基于政府文件網絡文本的無錫智慧旅游發展研究

阮菲 陳文娟

目前，“智慧旅游”成為國家層面對旅游業未來發展提出的具體要求之一，也是學界熱議的話題之一。智慧旅游的發展狀況同政府機關的頂層設計密切相關，從政府部門發布的重要文件以管窺豹，可以較為迅速地把握智慧旅游的發展軌跡。本文對近10年來國家、江蘇省、無錫市3個層級關于智慧旅游的相關政策文件網絡文本進行整理并提取關鍵詞，勾勒出國家、省、市智慧旅游的發展軌跡。同時，通過政策文件內容的比對、分析，總結出無錫智慧旅游發展的4個特點，將無錫智慧旅游的總體架構概括為“一庫二場景三網四對象五應用六平臺七領域”，并繪制了無錫智慧旅游的總體架構圖，以期為無錫智慧旅游研究與實踐提供有益的借鑒和參照。

引言

由于研究網絡文本可以較好地調查游客真實體驗，從而在促進游客出游以及目的地形象完善方面具有重要作用，所以近年來基于網絡文本的研究呈明顯上升趨勢，但主要集中于游客對旅游目的地形象的感知研究方面。關于智慧旅游的研究主要集中于游客問卷調查結果分析及發展策略方面的研究，而關于網絡文本中折射出的城市智慧旅游建設及發展研究內容比較匱乏。

一、國家智慧旅游發展的相關政策文件

近10年來，我國國家機關對“智慧旅游”的重視度不斷提升，陸續發布多個重要文件引導我國旅游業信息化的發展，選取權威文件中關于“智慧旅游”的關鍵詞，具體如表1所示。

由表1關鍵詞可以清晰地勾勒出我國智慧旅游近10年來的發展軌跡，即“旅游信息化—旅游智能化—旅游智慧化”，同時，對旅游信息化的發展要求從“服務平臺”到“體系系統”，后上升至“國家工程”層面，要求不斷提高、內容不斷細化、覆蓋面不斷延伸。

二、江蘇省智慧旅游發展的相關政策文件

江蘇省自2010年起啟動旅游信息化建設，將其列入《江蘇省“十二五”旅游業發展規劃》。2012年發布《江蘇省“十二五”智慧旅游發展規劃》，到2020年，將實現智慧旅游全覆蓋。江蘇省鎮江市于2010年在全國率先創造性提出“智慧旅游”概念，開展智慧旅游項目建設，被國家旅游局正式批準設立全國智慧旅游服務中心。南京市于2011年4月啟動智慧旅游建設，下面將省政府相關發文具體列表如表2所示。

從表2可以看出：首先，江蘇關于有信息化的建設啟動較早，2000年即開始關注且對旅游信息化的建設相當重視，表2中共12個重要文件，超過國家重要文件總數3個;其次，江蘇省始終緊跟國家政策、方針，結合江蘇實際貫徹國家文件并做實做細;最后，江蘇打造出自身智慧旅游特色，一開始就注重旅游網絡信息服務平臺建設，并將智慧旅游推廣至智慧江蘇建設，將全域旅游與城市發展相結合，體現出“全省一盤棋”的戰略思想。由表2可以勾勒出江蘇智慧旅游發展的演變軌跡，即“旅游信息化—智慧旅游—智慧江蘇”，對江蘇智慧旅游的發展要求始終站在全省、全域、平臺體系建設的高度，“智慧”發展的觸角延伸至城市、全域發展。

三、無錫市智慧旅游發展的相關政策文件

無錫是全國首批18個“國家智慧旅游試點城市”之一，江蘇“智慧旅游城市聯盟”成員。2014年7月，無錫入選IEEE智慧城市項目，成為唯一參與該項目的中國城市。2014年，無錫6個項目成為“江蘇省首批智慧旅游優秀項目”，總數居全省第一位。2017年，無錫開始創建“國家全域旅游示范區”。2018年9月，無錫啟動“無錫市智慧全域旅游項目”，分為6個子項目。項目分3年實施，投資總額達1 840萬元。2019年9月30日，無錫全域旅游智慧監管服務平臺上線啟動。平臺以大數據分析為支撐，通過對運營商數據、網評數據、行業運營數據、視頻監控數據等采集與分析，實現集智慧旅游應急管理、智慧旅游監測、智慧旅游一站式服務、智慧旅游營銷四位一體的綜合管理服務。下面將無錫政府相關發文具體列表如表3所示。

表3體現出無錫智慧旅游發展的4個特點。

（1）無錫智慧旅游發展雖起步較晚，但發展勢頭迅猛。最早可查閱到的政策文件從2015年2月起步，至2019年10月不過短短4年多的時間，但在此期間，無錫行政部門共發布16個相關政策文件（有2個文件重復），總數超過江蘇省政策文件總數4個，其中有正式發文編號的共9個。

（2）無錫對智慧旅游的發展相當重視，這可以從發文機關上看出。表3中無錫市人民政府發布文件2個;無錫市人民政府辦公室發布文件3.5個;無錫市旅游局發布文件5個;無錫市人民政府法制辦公室發布文件2個;無錫市人大常委會、無錫市信息化與無線電管理局、無錫市行政審批局、無錫市發展和改革委員會各發布文件1個;中共無錫市委辦公室聯合無錫市人民政府辦公室發文，以0.5個計入，詳見表4所示。

發文機關總數達到了9個，突破了旅游事務歸旅游局及政府管轄的固有思維，全市所有相關行政機關都投入到了智慧旅游建設中，無錫智慧旅游的發展舉全市之力。

（3）無錫智慧旅游的發展展現出細分、細化、細致的風貌。“細分”指智慧旅游發展的責任具體到各個部門，各部門分工協作;“細化”指智慧旅游發展內容被細化為6個子項目，一目了然;“細致”指智慧旅游發展始終同智慧城市大數據中心建設緊密相連，借助大數據技術能將智慧旅游綜合服務平臺的建設落到實處。

（4）無錫智慧旅游發展打破單一的旅游產業格局，凸顯“旅游+”的重要作用。表4文件中有2個是關于智慧城市建設的;1個是關于擴大消費的;1個是關于電子商務的;1個是關于現代服務業發展的;1個是關于“互聯網+”發展的;1個是關于為民辦實事的;1個是關于國民經濟和社會發展的，完全針對旅游業發展的文件只有9個，占總數的52.94%。可見無錫智慧旅游的發展同其他多個產業的發展聯系緊密，“旅游+”的發展格局逐步顯現。

除此之外，無錫智慧旅游緊跟江蘇智慧旅游的發展步伐，同樣將智慧旅游同全域旅游、智慧城市建設結合起來，注重智慧旅游體系化建設，戰略眼光較為長遠，也頗具大局意識。

四、無錫智慧旅游的總體架構

根據以上政策文件的具體內容，可將無錫智慧旅游的總體架構圖具體描繪如圖1所示。

簡而言之，無錫智慧旅游的總體架構可概括為“一庫二場景三網四對象五應用六平臺七領域”，又可分為技術層、數據層、應用層、感知層4個層面。具體闡述如下。

（1）構建智慧全域旅游綜合信息庫是無錫智慧旅游的中心，同無錫智慧城市建設密切相關，智慧城市中的公共服務及基礎設施建設可以為信息庫的建設提供強有力的支持。

（2）通信網、互聯網、物聯網為智慧全域旅游綜合信息庫建設提供技術支持，也是其發展的基礎條件。

（3）智慧全域旅游綜合信息庫搜集現實場景和虛擬場景的相關數據信息，由此形成線上、線下兩條服務熱線，可具體切分為6個平臺系統，分別為：智慧旅游智慧旅游綜合管理與服務平臺、智慧旅游營銷平臺、智慧旅游觸摸屏平臺、全域旅游“一站式服務平臺”（數據總入口）、全域旅游智慧網評數據采集與分析平臺、全市重點旅游企業信息采集及分析系統。這些都屬于數據層的內容。

（4）智慧全域旅游綜合信息庫的主要服務對象為游客、企業、團體及政府，由數據層轉入應用層。

（5）智慧全域旅游綜合信息庫需要為游客、企業、團體、政府4個對象提供導航、導游、導覽、導購及分享評價的服務，是對智慧全域旅游綜合信息庫的具體應用，4個對象由此產生的感知體驗將在很大程度上決定對無錫智慧旅游的整體感知形象，因而屬于感知層。

（6）對智慧全域旅游綜合信息庫5方面的具體應用可以進一步細化為交通、住宿、餐飲、娛樂等7個領域的具體感知體驗。

以上無錫智慧旅游的總體架構圖反映出無錫智慧旅游建設發展的系統性、科學性、全域性的特點。

五、結語

國家、江蘇省、無錫市3個層面都對智慧旅游的發展相當重視，在頂層設計層面都比較完備，無錫智慧旅游具有自身的發展特點，已經構建了較為齊全的智慧旅游數據采集與分析平臺。下一步研究將側重于政府頂層設計與游客具體感知網絡文本的高頻詞、共詞、差異詞的統計與分析。

（作者單位：無錫太湖學院）