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)三大形態(tài)之一，不僅繼承了旅游的復(fù)雜綜合性，又演繹出多樣的存在形式，同時也是作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一。2018年9月13日，全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進大會在張家界市慈利縣三官寺土家族鄉(xiāng)羅潭村召開。這是國家文化與旅游部成立以來的第一次全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作會議，也是中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會以后首次全國性旅游精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗分享會議，羅潭村成為全國矚目的焦點，旅游精推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧的“羅潭模式”，在當(dāng)日向全國推介，羅潭村成為新時代我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要示范、脫貧攻堅的重要樣板、鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)桿。

一、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興概述

鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一。鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域及農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)景為吸引物，吸引旅游者前往休息、觀光、體驗、及學(xué)習(xí)等旅游活動。王兵曾說過：“在中國，鄉(xiāng)村旅游天生就具有扶貧基因。”它作為一種綜合的旅游形式，具有帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等方面的作用，要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游特有的優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，助力全面建成小康社會。而早在2011年旅游就被寫入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020年），2017年9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。在過去幾年里，國家部門依次頒布相關(guān)文件充分肯定了鄉(xiāng)村旅游能夠起到鄉(xiāng)村振興的作用。旅游扶貧正以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力表現(xiàn)出強勁的造血功能和巨大的帶動作用，成為我國脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不僅為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指明了方向，同時也提出了更高的要求。鄉(xiāng)村旅游以及全域旅游的發(fā)展不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟，還對扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)融合具有重要的推動作用。因此，本文聚焦熱度地區(qū)、典型村落，觀察其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是否對鄉(xiāng)村振興起到了促進作用，通過剖析其發(fā)展模式與路徑，分析其成功原因，將之提煉出來，給將要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的其他地方提供有效經(jīng)驗。

二、研究區(qū)域概況

（一）羅潭村基本概況

羅潭村位于湖南省旅游扶貧示范縣慈利縣三官寺土家族自治鄉(xiāng)的最西部，西臨5A景區(qū)世界自然遺產(chǎn)武陵源景區(qū)，距黃龍洞景區(qū)3千米;東距4A景區(qū)張家界大峽谷6千米，地理位置優(yōu)越、旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情淳樸，被譽為張家界東線景區(qū)的“后花園”。全村總面積766.67公頃，其中林地面積543.33公頃，森林覆蓋率71%，共有218戶共818人。

羅潭村曾是慈利縣最偏遠、最貧困的鄉(xiāng)村之一，2014年被確定為湖南省“省級重點貧困村”，有貧困戶67戶共253人，人均純收入僅2 140元，村集體負債15萬元。2015年以來，羅潭村以秀美山水景色為基礎(chǔ)、圍繞三大景區(qū)中心地段優(yōu)勢、廣泛開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源與項目、招商引資入村，吸納各景區(qū)游客的發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上奮勇前進，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)了一條發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的“羅潭模式”。

（二）“羅潭模式”概況

羅潭模式是典型的“景區(qū)+產(chǎn)業(yè)項目+村集體”（以下簡稱為產(chǎn)村景模式）發(fā)展模式，開啟了鄉(xiāng)村旅游助力脫貧致富進程。所謂“產(chǎn)村景”一體化的鄉(xiāng)村融合發(fā)展模式源自于賀勇（2012）等“鄉(xiāng)村景觀就是鄉(xiāng)村生活，即“產(chǎn)、村、景”一體化——景觀與生產(chǎn)、生活、生態(tài)互為一體、不可分割”。后經(jīng)高春留（2019）等“產(chǎn)村景”一體化的鄉(xiāng)村包含了生產(chǎn)、生活、生態(tài)層面的多重功能，是自然、經(jīng)濟與社會生活的地域綜合體。筆者通過歸納前兩位學(xué)者的“產(chǎn)、村、景”一體化模式，總結(jié)其精髓之處，根據(jù)羅潭村自身特色，提煉出獨具一格的“羅潭模式”。

1.“緊跟政策，引領(lǐng)帶動;基礎(chǔ)設(shè)施，助力帶動”

“十二五”時期以來，我國頒布了許多關(guān)于旅游扶貧提效、推動鄉(xiāng)村振興方面的政策與規(guī)劃，例如我黨于2015年11月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號）、國務(wù)院于2016年11月頒布的《十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（國發(fā)[2016]64號）、國務(wù)院于2016年12月頒布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2016]70號）等，讓旅游扶貧成為各級黨委、政府重點推進和實施的有效扶貧方式。張家界市委、市政府也于2016年2月出臺了《張家界市大力推進旅游精準(zhǔn)扶貧行動計劃》（張辦發(fā)[2016]14號）;羅潭村村委會及市扶貧辦下派扶貧人員緊跟國家時政，于2015年編制了《羅潭村脫貧攻堅規(guī)劃》和《羅潭村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等關(guān)于旅游推動鄉(xiāng)村扶貧及鄉(xiāng)村振興方面的一系列規(guī)劃與措施。在宏觀范圍下，旅游推動鄉(xiāng)村振興的國家政策既完善全面，又具體，為羅潭村實施旅游精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的政策保障;在微觀角度下，羅潭村憑借坐落各景區(qū)周邊的優(yōu)越地理位置，地質(zhì)地貌獨特、旅游資源豐富、風(fēng)景如畫的稟賦優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)“一年打基礎(chǔ)，兩年大變樣，三年全脫貧”的旅游扶貧工作目標(biāo)，確立“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托旅游扶貧，服務(wù)核心景區(qū)，建設(shè)秀美村莊”的工作思路，確定建設(shè)“五個一”（一條旅游道路，一條步行游道，一組水利設(shè)施，一個旅游社區(qū)，一片特色民居）和“四園一谷兩廳”（桃園、楊梅園、蔬菜園、垂釣園，禾田居山谷，瓦窯餐廳、洞穴餐廳）的旅游精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容，精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)、項目、農(nóng)戶。

2.“產(chǎn)業(yè)項目，輻射帶動;入股分紅，聯(lián)結(jié)帶動”

羅潭村的產(chǎn)村景模式與前面兩位學(xué)者提出的產(chǎn)村景或有不同，羅潭模式中的產(chǎn)指“吸納產(chǎn)業(yè)項目，用之輻射村，提升羅潭村的經(jīng)濟發(fā)展速度、擴大外資投入面積與數(shù)量、增加羅潭村就業(yè)人數(shù)，最終擺脫貧困狀態(tài)走向富裕生活”。羅潭村從2014年開始先后引進禾田居國際度假酒店、潤輝農(nóng)業(yè)公司、禾田居山谷、萬豪路上汽車酒店等企業(yè)落戶該村（如表1所示）。

2014年4月，投資4.5億元的張家界禾田居度假酒店正式營業(yè)，每年接待游客10萬人次以上，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁?0多個就業(yè)崗位，為附近村民增加工資收入600多萬元，其中羅潭村村民有62人在酒店就業(yè)，人均月工資達2 200元以上。2015年6月，潤輝農(nóng)業(yè)公司參與開發(fā)了羅潭村中46.67公頃桃園項目。該公司與羅潭村集體推出經(jīng)營模式：羅潭村村民以土地入股，作為股東，和村集體一起參與桃園管理;桃園的收益按照股權(quán)分配，全村以流轉(zhuǎn)66.67公頃土地（林地）入股，公司占股79%、村集體占股4%、農(nóng)戶占股17%，每年流轉(zhuǎn)租金3.8萬元，項目由企業(yè)托管，企業(yè)承擔(dān)發(fā)展風(fēng)險，保底村集體、農(nóng)戶每年每畝平均收益分別不低于160元和700元。桃園聘請村民種植桃樹，管理桃園，平均每人每天80元。有了前期的合作基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗以及響亮聲譽，招商引資不再困難，擴大社會資本的建設(shè)力度，不斷提升村民的綜合素質(zhì)，保障“羅潭模式”長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.“抱團發(fā)展，融合帶動;扶智扶志，激勵帶動”

資源稟賦是羅潭模式發(fā)展的前提，羅潭村依托其地處三大景區(qū)中心的特優(yōu)地理位置與地質(zhì)地貌獨特、旅游資源豐富，以“武陵源風(fēng)景名勝區(qū)與張家界大峽谷兩景后花園”為發(fā)展定位，牢牢與周邊景區(qū)抱團發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、共建品牌”的抱團發(fā)展模式，該村成立張家界今朝鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，對村里的旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游文化等進行統(tǒng)一集聚、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對外推介，由村集體實行統(tǒng)一旅游開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營，組建農(nóng)戶特產(chǎn)、民俗表演、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等專業(yè)合作社。

三、創(chuàng)新與經(jīng)驗

（一）主要創(chuàng)新點

1.以蚯投魚，用有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金換得較大的社會資本投入

羅潭模式能夠順利開展并成功的主要基礎(chǔ)還是在于村書記“三蹲市政府”，以此為基點拿下“水路電”等有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，積極招商引資，先后引進禾田居國際度假酒店、潤輝農(nóng)業(yè)公司、禾田居山谷、萬豪路上汽車酒店等企業(yè)入駐羅潭村，吸納了5.1億元的社會資本投入，利用企業(yè)建設(shè)力改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高接待服務(wù)能力。

2.因勢利導(dǎo)，利用自身土家鄉(xiāng)村特色

結(jié)合實際，著力打造“四園一谷兩廳”，依托“宜農(nóng)則農(nóng)”，先后發(fā)展“桃花園、楊梅園、蔬菜園、垂釣園”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園66.67公頃，突出觀賞、采摘、戶外體驗等旅游農(nóng)林果園體驗特色，配套建設(shè)人、車行道路及必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.物盡其用，充分合理利用閑置產(chǎn)業(yè)

羅潭村領(lǐng)導(dǎo)班子同樣在羅潭村振興道路上發(fā)揮著主要作用，憑借長遠的目光，羅潭村引進社會資本與產(chǎn)業(yè)項目時十分重視生態(tài)環(huán)境保護和本土資源充分利用，早期羅潭村有一處磚廠，由于工業(yè)制造污染嚴重、且經(jīng)營效益不佳，數(shù)次被建議拆除，后經(jīng)村民集思廣益，將磚廠與紅色旅游聯(lián)系在一起，將其建成一家名為“瓦窯堡”餐廳。

（二）基本經(jīng)驗

1.緊跟政策、全民參與

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先需要與政策方針相匹配以及靠政府提供有效引導(dǎo)，給予一定的扶持幫助，時刻牢記鄉(xiāng)村振興主人翁是村民，一個地區(qū)的發(fā)展建設(shè)需要靠當(dāng)?shù)匕傩盏闹С峙c幫助，積極倡導(dǎo)村民樹立“敢為人先、敢闖敢干”的拼搏精神，充分發(fā)揮主人翁的作用，村委會需要引導(dǎo)村民主動謀劃、主動建設(shè)、主動投身入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的熱潮中，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、花卉苗圃、特色養(yǎng)殖。

2.綠水青山、構(gòu)建“生態(tài)+旅游”協(xié)同發(fā)展方式

羅潭村村域內(nèi)生態(tài)山水清秀，森林覆蓋率達到80%以上。即使在貧困期，為保持良好生態(tài)，在吸納外來資本時拒絕了大型酒廠、蒙古包等對環(huán)境有重大影響的項目。羅潭村整個發(fā)展貫穿習(xí)總書記的“綠水青山，就是金山銀山”方針，將其打造成生態(tài)田園綜合體。

3.吸納外資、抱團發(fā)展、解放思想

羅潭模式成功的最主要原因是吸納了許多優(yōu)秀企業(yè)入駐羅潭村，投資建設(shè)的同時帶領(lǐng)村集體、村民脫貧致富，不僅給予分紅，給村民物質(zhì)獎勵;同時也提供了大量就業(yè)機會，讓村民參與整個過程，了解其中滋味，而村領(lǐng)導(dǎo)也抓緊機會與企業(yè)、景區(qū)形成抱團發(fā)展模式，對村里的旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游文化等進行統(tǒng)一集聚、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對外推介、統(tǒng)一開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營，為本村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游拓寬渠道。

四、結(jié)語

羅潭村依靠政策引領(lǐng)，發(fā)展旅游助推鄉(xiāng)村振興，大力完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣泛吸納外部投資項目，憑借自身地理位置優(yōu)勢與周邊景區(qū)抱團發(fā)展，村委會專項扶智，激勵青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動村民積極入股分紅，實現(xiàn)共同脫貧。通過羅潭村由貧入富以及各產(chǎn)業(yè)、各利益主體之間建立共生共榮、共享共建的羅潭模式被推廣。我們可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，山區(qū)鄉(xiāng)村想要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興需要注意以下幾個方面。第一，鄉(xiāng)村周邊必須具備豐富的旅游資源，協(xié)調(diào)好環(huán)境與旅游開發(fā)之間的關(guān)系。要知道，羅潭村之所以能夠如此成功地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)全面脫貧，主要得益于其地處三大景區(qū)中心地帶，并以此為基點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，如此既發(fā)展了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，又在一定程度上保護了環(huán)境。第二，要樹立以村民集體為中心的發(fā)展理念，“水能載舟亦能覆舟”，鄉(xiāng)村振興的主體是村民、扶貧的對象是村民、主要勞動力也是村民，無論哪種發(fā)展模式，首先要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦母惺埽瑑?yōu)先保障他們的利益，讓更多的村民感受到鄉(xiāng)村振興的重要性。第三，改善基礎(chǔ)條件，廣而精地吸納外來投資。發(fā)展旅游業(yè)，提高可進入性，只有交通、生活條件有所提高，才會有游客愿意來玩。

（作者單位：吉首大學(xué)旅游與管理工程學(xué)院）