新時代激勵基層年輕干部擔當作為的路徑探究

徐鵬

摘? ?要：目前，一部分基層年輕干部出現了倦怠懶散“慢作為”、瞻前顧后“不敢為”、裝模作樣“假作為”等不良行為，嚴重損害了黨和政府的形象，延誤全面深化改革的推進，阻礙中國特色社會主義事業的發展。其原因有：部分基層年輕干部理想信念缺失，錯誤應對政治生態轉變，激勵和監督機制不健全。激勵基層年輕干部新時代新擔當新作為，需要不斷提升基層年輕干部黨性修養，營造良好輿論氛圍，構建完善的制度體系。

關鍵詞：基層;年輕干部;擔當作為

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.012

文章編號：1009-6922（2019）06-67-06

基層年輕干部是推動中國特色社會主義事業不斷向前發展的堅實基礎，是落實黨的政策、維護人民利益的重要力量。黨的十八大以來，全面從嚴治黨進程不斷推進，“為官不為”得到有效整治，但部分基層年輕干部依然存在“慢作為、不敢為、假作為”等行為。黨的十九大報告指出：“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。”這為磨練和激勵基層年輕干部擔當作為指明了方向。2018年5月20日，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，為激勵基層年輕干部擔當作為提供了支撐。激勵基層年輕干部新時代敢擔當有作為，是加速實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一環，是確保黨的事業薪火相傳、國家長治久安的根本大計。

一、部分基層年輕干部缺乏擔當作為的表現

（一）倦怠懶散“慢作為”

一方面，“陀螺型”基層年輕干部對工作缺乏動力、熱情不足。對上級安排的工作和任務拖沓應付，“上級抽一抽、下級轉一轉”，不管事情難易程度和緊急程度，按部就班走程序、墨守成規等指示，事情有沒有進展全靠上級有沒有催促，工作按最低標準完成，要求低、質量差，常存在漏洞和瑕疵。另一方面，“變臉型”基層年輕干部缺乏責任意識。對群眾訴求敷衍拖沓，接待群眾時熱情親切、笑臉相迎、讓座端水，處理問題時“程序繁瑣多蓋章”“手續復雜多跑趟”“效率低下多等待”，甚至工作時間做與工作無關的事，談到業余愛好精力充沛、面對分內之事無精打采。

（二）瞻前顧后“不敢為”

一方面，一些基層年輕干部工作壓力大、心理負擔重。他們怕承擔責任、怕觸碰紅線、怕觸犯法律、怕影響仕途，面對新問題新情況“沒有政策等政策、有了政策等試點、有了試點等經驗、有了經驗再觀望”，一遇到棘手問題就躲閃回避，推脫不掉就向上級請示，上級怎樣指示下級就怎樣開展。為照顧領導面子和同事感受，對矛盾和問題不理會、不表態、無立場，毫無原則和底線。另一方面，部分基層年輕干部存在“本領恐慌”。隨著全面深化改革深入推進，基層問題日益復雜、群眾訴求日益增加。部分年輕干部工作經驗不足，手攬“瓷器活”卻沒有“金剛鉆”，缺少新知識、新方法、新模式，處理問題看不到本質、解決矛盾抓不住重點，缺乏工作思路、做事方法老套，工作結果往往不盡如人意甚至適得其反，面對問題有心無力，久而久之不敢想、不敢試、不敢闖。

（三）裝模作樣“假作為”

有些基層年輕干部對中央和上級的方針政策、文件內容、講話精神“表態時一套一套、落實時一動不動”，每天有開不完的會、學不完的習、應付不完的檢查，看似忙忙碌碌、實則原地踏步。工作浮于表面，熱衷于“面子工程”“政績工程”，習慣于下命令、作指示、搞傳達，匯報聽了一整天、辦法一點都沒有，材料看了一大堆、內容一點都不懂。群眾反映問題、辦理業務時搞花樣、走過場，以“正在調研”“已經上報”“領導很重視”等理由搪塞，“口號震天響、行動輕飄飄”，動作看似不少、實際毫無進展。

二、部分基層年輕干部缺乏擔當作為的原因

（一）理想信念缺失

1.“官本位”思想濃厚。中國兩千多年封建專制制度下形成的“以官為本”“以官為中心”思想觀念與中國共產黨踐行的“以人為本”“以人民為中心”價值體系相背離。時至今日，“官本位”思想在一些基層地區仍然根深蒂固，部分基層年輕干部理想信念缺失，漠視人民公仆的責任和義務，仍然認為當官就是“人上人”，“只看領導眼色、不看群眾臉色”，對領導指示和命令加緊完成、對群眾疾苦和訴求不聞不問，甚至利用職務之便從群眾身上謀取私利。

2.基層年輕干部效仿錯誤行為。“上有所好，下必趨之”，一些基層領導干部“為官不為”，卻沒有受到懲罰或懲罰較輕，甚至反而得以晉升。年輕干部理想信念不夠堅定，心里滋生“干不干都一樣、到了年紀都提拔”的想法，紛紛效仿導致不擔當不作為現象愈加嚴重。有些基層年輕干部看到其他年輕干部懶散懈怠、貪圖安逸，擔心自己雷厲風行、盡職盡責受到同事孤立排斥，為了維護“和氣”、加強“團結”，一些想作為、能作為、敢作為的年輕干部無奈違心從眾，逐漸變得不擔當、不作為。

（二）錯誤應對政治生態轉變

黨的十八大以來，“打虎”“拍蠅”“獵狐”成效卓著，中央出臺“八項規定”、開展群眾路線教育實踐活動、開展“三嚴三實”專題教育，政治生態發生巨大轉變。黨中央制定了《中國共產黨廉潔自律準則》，為全體黨員和領導干部做人做事劃出底線、亮出底牌;黨中央制定并修訂《中國共產黨問責條例》，為失責必問、問責必嚴提供制度保障;《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》成為全體黨員自我檢查、自我糾錯的“良藥”;《中國共產黨黨內監督條例》為解決當前黨內監督存在的突出問題提供制度遵循。這本是好事，但在全面從嚴治黨高壓下，有些基層年輕干部認識和行為出現偏差，感到“權力縮水”，“灰色收入”大幅減少，發出“官路艱難”“為官不易”的論調，風氣由“先收錢、后辦事”轉變為“不敢收錢、不想辦事”。有的干部受“不干活用鞭抽、干錯了用槍打，寧可被鞭抽、不愿被槍打”錯誤思想的影響，加上自己工作經驗不足、本領不強，為避免出錯后受到嚴厲的政治問責，只求無過、不愿作為。

（三）激勵和監督機制不健全

1.激勵機制不健全。首先，“能上能下”的選人用人機制尚未完全建立。一些基層單位選任干部時依然存在“唯票當選”“唯分錄用”“唯GDP提拔”等現象，部分基層干部通過人脈關系、權錢交易等晉升，只要不犯大錯，干部就不必有“降職之憂”。其次，晉升空間有限。一些基層年輕干部受到按資排輩等條件限制，滋生“晉升等一路”“當官混一場”“基層熬一生”的消極心理，工作熱情消減，出現“佛系干部”。再次，物質激勵不足。絕大多數基層年輕干部級別較低、工齡較短、工資較低，加之工作績效對收入影響不大，使他們產生了“干好干壞都一樣”的錯誤想法。基層年輕干部正處在“上有老、下有小”的巨大壓力下，房貸、車貸、日常生活、父母養老、子女教育等生活成本讓他們感到付出和回報不成正比，進而弱化了他們的干事熱情。最后，過度激勵。由于缺乏明確的激勵機制，一些基層部門對中央精神和國家政策認識有偏差，雖然制定適合本部門的激勵制度，但實施過程中沒有把握適度原則，把激勵當“激素”，落實措施簡單武斷、背離初衷。

2.監督機制不夠健全。一方面，對基層年輕干部的監督力量較分散，監督合力不足。監督機制從結構上劃分為外部監督和內部監督，包括黨、政府、權力機關、司法機關、群眾等多個監督主體，但是在一些地方各監督主體之間缺乏協調和配合，難以發揮應有作用。群眾和媒體監督基層單位常常受到阻礙，一些基層單位為年輕干部遮掩、“打圓場”，群眾和媒體未必了解得到真實情況，監督權利不能充分行使。另一方面，監督方面的法律制度不完善。由于缺少監督干部擔當作為的法律制度，監督主體在監督過程中不知道應如何對不擔當不作為的干部問責、無法明確不作為的基層年輕干部應承擔何種責任。個別地區基層年輕干部為了避免監督、盡可能少地暴露在“聚光燈”下，工作中過度謹慎。如：構建“親”“清”新型政商關系過程中，部分基層年輕干部擔心自己與企業有“說不清”的關系，減少與企業正常工作往來，導致“重清輕親”，不干事的氛圍逐漸形成并不斷蔓延。

三、激勵基層年輕干部擔當作為的路徑探究

（一）不斷提升黨性修養

1.堅定理想信念。習近平總書記指出：“青年理想遠大、信念堅定，是一個國家、一個民族無堅不摧的前進動力。”強化理想信念是激發基層年輕干部工作活力的內在動力，是激勵基層年輕干部擔當作為的力量源泉。對基層年輕干部而言，只有理想信念堅定，才能在實現“兩個一百年”奮斗目標的道路上破浪前行，才能在面對新風險、新挑戰、新困難時奮力向前，才能在實現中華民族偉大復興中國夢的道路上披荊斬棘。要教育基層年輕干部堅決維護黨中央權威，堅定不移把對黨忠誠放在第一位，擁護黨的領導、緊跟黨的步伐、聽從黨的指揮、踐行黨的宗旨，洗去心中雜念、褪去懶惰浮躁、守住干凈底線。習近平總書記強調：“政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。”基層年輕干部要主動研讀馬克思主義原著、細品原文、深悟原理，加深對馬克思主義的深刻理解、增強對歷史規律的深刻把握。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，做到“四個意識”決不改變、“四個自信”決不放松、“兩個維護”決不動搖。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，堅守黨的初心和使命既要“常”又要“長”，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果和感悟裝進頭腦、烙在心上、植入靈魂，從思想上真抓實干、敢于擔當。

2.學習典型案例。典型案例是提高基層年輕干部攻堅克難本領的“營養劑”，是指引基層年輕干部干事創業的“指揮棒”。習近平總書記強調：“要宣傳正面典型，宣傳黨員干部身邊可信可學的先進人物，推廣一批可復制可普及的好經驗。要深刻剖析反面典型，以案例明法紀、促整改，發揮警示作用。”基層年輕干部要把先進人物作為激勵自己擔當作為的鮮活教材。“共和國勛章”獲得者申紀蘭65年初心不變、奮斗不止，帶領村民建立村辦企業、治山治溝、發展旅游、植樹造林，倡導并推動“男女同工同酬”寫入憲法，把根牢牢扎在農村大地上。“全國優秀共產黨員”黃文秀不辭辛勞挨家挨戶調查情況、傾情投入發展種植產業、慷慨相助慰問困難群眾，將最美年華獻給扶貧事業。充分運用反面典型加強對基層年輕干部的警示教育。中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余，因利用職權和職務影響力為他人謀取私利、落實中央決策部署不力、違規提拔他人、公開發表不當言論，背離初心使命、黨性原則缺失等，最終被處留黨察看兩年、政務撤職、終止其黨的十九大代表資格。四川省原副省長彭宇行以權謀私、大搞權色交易、違規干預項目立項評審等，最終被開除黨籍、政務撤職、終止其黨的十九大代表和四川省第十一次黨代會代表資格。基層年輕干部要通過反面典型案例認清責任、補足短板、推進工作，主動擔當作為、帶頭履職盡責，踐行為人民服務的宗旨。

（二）營造良好輿論氛圍

1.為敢于擔當者擔當。營造為敢于擔當者擔當的輿論氛圍是增強基層年輕干部自信心的催化劑，是激發基層年輕干部創造性的推動力。一方面，上級部門要支持、鼓勵基層年輕干部。一些基層年輕干部勇挑重擔、敢闖敢拼、銳意進取，不可避免地觸碰到某些人的利益，這些人給基層年輕干部“背后穿小鞋”“暗地里捅刀子”。此時，上級部門應當保護干部聲譽、維護干部形象，“嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮”。要“嚴查、澄清兩手抓”，對信訪舉報甄別核實，嚴厲查處歪曲事實行為、嚴肅處理惡意信訪舉報人，及時為擔當者澄清正名、消除影響，不影響提拔使用。上級部門為敢啃“硬骨頭”、敢蹚“地雷陣”的基層年輕干部“發聲”“撐腰”，有助于弘揚正氣、壓制邪氣、鼓勵實干、激勵擔當。另一方面，減輕基層負擔。習近平總書記在河南考察時針對基層情況明確要求第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育必須“注重減輕基層負擔”。“把干部從一些無謂的事務中解脫出來”，落實“基層減負年”各項要求，整治基層形式主義，做到“常減負”“長減負”，讓基層年輕干部把更多精力用于服務群眾、推動發展。營造為敢于擔當者擔當的輿論氛圍有助于增強基層年輕干部的使命感和自覺性，形成積極作為的良好氛圍。

2.把握輿論導向傳播正能量。習近平總書記指出：“要牢牢把握正確輿論導向，唱響主旋律，壯大正能量。”媒體要加大對基層年輕干部的正面宣傳力度，讓群眾了解他們是怎樣工作的、工作進展如何、取得了哪些成效，讓群眾消除心中偏見、配合基層工作。一方面，充分運用多種宣傳方式。主流媒體要通過報刊、電視、廣播等傳統媒體進行宣傳，記者深入基層調查真實情況，及時宣傳真正敢于擔當作為的年輕干部。重視新媒體的重要作用，主流媒體要通過微博、微信、短視頻平臺等宣傳基層年輕干部好作風、好做法，地方媒體要加強對本地區基層年輕干部的宣傳。網民要用好自媒體隨時隨地傳播正能量，把基層年輕干部為民服務的點滴小事記錄下來并分享給網友，形成全社會為基層年輕干部“點贊”的氛圍。另一方面，雙向互動推動宣傳。要消除宣傳主體與網民之間的隔閡，鼓勵網民客觀、公正、不夸張、不渲染地評論、轉發宣傳內容，增強網民參與感、調動網民積極性。重視網友言論，接納網友合理意見，不斷創新宣傳方式。正面宣傳基層年輕干部，有助于他們獲得群眾認可、贏得群眾信任、拉近與群眾之間的距離，增強責任感、榮譽感、幸福感。

（三）構建完善的制度保障

1.完善待遇保障體系。馬斯洛需求層次理論認為，人的需求從低到高依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。這告訴我們激勵干部要立足干部差異，激勵方式以干部需要為準。基層年輕干部收入偏低，還面臨住房、子女教育、老人贍養等經濟壓力。因此，要把適當提高基層年輕干部薪酬福利待遇作為主要激勵方式，認真執行《公務員職務與職級并行規定》，把政治素質、業務能力和資歷貢獻作為確定待遇的重要依據。優化工資結構，合理設置干部考核指標，探索“彈性工資制”，實現“有為多得、少為少得、不為不得”，適當增加津貼、獎金、體檢、帶薪休假等福利。從年輕干部中提拔“不唯上、不唯權、只唯實”的“棱角型”干部、“放開手腳大膽干”的“潛力型”干部、“先行先試”的“創新型”干部。在艱苦地區和鄉鎮工作的年輕干部薪酬福利和晉升比例要適當高于縣級機關同級干部。同時，要從精神層面對年輕干部的成績予以認可，公開表彰表現突出、履職盡責、任勞任怨、群眾認可的基層年輕干部，激發他們的工作活力和凝聚力。二是完善反向激勵機制。可以“評選落后”，讓那些不求“爭先”的基層年輕干部必須“恐后”。針對“坐、等、靠、要”的問題設置“陀螺獎”、針對推諉扯皮的問題設置“打太極獎”，針對“門好進、臉好看、事難辦”的問題設置“變臉獎”、針對“裝作很忙碌、工作無進展”的問題設置“蜻蜓點水獎”。“獎項”建議由群眾代表、人大代表、政協委員每兩個月評選一次，以確保評選全面、客觀、公正。將評選結果向全社會公示，上級部門和群眾監督“獲獎”干部限期改正。如果連續兩次“獲獎”，給予他們降低工資、調離原崗位、降級直至辭退等處罰。通過反向激勵倒逼基層年輕干部保持頭腦清醒、勤于為民服務、提高工作效率。三是及時關注基層年輕干部的心理動態。一些基層年輕干部來自城市或長時間在城市求學，他們離開喧囂繁華、走向偏僻寂寥，在基層工作心理難免有落差，尤其是在偏遠地區和鄉鎮工作的年輕干部感到各方面條件比想象的還要艱苦。黨組織為基層年輕干部提供物質幫助的同時，應及時、主動與他們進行溝通交流，了解他們的真實想法，掌握他們的思想動態，幫助他們答疑解惑、調整心態。一些受到批評和處分的基層年輕干部意志消沉、萎靡不振，甚至“破罐破摔”產生逆反心理。黨組織要給予他們必要關懷，耐心細致地幫助他們分析問題、糾正錯誤、重拾信心。委托專業心理咨詢機構為基層年輕干部定期做心理疏導和檢測，增強他們對組織的認同感和歸屬感，促使其積極工作、慎終如始。

2.完善激勵與約束并行機制。一方面，建立健全容錯糾錯機制。基層工作辛苦、繁雜，年輕干部在謀求基層發展、服務人民群眾過程中難免會犯一些客觀上的錯誤。加快構建容錯糾錯機制，能為激勵基層年輕干部擔當作為注入“強心劑”。基層政府應制定各部門免責辦法和容錯范圍，按照“三個區分開來”的要求，正確區分因為客觀原因產生的“方法錯誤”“經驗錯誤”和因主觀原因產生的“政治錯誤”“道德錯誤”，嚴格劃分“敢作為”與“亂作為”、“創新試驗”與“知法犯法”、“好心辦錯事”與“故意辦錯事”的界限。把握容錯適度原則，容錯不是無底線的寬容，也不是胡作非為的借口。以下幾種錯誤可以適用于容錯機制：落實上級決策過程中出現失誤，但沒有謀取私利并且盡力挽回損失的錯誤;由于缺乏經驗、無先例可循的探索性錯誤;因處理急難險重工作或項目、不可抗力因素造成的錯誤;化解重大矛盾、解決歷史遺留問題造成的錯誤;因法律或政策界限不明導致的錯誤。根據錯誤的性質和程度，選擇恰當方式予以糾正。如果基層年輕干部犯了“小錯誤”“小過失”，輕微違紀，未造成較大不良影響或較大財產損失，不足以給予紀律處分，根據情況對他們進行為期三到六個月的重點觀察，期間認識錯誤、表現良好、整改到位、將功補過，就不再追究其責任。基層年輕干部犯錯受處分，量紀處理時要充分考慮他們的主觀態度、工作成績、平時表現，對盡力挽回影響、做出突出貢獻、工作盡職盡責、群眾認可度高的基層年輕干部從輕或減輕處分。另一方面，完善監督機制。完善監督機制是促進黨與人民相互信任的基石，是確保基層年輕干部純潔可靠的基礎。黨的十九屆四中全會指出：“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。”建立“三位一體”監督機制，強化監督合力。充分運用“自上而下”的監督。習近平總書記強調：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。”上級黨委、紀委監委要對基層單位進行巡視巡察、召開群眾座談會、暗訪等，主動查處不擔當不作為的基層年輕干部。建立基層年輕干部相互監督制度，每一位基層年輕干部既是監督者也是被監督者，一旦某一基層年輕干部出現不擔當不作為問題且造成嚴重后果，其他基層年輕干部如果沒有履行自己應盡的監督職責，也應被追究責任。發揮群眾監督和媒體監督優勢。基層部門要完善政務公開制度，增強工作透明度，設立和開通電話、網站、微信、微博、郵箱等多種方式，為群眾反映、舉報和投訴基層年輕干部不作為問題提供便利。加快監督基層干部不作為法律體系建設。出臺法律法規明確基層干部不作為的具體表現形式及處罰措施，法律法規要細致入微、表述清晰、主觀空間小。從法律層面保障群眾監督權，群眾舉報基層年輕干部不擔當不作為，任何單位和個人不得以任何理由阻攔。構建群眾監督基層年輕干部的獎勵制度、保護制度，確保群眾監督取得實效。

參考文獻：

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責任編輯：秦利民