城市生活垃圾處理問(wèn)題及對(duì)策探析

摘 要：城市生活垃圾產(chǎn)量的增長(zhǎng)，成分日趨復(fù)雜，危害也日益顯露和突出，這種危害不是單方面的因素，而是全方面的因素所引起的，如生活水平質(zhì)量的提高，消費(fèi)觀的改變，人們總體環(huán)保意識(shí)的欠缺，政府擔(dān)負(fù)太重而導(dǎo)致資金的欠缺等等。本文擬對(duì)城市生活垃圾處理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行具體分析。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處理；問(wèn)題；對(duì)策

1 城市生活垃圾處理存在的問(wèn)題

1.1 技術(shù)水平相對(duì)落后

大多數(shù)城市生活垃圾的處理水平一直很低，無(wú)害化處理設(shè)施缺乏。垃圾處理產(chǎn)業(yè)總規(guī)模偏小，企業(yè)缺乏規(guī)模效益，技術(shù)含量地。多年來(lái)，絕大部分城市采用露天堆放、自然填溝和填坑的簡(jiǎn)單方式消納城市生活垃圾，河流沿岸甚至成了天然城市垃圾堆放場(chǎng)，這種處理方式對(duì)土壤、河流、地下水、大氣等造成了嚴(yán)重的影響和潛在的危害。

1.2 政府建設(shè)資金不足，建設(shè)規(guī)模受限

城市生活垃圾管理體制已不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，城市生活垃圾治理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府包攬，費(fèi)用也有政府負(fù)擔(dān)。由于政府資金不足，造成多數(shù)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，已建成的設(shè)施也因運(yùn)行費(fèi)用的不足而勉強(qiáng)運(yùn)行或停止運(yùn)行，每年依然需要財(cái)政撥款維持城市生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理，形成了雙重負(fù)擔(dān)。

1.3 缺乏環(huán)保監(jiān)督力度，各自為陣

現(xiàn)行體制下環(huán)保、城管部門的監(jiān)督職能和城市生活垃圾處理廠自身的運(yùn)行管理職能沒(méi)有徹底分開，彼此處于“一家人”狀態(tài)，導(dǎo)致責(zé)任不到位，考核不力。雖然許多城市生活垃圾處理廠的環(huán)保排放指標(biāo)不能達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，環(huán)保部門也無(wú)法采取有效的措施，導(dǎo)致政府投入的資金收不到預(yù)期的環(huán)保效果。各個(gè)利益主體之間的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，行政手段與道德意識(shí)來(lái)聯(lián)結(jié)表現(xiàn)為隱形的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。每個(gè)利益主體度在潛在地追求利益最大化，因而形成了多頭管理、職責(zé)不清的局面。

1.4 缺乏自我更新，自我完善的動(dòng)力

由于人們過(guò)于依賴性，對(duì)公共事務(wù)覺得就是政府的事情與我無(wú)關(guān)，實(shí)現(xiàn)實(shí)業(yè)化管理體制，各城市生活垃圾處理廠運(yùn)行管理費(fèi)用全額依賴財(cái)政撥款，使政府很為被動(dòng)，在工作質(zhì)量、工作效率、降低運(yùn)行成本及保證各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)符合環(huán)保要求等問(wèn)題上缺乏必要的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，大家都各掃門前雪的態(tài)度，難以產(chǎn)生自我更新、自我完善的動(dòng)力，從而制約了環(huán)保技術(shù)和管理制度的創(chuàng)新。

1.5 政企不分

政府機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)管理，又負(fù)責(zé)服務(wù)，起結(jié)果是既不能有效地實(shí)施管理，又不能很好地進(jìn)行服務(wù)。目前，大多數(shù)地區(qū)基本上沒(méi)有垃圾無(wú)害化資源處置的機(jī)構(gòu)，缺少資金投入和科技投入，沒(méi)有合理的垃圾處理方法，缺少宣傳和輿論導(dǎo)向，因此，現(xiàn)在進(jìn)行生活垃圾的無(wú)害化資源處理的比率很小。

2 城市生活垃圾處理對(duì)策分析

2.1 變廢為寶，創(chuàng)可持續(xù)新理念

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，垃圾處理產(chǎn)業(yè)即使具有可觀前景的新興產(chǎn)業(yè)，又是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更是城市化進(jìn)程中和現(xiàn)代文明建設(shè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，改變傳統(tǒng)的觀念，對(duì)垃圾進(jìn)行微生物的發(fā)酵分解，產(chǎn)生有機(jī)肥，創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新理念。垃圾中可轉(zhuǎn)化的有機(jī)物經(jīng)生物分解生產(chǎn)有機(jī)肥是取之不盡的有機(jī)肥來(lái)源，它能做到生態(tài)平衡，決絕環(huán)境污染，同時(shí)也產(chǎn)生極可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，有機(jī)肥有著極為廣闊的應(yīng)用前景。

2.2 垃圾收費(fèi)政策

垃圾收費(fèi)是管理城市垃圾最有效的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)多元化、社會(huì)化環(huán)保投入融資體制建立所需要的政策，實(shí)質(zhì)上是一系列經(jīng)濟(jì)政策，雖然社會(huì)收費(fèi)面臨許多困難，但它是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施融資的一個(gè)瓶頸，也是社會(huì)投資的信心標(biāo)志。社會(huì)收費(fèi)最重要的是生活垃圾處理費(fèi)，其次是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)、一般工業(yè)廢棄物處理費(fèi)等。應(yīng)以維持設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為基礎(chǔ)，通過(guò)成本核算，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)收費(fèi)政策確立“排污者付費(fèi)、治污者收費(fèi)”的原則，調(diào)整兩者之間的利益分配關(guān)系，使治污者有利可圖。

2.3 拓寬資金渠道

要加快建設(shè)垃圾場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施，盡量就地解決，不使污染源擴(kuò)大，更重要的是從根源上根治，不能只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，否則貽害無(wú)窮。堅(jiān)持實(shí)行環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資開放政策。新建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)按照“公平、公正、公開”原則進(jìn)行。國(guó)家從政策上應(yīng)允垃圾管理的融資活動(dòng)，它是一項(xiàng)帶動(dòng)公益性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以像發(fā)行體育彩票、福利彩票一樣允許發(fā)行環(huán)境保護(hù)的彩票：允許建立開放式的環(huán)境保護(hù)基金；優(yōu)先讓有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)發(fā)行股票；或者允許建立城市生活垃圾管理的投融資公司，可以考慮建立專門的基礎(chǔ)設(shè)施或環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，一方面融通私人資金，另一方面為從事環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的城市政府和私人獲得商業(yè)銀行資金提供風(fēng)險(xiǎn)和信用保障。

2.4 環(huán)保意識(shí)，從“我”做起

每個(gè)市民都應(yīng)按照政府提出的“減量化、無(wú)害化和資源化”的三化原則，充分認(rèn)識(shí)垃圾處理的意義，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)，自覺地、積極地承擔(dān)起垃圾減量化和分類的責(zé)任。現(xiàn)在的人們的環(huán)保意識(shí)也有逐漸的提升，知道環(huán)境的重要性，并提倡大家要低碳生活，要改變“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”的生活模式，要做到不亂扔垃圾，還要做到少扔垃圾，養(yǎng)成良好的投棄垃圾的好習(xí)慣。垃圾的分裝、投放和收集是垃圾管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是居民思想認(rèn)識(shí)、生活習(xí)慣的一場(chǎng)變革。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管力度

要嚴(yán)格立法，建立治理城市生活垃圾污染的有效法律法規(guī)，特別是減少或禁止一次性使用商品的流通，在監(jiān)管和懲罰力度等方面進(jìn)一步完善措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管法律上的真空。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高監(jiān)管水平，對(duì)不按要求故意傾倒垃圾污染城市環(huán)境的行為以及違法使一次性使用商品流通的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，使違法收益小于違法成本，促進(jìn)人們行為自覺。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)城市生活垃圾的處理作為公共品的屬性這一特點(diǎn)，需要從制度安排上下功夫，建立生活垃圾的處理系統(tǒng)，加快各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)站的監(jiān)控能力。要探索相應(yīng)的機(jī)制來(lái)確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行，努力克服環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的“搭便車”行為和可能出現(xiàn)的相關(guān)困境。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙由才.可持續(xù)生活垃圾處理與處置[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

作者簡(jiǎn)介

任軍（1979-），男，山東省棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局，從事環(huán)境衛(wèi)生和垃圾處理管理工作。