土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

黃田富

摘 要：作為人們賴以生存和發展的基本生產要素，土地在我國的城鄉發展建設中扮演著關鍵的角色。就目前我國的城鄉發展模式而言，對于土地的過分依賴，造成了目前城市土地資源緊張、城市不斷外延并侵占農村耕地等問題，由此也帶來了一系列的社會矛盾，影響了社會的和諧。要想保持社會和經濟的快速和可持續發展，就必須首先處理好土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系，筆者在對此問題進行分析的基礎上，又進一步論述了目前我國城鄉土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的矛盾，提出了二者協調發展的對策，希望能夠為相關單位提供參考。

關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系；矛盾；對策

近年來，我國的城市化進程不斷加快，城市人口不斷增加，城市的產業呈多樣化發展，為了滿足更多的城市人口的住房和生產需求，城市的土地用量越來越大，由此帶來了土地需求與土地供給不成正比、土地濫用以及城市不合理擴張等等一系列的問題，不只侵害了一些民眾的合法權益，也給社會的和諧發展帶來了不安定因子。目前，我國的土地規劃管理與實際的城鄉規劃實踐之間的矛盾和沖突不斷升級，加快統籌二者之間的關系并制定科學、合理的土地管理和使用政策，以不斷提高土地的利用率，已經成為社會發展中的關鍵和核心問題。

1 土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系分析

從廣義上說，土地規劃管理與城鄉規劃實施統一于現代化的經濟建設過程當中，二者是一個密切相關、不可分割的整體。優化的土地規劃管理，能夠為城鄉規劃實施提供科學的依據，從而實現土地資源的優化配置，保證土地的合理開發和科學使用；而城鄉規劃科學性、合理性的提升，又可以反過來為土地規劃管理提供創新性建議，從而促進土地規劃管理思維的現代化，促使土地規劃管理在適應時代趨勢的前提下不斷向前發展。可以說，土地規劃管理與城鄉規劃實施是相輔相成、互相推動的，二者統一于我國的城鄉發展脈絡當中。

1.1 土地規劃管理能夠確保城鄉規劃中土地的合理利用

土地規劃管理能夠對現有土地的面積、用途進行合理的劃分，比如，將不同類型的土地劃分為農田用地、建筑用地、工業用地、環境保護用地等等，這些關于土地用途的不同劃分，能夠促進土地的科學、合理利用，實現對土地使用方式和使用規模的有效管制，從而實現經濟發展與生態環境保護的協調一致，促進我國經濟的可持續發展。

1.2 城鄉規劃的與時俱進，能夠促進土地管理制度和理念的創新

在城鄉發展當中，城市規劃對于社會發展趨勢的敏感程度，要遠遠高于土地管理制度的革新，因此在實際的操作過程當中，常常會出現由于合理的城鄉規劃需要而變化的土地管理制度。土地規劃管理借鑒更多的城鄉規劃經驗，能夠提高其對于先進城市發展形勢、未來城市發展趨勢的深入認識，從而對土地的利用方式產生更加科學的最新認識，最終促進土地管理制度與理念的創新，實現土地管理制度與城鄉規劃實踐的不斷協調、向前發展。

1.3 目前我國土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的矛盾分析

雖然土地規劃管理與城鄉規劃實施之間存在著必然的內在聯系，二者從本質上而言是一種相輔相成的關系，但是就目前我國的發展階段和發展現狀而言，這種理想的狀態尚且不能完全實現，土地規劃管理與城鄉規劃實施之間還存在著明顯的矛盾與對立。

對于城鄉規劃實施而言，其以城鄉社會及經濟的發展為第一目標，隨著我國城鎮化進程的不斷加快，大量的農村勞動力向城市涌入，農村人口對于土地的依賴性大大降低，這就導致農村出現的大量的閑置土地。對于城鄉規劃而言，這部分土地資源具有良好的發展潛力，只要實現對其的科學開發和利用，那么就能促進城鄉建設的飛速發展。但是在實際的操作過程當中，由于對于城市發展的定位不夠明確，對于土地使用性質的限制也不夠嚴格，導致很多只顧經濟效益而不顧土地生態的短視發展理念的出現，這與土地規劃管理“保護與開發相結合”的目的和理念發生了沖突。此外，在農村土地的征用過程當中，由于土地轉讓程序不規范、征地補償不到位、土地歸屬不明確等原因，也出現了農民權益遭受侵害的問題，由此也引發了一系列的社會問題，帶來了不良的社會影響[1]。

2 提升土地規劃管理與城鄉規劃實施的協調性對策

2.1 統一指導精神，聽取各方意見做好規劃政策的完善工作

作為土地規劃管理和城鄉規劃實施的統一主體，政府部門應該充分發揮自身在協調二者關系中的主導作用，通過召開談話會、專家研討會等方式，廣泛聽取社會各界意見，尋找城市發展與土地合理利用之間的“黃金點”，并在科學理念的指導之下，不斷完善規劃政策，做好土地利用性質、質量和面積規模的合理控制；同時，政府部門還要進一步順應市場經濟規律，做好土地征收政策的完善和實施，不斷規范土地征收程序，明確土地征收補償標準，做好土地征收公示工作，從而為土地所有權人的合法權益提供有力的政策和法律保護，防止因土地糾紛而導致的社會問題[2]。

2.2 優化規劃方案，協調管理土地資源

要不斷優化土地規劃管理和城鄉規劃實施方案，尋找二者之間的平衡點，打通二者之間的信息流通通道，建立起環節制度化和溝通信息化模式，通過二者之間充分的信息交流與共享，實現土地資源利用率的最大化[3]。首先要堅持以土地資源為基礎，推動城鄉規劃的科學性、合理性，確保建設區內的建設項目應在取得土地管理部門的規劃和建設審批之后方可推進，以充分發揮增減掛鉤法在土地開發利用中的作用，不斷改變城鄉規劃與土地管理之間的關系，對城鄉規劃格局實施全面改進，從而在保障耕地底線的原則下，盡可能地緩解土地保護與城鄉建設發展之間的沖突。其次要以土地的承載能力為基礎，實現城鄉規劃建設用地的合理擴大，為了克服現有粗放的土地開發模式，城鄉規劃部門應該立足于現有土地條件，堅持實事求是的原則，不斷優化規劃方案。比如，一些土地開發規模較小的地區，可以直接采用新區建設的土地利用模式，實現對土地利用性質的改造；而對于一些土地開發規模較大，城市建設規劃更加宏觀的城市，則要正確處理老城改造與新區建設的關系，妥善安排城市產業布局，從而在提升原有土地利用價值的基礎上，不斷深挖新開發土地的潛在價值，大力推動產業集中及多模式發展。

2.3 推動土地規劃管理制度的深化改革，建立現代化的土地管理體系

土地規劃管理部門應該認識到土地規劃管理制度在城鄉發展規劃中的重要指導作用，從而及時做好管理模式的創新以及管理體系的改革，加快現代化的土地管理體系的建立。一方面，要對現有土地及儲備用地的規劃性質進行嚴格的細化區分，并根據土地利用規律，設計出完善的周期性土地利用方案，從而在不斷提高土地承載力的同時，加強土地規劃管理對于土地合理利用的引導與調控。另外一方面，要不斷提升規劃管理人員的綜合素質，不斷強調知識更新在人員綜合素質中的重要性，在保證規劃管理人員牢固掌握基礎專業知識的同時，不斷提高其知識儲備層次，從而促進土地規劃管理方式的創新。

3 結語

土地規劃管理與城鄉規劃實施應協調于我國的現代化建設當中，二者的關系十分密切，包括但不局限于上文提到的種種對立而又統一的關系。由于我國城鄉規劃的起步較晚，且與經濟發展的步調相比較為滯后，因此在以往的工作中，出現了很多二者的矛盾和沖突，在今后的工作當中，一定要以最科學的發展理念為基礎，促進土地規劃管理與城鄉規劃實施二者之間良好關系的建立，從而使城市化的進程更加科學、和諧。

參考文獻

[1]鐘麗珠.論城鄉規劃實施與土地規劃管理的相關性[J].建筑工程技術與設計，2018，（4）：38.

[2]吳新國.土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議[J].建筑工程技術與設計，2018，（13）：70.

[3]葉莉.淺析土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J].城市地理，2017，（24）：123-124.