政府采購公共文化服務設立“文化扶貧”項目研究

摘 要：建設服務型政府，實現政府管理方式轉變，將政府職能聚集到協調經濟、監管市場及服務公共領域中。本研究結合了中國“文化扶貧”工作的基本要求和政府購買公共文化服務體系的安排，通過文化扶貧的基本組織形式，文化扶貧的方式及進一步開展文化扶貧的舉措進行分析，探索實現文化扶貧的有效路徑，以提升貧困地區廣大農民群眾的文化素質及道德修養。

關鍵詞：政府采購；公共文化服務；扶貧；定向項目

1 引言

為了進一步惠及改革發展所取得的各項成果，我國各級政府高度重視國家扶貧問題，“八七扶貧攻堅計劃”以來更是不斷的轉變扶貧方式，主要集中在三個方面：第一，促進道義性扶貧項制度性扶貧；第二，政府扶貧方式由救濟扶貧向開發式扶貧轉變；第三，從單一型經濟性扶貧向經濟、教育、文化等綜合性扶貧方式轉變。隨著扶貧方式的不斷轉變和完善，2015年所通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》更是針對國家的扶貧問題提出了多項具體措施，并指出必須明確精準扶貧的重要指導思想。為了進一步配合國家扶貧戰略，《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》在以文化部為主導的七部委的聯合指導下針對性的提出了“文化扶貧”的指導思想，并作出了全面的針對性的部署，《綱要》著重強調了公共文化服務對于扶貧工作的重要性，并提出公共文化服務是扶貧工作的重要一環，這對于構建現代化的公共文化服務體系具有重要的指導作用。我國文化扶貧工作現階段包含了22個省級行政區，其中包含了地級行政區167個，縣級行政區839個以及行政村14.2萬個，在文化扶貧工作的受益對象達到3.26億，普及面積占我國國土面積的49.9%。在我國文化扶貧取得的各項成果同時，我們也不得不正視我國文化扶貧工作所面臨的問題：第一，文化扶貧對象所在地的文化生態與內生性重構存在悖反現象；第二，文化扶貧所倡導主流文化，與貧困地區的文化存在一定的排斥問題；第三，文化扶貧的普及與發展與創造性的文化生長與文化自信之間具有一定互斥作用。

通過對我國文化扶貧工作的實地考察，可以明顯發現文化扶貧工作與各項民生事業息息相關，扶貧工作中不僅僅要認識到了文化資源對于區域發展的重要作用，更是需要了解文化扶貧對于微觀層面的構建與服務的影響，只有基于宏觀與微觀的雙向構建，才能夠更好地實現文化機構服務能力與民眾需求之間的有效對接。因此，本研究分析政府采購公共文化服務設立“文化扶貧”機制，這對于提升基層文化機構軟實力，以及進一步落實文化扶貧機制具有重要的意義。

2 我國“文化扶貧”的基本組織形式

我國農業稅取消之后，農村公共文化建設的問題就逐漸成為關注的焦點。隨著文化扶貧的深入貫徹，農村文化建設當中所暴露的一些缺陷也漸漸引人重視，尤其是在國家增加了公共財政投入之后，文化軟實力并未能及時與財政投入保持齊頭并進的態勢問題，許多問題都表明了，我國文化扶貧工作雖然在不斷的深入，但是其中所表現出來的扶貧理念、扶貧指導思想以及扶貧方式都存在一定的問題，要想解決文化扶貧工作的問題必須深入到扶貧實踐當中。目前，中國的文化扶貧有兩種組織形式，一種是政府主導的縱向文化扶貧。另外一種是有項目發包者（由政府，行政機構（社會組織）和受益人建立的矩陣項目的文化扶貧。矩陣和項目系統“文化扶貧”有很多優點。首先，基于項目的文化扶貧打破了各級政府機構建立的“扶貧”模式。通過重新分配財政資金，人力資本，智力資源，組織結構，競爭機制，管理模式和評估方法等要素，它可以更好地實現國家實際需求，社會資源和扶貧目標的有效對接。其次，以提高基層文化機構軟實力為主要目標的智力支持扶貧模式得到貫徹，充分體現“扶貧先扶志、扶貧必扶智”先進的扶貧理念，著重解決公共文化建設中的短板問題，也是“精確扶貧”的具體實踐。第三，矩陣組織結構克服了垂直組織結構垂直聯系的缺點，糾錯機制缺乏靈活性，責任主體數量過多。其單一的主體責任和量化評估標準有利于買方監督檢查和績效考核，為項目質量提供制度保障。當然，以矩陣為基礎，以項目為基礎的文化扶貧也有其自身的弱點，主要是在執行主體時只能被動地承擔政府已經發出的招標項目，很少有機會積極提出合作意向。此外，以矩陣為基礎，以項目為基礎的文化扶貧是一個以智力支持為主要內容，以文化軟實力推動為基本目標的中長期援助項目。

3 文化扶貧的方式

文化扶貧的總體運行思路是政府針對扶貧工作進行資金支持，然后再通過高校圖書館的扶貧計劃進一步為貧困縣圖書館的人才、管理、服務的提供全方位的智力支持，從扶貧運行機制的具體內容來看包含了五個部分：第一，政策依據。根據國家扶貧工作的相關思想指導，《十三五時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》和《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》皆針對結隊扶貧工作進行了針對性的論述，并且在文化部等四部門的聯合指導之下頒布了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》指導了我國扶貧工作的相關計劃，這些國家政策意見的出臺推動了我國公共文化服務建設的進一步發展，并且為高校開展結對扶貧提供了政策性的支持。第二，幫扶辦法。高校圖書館具有資源、技術、人才等多方面的優勢，在國家政策的指導之下能夠有效地發揮高校圖書館幫扶的資源優勢，同時能夠針對貧困縣圖書館的建設和發展提出指導性的幫扶意見。在幫扶過程中，必須明確高校圖書館所幫扶的對象、責任、目標、內容以及相關因素，同時需要進一步結合幫扶辦法明確最終的驗收標準與考核量表。第三，幫扶內容。在具體的幫扶內容中，高校圖書館能夠為貧困縣圖書館所提供的幫助內容分為五個部分，一為貧困縣圖書館的建設與發展提供技術支持，利用現代化技術建立圖書館的資源數據庫；二通過對貧困縣圖書館工作人員的培訓進一步提高幫扶對象的科研業務能力；三結合高校圖書館的發展經驗，幫助貧困縣圖書館進一步完善圖書館發展的內部規劃以及項目指導；四通過對貧困縣圖書館的總體設計進一步為圖書館的操作檢查等提供具體、可行的工作方案；五結合高校圖書館的文獻信息資源為貧困縣圖書館提供具體的數字資源支持。第四，幫扶形式。結對幫扶具有自身的特殊性，在具體的幫扶形式中可以為項目合同制的方式提供進一步的制度性指導，由此更好的提高最終的幫扶質量。在方案設計中集中體現了政府治理的職能，并且進一步發揮了社會集體的力量，對于推廣公共治理、強化民主參與效果，具有重要的推動作用。

4 進一步開展文化扶貧的舉措

通過文化扶貧是推進扶貧工作的重要舉措。首先，文化扶貧必須樹立正確的精神理念，避免形式主義和表面化，切實解決文化扶貧問題。真正的文化扶貧是通過提高貧困地區廣大農民群眾的文化素養，提升人民群眾的文化素質，并讓廣大農民群眾意識到提升文化素質對改善農民物質生活具有重要的助推作用。其次，要實現精準文化扶貧，保障人民群眾的精神文化需求。當前，我國鄉、鎮、村的文化扶貧資源分配不均，存在較大的異質性。因此，文化扶貧要根據各鄉、鎮、村的經濟社會狀況，豐富地區文化扶貧的形式，積極引導廣大農民群眾參與其中，如通過興建文化中心、老年人活動中心等，保障文化扶貧的長效機制，實現精準文化扶貧。再次，隨著信息技術的發展及“互聯網+精準扶貧”的戰略部署，以互聯網優勢、互聯網思維來進行文化扶貧資源的分配和整合，利用互聯網技術給貧困地區人民輸出文化信息，加強文化宣傳，實現文化扶貧更高效的開展。

參考文獻

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作者簡介

王仕俊（1960-），男，漢族，河南省周口市人，高級工程師，河南藝術中心，研究方向：社會公共文化服務政策與實踐。