如何解決西部地區縣級公共圖書館總分館建設遇到的瓶頸問題

施海燕

摘 要：本文針對西部地區公共圖書館服務體系發展現狀，論述了西部縣級公共圖書館總分館建設中遇到的瓶頸問題，并提出相應的建議，以促進西部地區縣級圖書館總分館制度全面可持續發展，實現全覆蓋、強基層的戰略服務目標。

關鍵詞：西部地區；縣級公共圖書館；總分館建設；瓶頸；策略

建成完善的現代化公共文化服務體系是“十三五”文化建設的總體目標之一，讓人民群眾在公平、就近和便捷的環境中享受公共文化服務。在2016年12月《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》中明確提出，到2020年全國具備條件的區域內應該因地制宜，建立至上、優質服務、效率覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制[1]。制度的執行必然推動基層公共圖書館的飛速發展，對于構建社會主義現代化文化建設有著重要的意義，滿足人們對美好文化的需求。但是，我國經濟發展不平衡的現象依然存在，公共文化資源優化配置程度不高，尤其是西部地區，基層圖書館總分館制度建設上還面臨一些瓶頸。

1 西部地區縣級公共圖書館總分館建設遇到的瓶頸

1.1 西部縣級公共圖書館基礎薄弱

基礎設施差和資金薄弱雙向制約導致縣級公共圖書館無法承擔總館的職責。縣域經濟的發展程度在很大程度上直接決定了當地縣級公共圖書館發展程度的高低，西部地區的經濟相對中部、東部地區經濟差距較大。很多縣級公共圖書館的基礎設施老化現象嚴重，藏書和館內設備保障不到位，尤其是新技術、新設備在基層圖書館中的運用非常少，很多縣級圖書館的圖書自助系統都不完善。另外，專業人才的匱乏是圖書館管理中重要的短板，無法在總分館制建設中擔任相應的指導、培訓等職責。

1.2 鄉鎮、村級圖書館（室）基礎條件差

受到歷史因素、地域環境和經濟因素的綜合影響，西部鄉鎮、村級圖書館（室）發展中出現“先天不足、后天畸形”的發展態勢，先天經濟基礎和文化氛圍嚴重脫節，在后天建設中基礎設施上不去，管理不到位，直接決定了鄉鎮、村級發展中資源存保障不到位，但是在國家文化發展大背景下，盲目的模仿東部發達地區的發展模式，引進來也會出現“水土不服”的情形。主要體現在鄉鎮、村級圖書館（室）在文化服務功能不全，很多圖書館（室）基礎資源配置少，缺乏專門的電子閱覽室，加上工作人員年齡較大，思維陳舊，跟不上時代發展的角度，工資福利待遇跟不上，工作人員積極性受挫，不能從根本上保證群眾的閱讀需求[2]。政府花大力氣引進的圖書館管理模式在鄉鎮一級得不到發揮，圖書館（室）虛置的現象比較普遍。

1.3 縣級公共圖書館和鄉鎮圖書館（室）合作障礙

目前我國現行的圖書館管理模式本級圖書館負責制度，縣級公共圖書館是縣級文化主管部門負責，鄉鎮一級由鄉鎮文化主管部門負責。經費來源和管理部門之間存在顯著差異，制約了縣級總館對鄉鎮一級的管理權。同時，在管理中相應的增加雙方的管理成本和協調成本，圖書館自身是沒有辦法承擔雙方建設中的協調經費的，導致了“總-分”之間管理脫節，因為缺少直接的管理權，指導鄉鎮圖書館（室）開展工作中存在的不足上縣級總館是心有余力不足，只能從業務層面提供指導和幫助，盡可能的提升鄉鎮圖書館（室）的業務能力。在實際執行中，很多指導流于形式的情形比較突出，其主要是因為沒有明確的管理權限，兩級之間干好干壞一個樣，雙方在僅有的理論指導中也存在“折扣”的情形。加上評價機制不到位，缺乏有力的監督保障，實踐中的實際效果不佳。

2 促進西部地區縣級公共圖書館總分館建設的策略

2.1 統籌社會資源，保障縣級總館建設

經濟基礎決定上層建筑，面對西部地區經濟發展相對落后的情形，堅持“窮經濟不能窮文化”的發展思路，統籌社會資源，重點保障縣級總館建設的經濟基礎。一方面適當增加縣級財政預算，實現財政資金的傾斜。保障縣級總館建設資金，將財政資金納入縣級圖書館基礎設施和現代化建設中。在政府每年的財政預算中，適當將預算資金和預算的財政保障政策統籌起來，預算杠桿適當向總分館建設體系傾斜，利用財政資金不斷強化各方圖書館的基礎設施建設。另一方面統籌社會資源，將企業和社會資金納入到圖書館建設中去，通過稅收政策引導或者政策引導的方式將社會資金納入到縣級總館建設中去。將區域內的企業建設納入到文化建設中去，增強圖書館總分館建設的資金源頭保障。將企業社會責任、企業發展和總分館制文化產業的發展協同起來，增強建設中的經濟主體。經濟基礎決定上層建筑，只有不斷保障經濟發展，才能促進總館的發展。

2.2 夯實基層發展，完善村鎮分管設施

隨著現代公共文化服務體系建設不斷深入，在大力振興鄉村戰略背景下，美麗新農村建設成為時代發展主題。建議西部鄉鎮一級圖書館（室）根據政策導向，在大力振興鄉村戰略發展背景下，根據自己的實際情況有針對性的打造鄉鎮圖書館（室），夯實基層圖書館（室）發展基礎文化設施。一是打造農村文化信息共享工程，夯實農家書屋，使鄉鎮圖書館（室）成為農民接受知識、開拓視野和休閑娛樂的重要場所。根據鄉鎮、村居民的實際需求出發，一方面重點打造文化資源，拓展文化基礎共識，將文化資源和地域性文化需求向結合，做好圖書館（室）的文化需求供給保障工作。另一方面不斷強化鄉鎮、村圖書館（室）的基礎設施保障機制，合理利用政策保障資金，將資金運用到農村圖書館（室）的環境保障設施上去，確保總分館制建設中的真諦保障。二是人員管理是鄉鎮、村圖書館（室）發揮作用的動力，只有管理跟上了，才能從根本上保證圖書館（室）的更新。鑒于鄉鎮、村一級在管理中人才缺失和經費保障不到位的現象，建議形成村民自治委員會，負責圖書館（室）內的清潔保障，強化專業人才的培訓和管理，將圖書館人才發展和人才培養納入到總館建設中，增強村級圖書館（室）自身的圖書管理能力建設，保障日常管理和日常運行，確保人們在圖書資源需求中的最基層陣地可持續發展。

2.3 形成組織保障，助推總分館一體化

以縣級文化管理部門為核心，形成總分館建設制度統一領導，明確總館和分館的地位和職責[3]。實行縣級統一管理、地方分管的局面，以此確保文化建設縣級圖書館的組織領導地位。明確縣級圖書館在總分館制度中的主體地位，出臺以縣級圖書館為中心的領導體系制度，用以規范雙方的權責地位，確保縣級總館的制度執行中的合規性。縣級總館的組織領導作用重點體現在對分館的監管、指導上，確保國家各縣制度的落實情況，通過常態化監督保障村鎮圖書館建設制度落實到位，提供相應的技能指導提升鄉鎮圖書館的文化供給能力。并且制定相應的發展措施，明確鄉鎮、村一級圖書館（室）在建設中的責任，通過常態化監督和年度考核相結合的形式，保障總分館建設中各項措施落地生根。

3 結語

總的來講，公共圖書館總分館制建設中需要重點整合區域內資源，強化西部地區的經濟基礎聚集，夯實建設中的經濟基礎，明確戰略定位，確?，F縣、鄉（鎮）、村之間資源共享，構建區域內一體化、專業化的管理，全面落實基層文化服務工作，不斷滿足新時期群眾的文化需求。

參考文獻

[1]向永杰.西部欠發達地區縣級公共圖書館總分館制建設初探——以陜西旬陽縣為例[J].新教育時代電子雜志：教師版，2017（28）：89-90.

[2]趙剛.中西部地區縣域公共圖書館總分館制建設及模式探析[J].四川圖書館學報，2017（1）：20-22.

[3]劉凡霆.關于新時代縣級公共圖書館總分館建設的思考——以棗莊市縣級圖書館為例[J].人文天下，2018（5）：122-123.