當代土耳其智庫的發展及其影響*

王佳尼

智庫最早出現在二戰前的歐美國家，早期智庫主要向決策者提供建議，其目標并非直接影響國家決策，而是向決策者和公眾指出不同政策選擇背后的潛在影響和后果。[注]Donald Abelson, “Think Tanks and U.S. Foreign Policy: An Historical Perspective,” U.S. Foreign Policy Agenda: An Electronic Journal of the U.S. Department of State, Vol. 7, No. 3, November 2002, p. 10.隨著國際形勢的發展，當代智庫的功能逐漸向政策研究等領域拓展，聚焦于專業政策分析和決策建議，不再是非政府、非黨派或獨立民間實體等特定法律組織機構。[注]Diane Stone, “Think Tanks and Policy Advice in Countries in Transition,” paper presented at “How to Strengthen Policy-Oriented Research and Training in Viet Nam,” Asian Development Bank Institute Symposium, August 2005, p. 3.土耳其是最早建立智庫的中東國家之一，土耳其智庫主要是指從事政策導向研究和分析并以此影響國內公眾輿論和公共政策制定的組織和機構。

一、 土耳其智庫的歷史演變

土耳其智庫的雛形最早出現于20世紀六七十年代，和以色列同是最早建立智庫的中東國家[注]Eric C. Johnson, “Policy Making Beyond the Politics of Conflict: Civil Society Think Tanks in the Middle East and North Africa,” in James G. McGann and R. Kent Weaver, eds., Think Tanks and Civil Societies: Catalysts for Ideas and Action, New Jersey: Transaction Publishers, 2000, p. 339.，在80年代經歷了一個快速發展期，但直到90年代中期，土耳其才將這些組織機構統一稱為“智庫”(Düünce Kuruluu或Düünce üretim Merkezi)，自此逐步繁榮起來。總體來看，土耳其智庫的發展大致經歷了以下四個階段。

(一) 土耳其智庫的萌芽(20世紀六七十年代)

20世紀六七十年代，土耳其出現了類似智庫的組織機構，并與經濟合作與發展組織(OECD)國家的智庫發展同步。此時的國際社會處于冷戰時期，美蘇兩個超級大國開展激烈競爭，第三世界國家的問題不斷涌現，新型戰略和安全研究機構主導下的現實主義和理性主義[注]Diane Stone, “Private Authority, Scholarly Legitimacy and Political Credibility: Think Tanks and Informal Diplomacy,” in Richard A. Higgott, Geoffrey R.D. Underhill and Andreas Bieler, eds., Non-State Actors and Authority in the Global System, London: Routledge, 1999, p. 212.機制逐漸取代了一戰以來基于對話和協商的理想主義外交機制。在這樣的國際背景下，一系列外交政策機構、安全研究中心、和平與發展研究機構等先后成立，因此這個時期的智庫多被稱為“冷戰智庫”。[注]Diane Stone, “The Policy Roles of Private Research Institutes in Global Politics,” in Karsten Ronit and Volker Schneider, eds., Private Organizations in Global Politics, London: Routledge, 2000, p. 190.

從土耳其國內政治來看，作為冷戰體制下西方陣營的一員，土耳其國內的自由主義獲得了重要發展機遇。首先，1960年政變后，土耳其軍方組建制憲議會，起草了1961年的自由主義憲法，確立了政治和思想自由，為國內相關研究機構的設立提供了政治前提和法律保障。其次，1961年憲法帶來的政治自由化使土耳其外交政策的意識形態遭到質疑，土耳其左派政黨和新成立的馬克思主義團體批評土耳其外交政策過于偏向西方。上述情況表明，土耳其民間思想逐漸多元化，而土耳其政府確實需要這些思想來豐富外交政策，以平息此時國內開始出現的反美情緒。再次，土耳其1961年憲法及其后對《民法典》的修訂為基金會的設立提供了明確且可靠的法律框架。土耳其1926年首部《民法典》對基金會的規定并不明確，但隨著《民法典》的修訂，越來越多的智庫開始以基金會的名義和形式出現。在該時期，土耳其經濟正在向混合經濟模式過渡，商業團體也需要新渠道向土耳其政府表達訴求，推動政府和商業團體爭相建立相關的研究機構。最后，土耳其為加入歐洲經濟共同體，于1963年與歐共體簽署了《安卡拉協定》，該協定確定了土耳其的歐洲化傾向。但是，土耳其在不斷融入歐洲的過程中發現自身在經濟、社會和技術等領域都面臨亟待解決的問題，導致土耳其國內對研究歐共體的機構和人才需求不斷增加。

1960年，土耳其政府成立了國家規劃組織(Devlet Planlama Tekilat)。該組織曾是土耳其最重要的政府機構之一，主要任務是根據政府發展目標制定發展計劃。但隨著土耳其經濟政策趨向自由化，國家規劃組織的重要性逐漸喪失，并在2011年被納入新成立的發展部(Kalknma Bakanl)[注]發展部(Kalknma Bakanl)網址：http://www.mod.gov.tr/Pages/Index.aspx。。1961年，受土耳其商業團體贊助的經濟與社會研究委員會(Ekonomik ve Sosyal Etüdler Konferans Heyeti)成立，后發展為土耳其經濟與社會研究基金會(Türkiye Ekonomik ve Sosyal Etüdler Vakf)。1962年，土耳其學者和商人共同成立了經濟研究基金會(Iktisadi Aratrmalar Vakf)，旨在對國家經濟問題進行學術研究，促進商業團體與政府、高校、媒體和工人之間的友好關系，但因無法改變固有的管理觀念，該基金會至今未能轉型成為真正意義上的智庫。1965年成立的經濟發展機構Kalknma Tesisi)在1967年《民法典》修訂后正式更名為經濟發展基金會Kalknma Vakf)，是土耳其第一個專門處理與歐共體關系的私人研究機構，并于1984年在布魯塞爾設立分支機構，商業團體、外交部和財政部等國家機構為其提供了各方面的支持，使其具備了一定的政治影響力。1987年土耳其申請加入歐共體前，經濟發展基金會是土耳其國內唯一研究歐共體的機構。20世紀90年代以來，土歐關系備受關注，相關研究機構隨之增多，經濟發展基金會的影響力相對下降。1974年成立的外交政策研究所(DPolitika Enstitüsü)[注]外交政策研究所(D Politika Enstitüsü)網址：http://foreignpolicy.org.tr。是土耳其第一個專業的外交政策智庫，該機構出版的《外交政策》(DPolitika)是土耳其國內第一份外交政策類期刊。[注]Serhat Güven?, “Think-Tanks and Pursuit of a Post-Cold War Foreign Policy Consensus in Turkey,” paper presented at the Middle Eastern Studies Association Annual Meeting, Washington, D.C., November 21, 2005。轉引自Bülent Aras, ule Tokta ve ümit Kurt, Aratrma Merkezlerinin Yükselii: Türkiye’de D Poliyika ve Ulusal Güvenlik Kültürü, Ankara: Siyaset, Ekonomi ve Toplum Aratrmalar Vakf, Kasm 2010, pp. 50-51。土耳其外交政策研究所主要通過科學研究、舉辦會議和出版相關刊物為土耳其外交建言獻策，主要功能對內表現為通過研究來幫助政府制定外交政策，引導土耳其民眾對國際問題的輿論；對外則表現為促進世界其他國家理解土耳其的外交政策。

(二) 土耳其智庫的產生(20世紀80年代)

20世紀80年代，全球智庫經歷了一輪高速發展，當今世界一半以上的智庫都成立于這個時期。首先，在世界形勢日趨復雜的大背景下，政府決策過程也隨之復雜化，政府需要更多有效信息和專業分析來支持決策，智庫由此成為專門為政府解釋問題、分析原因、提供建議的專業知識來源。[注]Stephen Boucher and Ben Hobbs, Europe and Its Think Tanks: A Promise to Be Fulfilled: An Analysis of Think Tanks Specialized in European Policy Issues in the Enlarged European Union, Paris: Notre Europe, October 2004, p. 9.其次，美蘇兩國智庫的發展帶動了世界其他國家的智庫建設，各國政府部門更加開放，愿意在政策規劃階段與民間團體磋商，為智庫影響政府決策增加了機會和渠道，也激勵了智庫的發展和智庫之間的競爭。[注]Ibid.最后，信息時代要求政府和國際組織利用智庫這一合法、中立和可靠的角色來過濾和編輯專業的知識和海量的信息。[注]Diane Stone and Heidi Ullrich, “Policy Research Institutes and Think Tanks in Western Europe: Development Trends and Perspectives,” paper submitted to the Local Government and Public Service Reform Initiative of Budapest, 2003, p. 16, https://core.ac.uk/download/pdf/20539355.pdf, 登錄時間：2018年12月18日。

雖然1980年政變延緩了土耳其智庫的發展，但軍政府的一系列措施還是對土耳其智庫產生了深遠影響。在國際環境的影響下，土耳其智庫的組織形式和研究議題也逐漸多樣化。首先，土耳其1982年憲法修正了1961年憲法的過度自由化，為土耳其智庫的長遠發展提供了更加穩定且有力的法律保障。其次，1980年政變后，土耳其軍方將“土耳其—伊斯蘭綜合體”引入該國官方意識形態，政府對智庫研究的主題和內容持更加開放的態度，這促進了宗教問題研究，特別是伊斯蘭教研究相關智庫的建立。再次，1980年政變的原因之一，是土耳其官方意識形態左右分化嚴重，此時的土耳其政府需要智庫作為政策工具來平衡當時國內分化的意識形態。最后，祖國黨(Anavatan Partisi)1983年接替軍政府上臺，成立民選政府，土耳其為加入歐共體積極發展與德國關系，這一時期德國智庫在土耳其設立的分支機構也影響了土耳其智庫的發展。

政治與社會研究基金會(Siyasi ve Sosyal Aratrmalar Vakf)、中東與巴爾干研究基金會(Ortadou ve BalkanVakf)和伊斯蘭研究中心AratrmalarMerkezi)[注]伊斯蘭研究中心trmalar Merkezi)網址：http://www.isam.org.tr。的成立都得到了土耳其政府的支持。其中，政治與社會研究基金會曾在歐洲理事會捍衛土耳其的權利，在土耳其政變后曾號召歐洲理事會的右翼成員反對不利于土耳其的決議；中東與巴爾干研究基金會由土耳其前外長哈萊弗奧盧(Vahit Melih Halefolu)主導建立。德國的康拉德·阿登納基金會(Konrad Adenauer Stiftung)[注]康拉德·阿登納基金會(Konrad Adenauer Stiftung)網址：http://www.kas.de/wf/en。于1984年在土耳其設立分支機構，并帶動了土耳其民主基金會(Türk Demokrasi Vakf)[注]土耳其民主基金會(Türk Demokrasi Vakf)網址：http://www.demokrasivakfi.org.tr。的成立。土耳其社會、經濟和政治研究基金會(Türkiye Sosyal Ekonomik Siyasal Aratrmalar Vakf)就是按照德國弗里德里希·艾伯特基金會(Friedrich Ebert Stiftung)[注]弗里德里希·艾伯特基金會(Friedrich Ebert Stiftung)網址：https://www.fesdc.org。的模式建立起來的。[注]Serhat Güven?, “Türkiye’nin D Politikas ve Düünce Kurulular,”Sivil Toplumve D Politika, 2006, pp. 159-179.馬爾馬拉集團(Marmara Grubu)是右翼政治家建立的民間組織，1995年更名為馬爾馬拉戰略與社會研究基金會(Marmara Grubu Stratejik ve Sosyal Aratrmalar Vakf)。[注]馬爾馬拉戰略與社會研究基金會(Marmara Grubu Stratejik ve Sosyal Aratrmalar Vakf)網址：http://www.marmaragrubu.org。

(三) 土耳其智庫的發展(20世紀90年代)

冷戰結束后，全球智庫迎來了新的發展機遇，智庫之間的跨國網絡迅速出現。首先，冷戰結束后，國際議程不斷增多，越來越多的跨國組織和機構對國家主權帶來挑戰。其次，信息系統和電訊技術的進步擴大了機構和學者之間的合作范圍、增強了智庫的影響力。這種智庫網絡促進了研究的跨國合作和人員的國際流動，全球智庫已經成為一個新行業領域，并擁有自己的行業協會。值得一提的是，智庫機構的網絡化帶動了政策分析和專業知識的國際化，為新的思想和政策在全球和區域之間實現迅速且有效的傳遞提供了條件。[注]Diane Stone, “Recycling Bins, Garbage Cans or Think Tanks? Contesting Three Myths Regarding Policy Analysis Institutes,” Public Administration, Vol. 85, No. 20, p. 269.

土耳其智庫在冷戰后也經歷了迅猛發展，不但數量與日俱增，而且其運營模式和人力資源管理等都在向真正的專業化智庫轉型。20世紀90年代初，美蘇兩極格局瓦解，土耳其軍方與國內庫爾德人矛盾升級。海灣戰爭爆發時，時任土耳其總統圖爾古特·厄扎爾(Turgut ?zal)宣布他和祖國黨(Anavatan Partisi)同時代表庫爾德和伊斯蘭兩種認同，但這兩種認同在社會中存在不同的支持者，祖國黨政府上下未能就土耳其外交政策的基本原則達成共識。[注]Serhat Güven?, “Think-Tanks and Pursuit of a Post-Cold War Foreign Policy Consensus in Turkey,” paper presented at the Middle Eastern Studies Association Annual Meeting, Washington, D.C., November 21, 2005。轉引自Bülent Aras, ule Tokta ve ümit Kurt, Aratrma Merkezlerinin Yükselii: Türkiye’de D Poliyika ve Ulusal Güvenlik Kültürü, Ankara: Siyaset, Ekonomi ve Toplum Aratrmalar Vakf, Kasm 2010, pp. 50-51。這一時期關于土耳其外交和安全政策的討論尤為激烈。首先，90年代中期，土耳其與歐盟之間的關稅同盟刺激了土耳其國內對土歐關系的研究。其次，為了制定替代政策，土耳其政府機構成立了政府型智庫，且冷戰后國外智庫對土耳其的研究興趣上升，包括德國在內的許多國家在土耳其設立了智庫分支機構。再次，厄扎爾通過結構調整計劃實施經濟自由化政策，成功實現了土耳其經濟與全球市場和資本的接軌，迎合了當時在國內外盛行的自由主義思想。最后，經濟自由化政策也促使商業團體建立了大量智庫以解決新出現的社會、經濟和外交問題。

國家政策研究基金會(Ulusal Politika AratrmalarVakf)由商人、政治家和學者建立于1995年，主要目標是使土耳其的社會經濟結構更加符合歐洲的自由市場經濟需求。但隨著土耳其入歐進程不斷受阻，國家政策研究基金會的影響力迅速衰弱。歐亞戰略研究中心(Avrasya Stratejik Aratrmalar Merkezi)[注]歐亞戰略研究中心(Avrasya Stratejik Aratrmalar Merkezi)網址：http://asam.org.tr。成立于1997年，是土耳其最重要的智庫之一，與世界主要國家的智庫合作密切。戰略研究中心(Stratejik Aratrmalar Merkezi)[注]戰略研究中心(Stratejik Aratrmalar Merkezi)網址：http://sam.gov.tr/tr。成立于1995年，是土耳其外交部下設的咨詢機構，而國家戰略研究委員會(Stratejik Aratarma ve Etütler Milli Komitesi)是由土耳其高等教育委員會于1997年成立的智庫，主要研究土耳其高等教育機構在區域、雙邊和多邊國際關系中的作用。隨著對土耳其的研究興趣漸長，德國的弗里德里希·諾曼基金會(Friedrich Naumann Stiftung)[注]弗里德里希·諾曼基金會(Friedrich Naumann Stiftung)網址：https://www.freiheit.org。于1991年設立了土耳其分支機構，旨在傳播自由價值觀并幫助土耳其與歐盟的融合；德國的海因里希·伯爾基金會(Heinreich B?ll Stiftung)[注]海因里希·伯爾基金會(Heinreich B?ll Stiftung)網址：https://www.boell.de。于1994年在伊斯坦布爾設立分支機構，與其他非政府組織共同支持和鼓勵土耳其民主、人權、環境的可持續發展，以及男女平等等問題。為鞏固和捍衛自由主義思想和自由市場經濟，土耳其知識分子和學者于1992年在安卡拉成立自由思想協會(Liberal Düünce Topluluu)[注]自由思想協會(Liberal Düünce Topluluu)網址：http://www.liberal.org.tr。；商業團體于1994年在伊斯坦布爾成立土耳其經濟與社會研究基金會(Türkiye Ekonomik ve Sosyal Etütler Vakf)[注]土耳其經濟與社會研究基金會(Türkiye Ekonomik ve Sosyal Etütler Vakf)網址：http://tesev.org.tr/tr。，在學術研究和決策過程之間架起了橋梁。

(四) 土耳其智庫的繁榮(21世紀以來)

21世紀以來，互聯網與通訊技術的飛速發展使國家間交往日益頻繁和深入，各國政府、商業團體甚至個人對信息及分析的需求顯著增長；市民社會在促進國家民主方面的重要性不斷得到認可和重視。在此背景下，智庫發展也被納入了全球化進程，特別是從發達國家到發展中國家社會組織的全球化程度日益提高。[注]James G. McGann, “Globalization and the Growth of Think Tanks,” Eldis, January 2001, http://docs.ims.ids.ac.uk/migr/upload/fulltext/globtt.pdf，登錄時間：2018年3月29日。這一時期土耳其智庫的繁榮既受益于全球智庫的發展浪潮，也與1999年土耳其歐盟候選國地位的確立密切相關。

從土耳其國內來看，首先，歐盟向候選國土耳其提出了一系列民主和人權要求，促使土耳其放松了對結社自由的限制，這為土耳其民間組織在政府和公眾面前自由表達觀點提供了有利環境，土耳其國內政治和外交政策之間的邊界也不再明晰，公眾輿論對外交政策的影響日趨明顯。其次，民間智庫的繁榮激勵政府部門在其機構內部設立了許多智庫。與此同時，土耳其利益集團和壓力集團也日益將智庫視為表達觀點的新渠道。再次，土耳其媒體與智庫之間的共生關系不斷加深，許多新型智庫應運而生，媒體需要智庫對議程和問題進行分析，而智庫需要媒體向公眾和政府宣傳自己的觀點與立場。另外，許多已經成立且發展良好的智庫，經過媒體的宣傳，知名度得到提高后又紛紛設立了二級智庫[注]Suat Knklolu, “Turkey’s Think Tank Scene,” Hurriyet Daily News, December 27, 2005.，全球化進一步鼓勵了更多外國智庫在土耳其設立分支機構。最后，企業和商人越來越意識到準確分析和把握信息帶來的經濟和商業價值，因此不斷認可并愿意通過智庫活動獲取更大利潤。

二、 土耳其智庫的特點及分類

當代土耳其智庫的基本職能是提出觀點和建議，制定戰略計劃和發展愿景，并就國家安全等重大問題做出政治和軍事上的預測，最終將這些想法提供給決策者。2002年正發黨執政以來，土耳其智庫深入發展，研究專家和分析機構在專業上的區分更加細化，對決策者的影響也更加具體、全面和直接。經過長期的發展和調整，土耳其智庫形成了自身的特點和不同的類別。

(一) 土耳其智庫的特點

近年來，在土耳其政府出國訪問的代表團隨行人員中，出現了越來越多的智庫專家和學者。這些專家學者不僅要向同行的政府官員提供“智力支持”，而且要與受訪國家的智庫開展國際交流和建立合作關系。在與土耳其官方和國外智庫的互動中，當前的土耳其智庫表現出以下特點。

首先，土耳其智庫與政府的關系復雜多變。土耳其政府一直認為，與外交政策相關的問題都是土耳其政府的事情，不應由智庫來討論，這種競爭關系隨著全球智庫的發展得到一定緩和，智庫可以對政府外交政策建言獻策，但土耳其政府對極端意識形態化的智庫，特別是批評政府外交政策的智庫依然持強硬態度，這種狀況在正發黨與軍方的較量中最為明顯。2002年土耳其總參謀部成立戰略研究中心(Stratejik Aratrma ve Etüt Merkezi)以影響軍事計劃的決策，該中心在成立之初就宣稱，主要關注土耳其與希臘關系、伊拉克北部問題和庫爾德問題等外交議題，并強調土耳其內政不在其議題范圍內，但該中心的分析文章多次批評正發黨，特別是正發黨在庫爾德政策上的立場。于是，在正發黨政府針對軍方的“大錘審判”行動框架之下，該中心前負責人于2011年大選前被逮捕，中心也因此遭到關閉。[注]“Askerin ‘beyni’ durdu!” Rradikal, 20 Ocak, 2012, http://www.radikal.com.tr/turkiye/askerin-beyni-durdu-1076174/，登錄時間：2019年1月8日。

其次，土耳其智庫的意識形態多元分散。外交政策研究型智庫必然受到執政者意識形態及其變化的深刻影響，并積極與安全、國防和執法等相關政府機構建立聯系。一些持保守主義意識形態的土耳其智庫與執政黨關系密切，包括成立于2006年的政治、經濟與社會研究基金會(Siyaset, Ekonomi ve Toplum Aratrmalar Vakf)[注]政治、經濟與社會研究基金會(Siyaset, Ekonomi ve Toplum Aratrmalar Vakf)網址：https://www.setav.org。和成立于2009年的戰略思想研究所(Stratejik Düünce Enstitüsü)[注]戰略思想研究所(Stratejik Düünce Enstitüsü)網址：http://www.sde.org.tr。。另一些土耳其智庫明確堅定地支持政府，成立于2004年、具有保守民族主義傾向的土耳其亞洲戰略研究中心(Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi)[注]土耳其亞洲戰略研究中心(Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi)網址：http://www.tasam.org。和具有自由主義傾向的國際戰略研究組織都屬于此類智庫，并且與土耳其外交界、軍事界和政界都保持著良好關系。正發黨議員、國際組織中的土方代表以及埃爾多安總統的講話大都基于這些智庫的研究成果。值得注意的是，很多民族主義(“泛突厥主義”)智庫在土耳其依然盛行，成立于2007年的圖蘭戰略研究中心(Turan Stratejik Aratrmalar Merkezi)和土耳其21世紀研究所從事多個區域和專題研究，并支持某些政治團體和極右派政黨的活動。土耳其21世紀研究所出版的季刊載有泛突厥主義新名詞“土耳其超級民族”(Turkish Super Ethnos)、與“阿拉伯石油”概念相似的“突厥石油”(Turkic Oil)等表述，并認為這是未來全球能源危機中突厥語世界的戰略因素之一。[注]Arestakes Simavoryan, “Strategic Research Centers in Turkey,” Noravank Foundation, http://noravank.am/eng/articles/detail.php/?ELEMENT_ID=13610, 登錄時間：2018年3月31日。除此之外，土耳其還有一些秉持自由主義、新自由主義、極端自由主義、伊斯蘭主義、“居倫主義”、凱末爾主義和土耳其歐亞主義等意識形態的智庫，而弱意識形態化的智庫往往努力保持自身在政治行為體之間的中立性，更愿意通過媒體或者個人關系等渠道向政府傳遞信息。

最后，土耳其智庫在人力資源方面面臨選擇困境。土耳其智庫會根據研究方向招收學術機構的碩士或博士研究生、擁有留學經歷的政治學人才和科學院的榮譽會員，也會招聘退休的軍官、政治家和外交家。但是，智庫與上述人員簽訂的工作合同通常是短期的，只有在需要進行2～3年的特殊研究計劃時才會簽署長期合同。[注]Bilal Karabulut, Dünyada Ve Türkiye’de Think Tank Kurulular: Karlatrmal Bir Analiz, AkademikBak, Cilt 4, Say 7, K 2010, p. 101.短期合同無法讓青年研究人員全心投入到研究工作中，再加上政府和獨立智庫都沒有專門的項目或部門來培訓這些人員，導致智庫工作人員的發展受限，許多真正具有經驗的專家不得不在多個智庫兼職，而智庫的總裁和董事則主要來自社會活動家或者前外交官。此外，部分土耳其智庫會選擇活躍在其他國家政商界和研究機構的土耳其專家，并將他們的注意力放在中東、巴爾干和高加索等土耳其外交政策的重點方向上，旨在密切關注和迎合政府的同時為自己提供生存和發展空間。但作為智庫發展最重要的智力資源，人才培養和選拔問題是土耳其智庫不得不面對的重大挑戰。

(二) 土耳其智庫的分類

根據美國《2017年全球智庫報告》(2017GlobalGoToThinkTankIndexReport)統計，當年度土耳其共有46家智庫上榜[注]James G. McGann, 2017 Global Go to Think Tank Index Released Simultaneously Around the World, January 2018, p. 38, https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1012&context=think_tanks, 登錄時間：2018年12月18日。，但諾拉凡可基金會(Noravank Foundation)認為有150家土耳其智庫表現活躍[注]Arestakes Simavoryan, “Strategic Research Centers in Turkey,” Noravank Foundation, http://noravank.am/eng/articles/detail.php/?ELEMENT_ID=13610，登錄時間：2018年4月1日。，因為前者只對穩定且工作效率高的智庫做了統計。根據隸屬關系，土耳其現有的全部150家智庫大致可分為以下五類。

1. 政府智庫

政府智庫是隸屬于政府部門的智庫，目前土耳其的政府智庫主要有5家。比較有代表性的政府智庫是土耳其外交部于1995年成立的戰略研究中心。土耳其的其他政府智庫還包括1997年成立的國家戰略研究委員會、2000年成立的內政部戰略中心、2002年總參謀部成立的戰略研究中心，以及2006年成立的土耳其大國民議會研究中心(Türkiye Büyük Millet Meclisi Aratrma Merkezi)[注]土耳其大國民議會研究中心(Türkiye Büyük Millet Meclisi Aratrma Merkezi)網址：https://www.tbmm.gov.tr/develop/owa/tbmm_internet.anasayfa。等。

2. 政黨智庫

政黨智庫是宣稱屬于某個政黨，或者由某個政黨建立的智庫。目前，土耳其國內的政黨智庫主要有4家。政治與社會研究基金會是土耳其正確道路黨(Doru Yol Partisi)的智庫，其他3家智庫均與土耳其民族行動黨(Milliyet?i Hareket Partisi)相關，即成立于1995年的馬爾馬拉戰略與社會研究基金會、成立于2007年的圖蘭戰略研究中心以及國際關系與戰略分析中心(Uluslararaskiler ve Stratejik Analizler Merkezi)[注]國際關系與戰略分析中心(Uluslararas kiler ve Stratejik Analizler Merkezi)網址：http://www.turksam.org/tr。。

3. 高校智庫

高校智庫是在高等院校內設立的智庫，其研究議題集中在戰略問題、歐盟問題，巴爾干、中東、高加索和中亞等地區問題，以及土耳其國內的社會和經濟問題等。目前土耳其國內約有80家高校智庫。其中，馬爾馬拉大學(Marmara üniversitesi)以9家高校智庫位居榜首，伊斯坦布爾大學(Istanbul üniversitesi)有6家，中東技術大學(Middle East Technical üniversitesi)和伊斯坦布爾比爾基大學(Istanbul Bilgi üniversitesi)各有5家，安卡拉大學(Ankara üniversitesi)、阿塔圖爾克大學(Atatürk üniversitesi)、畢爾肯大學(Bilkent üniversitesi)、加齊大學(Gazi üniversitesi)、哈斯特帕大學(Hacettepe üniversitesi)各有4家，海峽大學(Boazi?i üniversitesi)、加拉塔薩雷大學(Galatasaray üniversitesi)各有3家，其他高校智庫零散分布于相關高校。土耳其高校智庫負責人多為大學教授，員工也主要是大學的科研人員和學者，資金來源主要依靠大學的預算和研究項目的基金。雖然數量眾多，但是土耳其高校智庫并沒有引起足夠的重視，也不夠活躍，未被《全球智庫報告》計入在內的土耳其智庫大多為該國的高校智庫。需要注意的是，2016年土耳其未遂軍事政變后，與“居倫運動”相關的約15所高校被關閉，這些高校下設的智庫和研究中心也不復存在了。

4. 民間智庫

民間智庫是獨立于任何利益集團、捐助者和政府資金，但由利益集團、捐助者和政府資金控制下的其他團體成立的智庫。在土耳其各類智庫中，民間智庫數量最多，約130多家，多于冷戰結束以后在伊斯坦布爾和安卡拉等大城市成立，主要關注商業、外交和安全政策。具有代表性的土耳其社會、經濟和政治研究基金會曾是社會民主人民黨(Sosyal Demokrat Halk?Parti)的政黨智庫，但社會民主人民黨1995年被解散后，該智庫就從政黨智庫轉為了民間智庫。2006年成立的政治、經濟和社會研究基金會是當前土耳其最重要的民間智庫之一。

5. 外國智庫分支機構

外國智庫分支機構是指國外智庫在土耳其設立的分支機構，隸屬于國外智庫，但主要在土耳其國內專門從事土耳其研究，目前土耳其有9家此類智庫。德國自20世紀80年代起開始在土耳其境內設立智庫分支機構，緊跟其后的是美國智庫。外國智庫分支機構沒有自己的研究人員，但對智庫和其他非政府組織研究項目和活動給予財政支持，是土耳其研究項目中重要的智庫資金來源之一，這些分支機構還負責組織會議、出版書籍和其他研究成果。其中較有影響力的東方研究所伊斯坦布爾辦公室(Istanbul Branch of Orient Institute)[注]東方研究所伊斯坦布爾辦公室(Istanbul Branch of Orient Institute)網址：https://www.oiist.org。和馬歇爾基金安卡拉辦公室(Ankara Office of German Marshall Fund)[注]馬歇爾基金安卡拉辦公室(Ankara Office of German Marshall Fund)網址：http://www.gmfus.org/about/office.cfm?city=Ankara。都是德國智庫在土耳其的分支機構。

三、 土耳其智庫的政策影響方式

近年來，土耳其內外政策的顯著變化引起了全世界關注，它更加強調伊斯蘭主義和土耳其民族主義，其對外政策的重心通過“新奧斯曼主義”日益轉向東方。根據《全球智庫報告》數據統計，2012年土耳其擁有27家智庫[注]James G. McGann, 2012 Global Go to Think Tanks Index Report, December 2012, p. 36, https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1006&context=think_tanks, 登錄時間：2018年12月18日。，2014年有31家[注]James G. McGann, 2014 Global Go to Think Tanks Index Report, January 2015, p. 56, https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1008&context=think_tanks, 登錄時間：2018年12月18日。，2016年達32家[注]James G. McGann, 2016 Global Go to Think Tanks Index Report, January 2017, p. 29, http://www.iris-france.org/wp-content/uploads/2017/01/2016GlobalGoToIndexReport.pdf, 登錄時間：2018年12月18日。，但到2017年土耳其智庫數量上升至46家[注]James G. McGann, 2017 Global Go to Think Tank Index Released Simultaneously Around the World, Philadelphia, PA USA, January 2018, p.38, https://repository.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1012&context=think_tanks, 登錄時間：2018年12月18日。。土耳其內外政策變化幅度與智庫數量之間形成了正相關關系。其中，土耳其經濟與社會研究基金會和自由思想協會在2017年全球智庫排名中分別位列第74和第85名，而西亞北非地區前50名的智庫中有5家是土耳其智庫[注]Ibid., pp. 77-79.。

智庫并不直接影響國家決策，而是通過提出的觀念和政策建議來影響公眾態度或者國家的內政外交決策，其影響決策的方式主要有七種。[注]關于智庫產生影響的幾種方式，參見Julia Slay, Impact: An Enquiry into How Think Tanks Create Change, Clore Social Leadership, January 2017, pp. 6-14。

第一，智庫通過新思維和新觀念來影響公眾和國家政策方向。這是智庫發揮作用最主要的方式，這些新思維和新觀念還會催生一系列政策建議和實施方案等。例如，土耳其前外長達武特奧盧(Mehmet Davutolu)提出的“與土耳其鄰國之間零問題”的外交戰略等，以及土耳其亞洲戰略研究中心的《土耳其2023戰略愿景》(Türkiye’ninStratejikVizyonu2023)[注]Türkiye’nin Stratejik Vizyonu 2023, Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi, http://www.tasam.org/tr-TR/Icerik/5338/turkiyenin_stratejik_vizyonu_2023，登錄時間：2018年4月7日。和《土耳其2053“權利與正義”》(Türkiye2053 “Gü?veAdalet”)。[注]Türkiye 2053, “Gü? ve Adalet,” Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi, http://www.tasam.org/tr-TR/Belgelik?Spk=71&Mesaj=T%C3%BCrkiye%202053%20Projesi，登錄時間：2018年4月7日。

第二，智庫通過重構已有觀念來影響公眾輿論和國家內外方針。這是智庫最常用的影響方式，并且智庫往往是在其他方面獲得了相關啟發，然后對這種想法進行探索和重構，使其更聚焦于政策，并與政治背景和受眾關聯起來。例如，土耳其正發黨政府提出的“新奧斯曼主義”等理念已成為土耳其外交重要的意識形態。

第三，政府政策轉變后，智庫對政策實施的細節提出具體建議。例如，1999年土耳其成為歐盟候選國后，土耳其政府決定按照歐盟標準進行民主化改革，智庫隨后紛紛就如何進行民主化改革的細節提出了建議。

第四，智庫通過獲得政治權力來影響國家內政外交決策。土耳其一些智庫人員與政治家保持著密切聯系，這些政治家往往是某些政黨的成員，并往來于智庫和政黨之間。無論執政黨或在野黨都將與智庫的合作和對智庫的資助看作增加其政治影響力的途徑，因為智庫的成果往往被作為宣言、聲明和部長發言，或者被政治領導人在講話中引用，這是其他組織和機構難以實現的。土耳其21世紀研究所創建于1996年，創始人之一夏邦·卡拉斯塔什(aban Karasta)于1998年加入民族行動黨，[注]“aban Karata MHP’ye Katld,” Milliyet, May 19, 1998, http://www.milliyet.com.tr/1998/05/19/siyaset/siy05.html，登錄時間：2018年2月9日。而民族行動黨成員于米特·厄茲達(ümit ?zda)2006年進入土耳其21世紀研究所擔任領導工作，并宣布參加民族行動黨領導人候選，最終于2015年進入了民族行動黨中央執行委員會。

第五，通過“旋轉門”機制來影響國家政策，即學者或政治家在智庫和高級政治助理之間轉換。這種不斷積累的關系和聯系有利于學者或者政治家傳播自己的觀念和思想，并在政府尋求政策建議時給出具體方案以影響決策。例如，土耳其前外長達武特奧盧曾在博斯普魯斯大學獲得政治學與國際關系博士學位，后成為大學教授，[注]“Prof. Dr. Mr. Ahmet Davutolu,” Turkey’s Ministry of Foreign Affairs, http://www.mfa.gov.tr/ahmet-davutoglu.en.mfa，登錄時間：2018年4月5日。埃爾多安擔任總理期間達武特奧盧是他的首席外交政策顧問。在任期間，達武特奧盧發展了正發黨的外交思想，使其在中東地區事務中發揮更大的作用。達武特奧盧還被《外交政策》列為“2010年全球最具有影響力的百位思想家”之一，以及“土耳其全球覺醒背后的最強大腦”。[注]Alici P.Q. Wittmeyer, “The FP Top 100 Global Thinkers,” Foreign Policy, November 26, 2012, https://foreignpolicy.com/2012/11/26/the-fp-top-100-global-thinkers-2/, 登錄時間：2018年12月18日。

第六，智庫通過出版物對政府政策行為做出預測或評價。智庫一般都有自己的出版物，包括書籍、期刊和研究報告等，土耳其較為有影響力的智庫出版物包括外交政策研究所的《外交政策》和政治、經濟與社會研究基金會出版的英文季刊《洞察土耳其》(InsightTurkey)[注]《洞察土耳其》(Insight Turkey)網址：https://www.insightturkey.com。等。

第七，智庫與智庫之間、智庫與民間團體之間的溝通與合作也是智庫提高其影響力的重要方式。土耳其智庫(Turkish Think Tank)[注]土耳其智庫(Turkish Think Tank)網址：http://www.turkishthinktank.net。就是致力于讓土耳其以外的世界更加了解土耳其的一家智庫，不僅與商業團體的合作較多，而且與國外研究機構有互動和合作。

土耳其智庫在快速變化的內外環境中通過不同方式對土耳其內政外交產生影響，不斷推動自身的發展和地位提升。然而，只有少數例子顯示出智庫工作計劃如何直接導致政策制定或政策執行的具體變化，這也是因為大部分智庫的工作并非面向大眾，而是只面向政府、商業團體或者其他特定機構或人群。

四、 土耳其智庫對中土關系的影響

隨著智庫對土耳其外交政策影響力的上升，土耳其智庫也在中土關系中發揮著日益重要的作用。土耳其智庫愿與中方進行更加深入的交流與合作，特別關注中國的“一帶一路”倡議，并在中土共建“一帶一路”中發揮積極作用。首先，土耳其智庫承認中土關系的重要性。土耳其亞洲戰略中心主席蘇萊曼(Süleymanensoy)認為，中國與土耳其在工業與金融、安全與國防、投資與貿易、基建與通訊、能源與糧食、科技與教育、智庫與媒體等多方面存在合作潛力，而中國提出的“一帶一路”倡議進一步加深了中土兩國關系。[注]M. Hamza Ucar, “Modern Silk Road from Turkish Perspective,” China Plus, December 17, 2017, http://chinaplus.cri.cn/opinion/opedblog/23/20171217/66010.html，登錄時間：2018年4月7日。土耳其認為自己是局勢最穩定的中東國家，對中東和中亞兩大區域有重要影響力，而中東和中亞是“一帶一路”沿線的重要地區，因此中土兩國可以通過合作在相關區域發揮重要作用。其次，中國“一帶一路”倡議得到土耳其智庫的積極響應，這為中土智庫交流提供了契機。政治、經濟與社會研究基金會作為土耳其的重要智庫之一，最先響應中國提出的“一帶一路”倡議，并將其稱為“現代絲綢之路”，因此土耳其多用“”(絲綢之路)來指代“一帶一路”倡議。土耳其亞洲戰略中心主席蘇萊曼還特別強調智庫在中土關系中的重要作用，認為加強中土智庫之間的交流能夠使兩國在更廣泛的領域進行思想交流、增進兩國之間的了解和互信，為兩國內政外交提供必要的決策選擇。[注]Süleyman ensoy, “One Belt One Road China Turkey and World,” TASAM, January 28, 2016, http://www.tasam.org/en/Icerik/25700/one_belt_one_road_china_turkey_and_world，登錄時間：2018年4月7日。2012年11月，土耳其亞洲戰略中心在北京舉辦了“第一屆土耳其—中國論壇”；[注]“1st Turkey — China Forum: ‘New Era in Turkish-Chinese Relations: Opportunities and Risks’,” Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi, http://www.tasam.org/en/Etkinlik/235/1st_turkey_-_china_forum, 登錄時間：2018年4月7日。2017年5月，土耳其亞洲戰略中心與中國國際問題研究院共同在伊斯坦布爾舉辦了“第二屆土耳其—中國論壇”；[注]“2nd Turkey-China Forum: ‘New Era Turkey-China Relations: Opportunities and Risks’,” Türk Asya Stratejik Aratrmalar Merkezi, http://www.tasam.org/en/Etkinlik/643/2nd_turkey_-_china_forum，登錄時間：2018年4月7日。2018年將舉行“第三屆土耳其—中國論壇”，標志著中土智庫交流日益頻繁。土耳其英文期刊《洞察土耳其》2018年第1期刊登了一篇題為《中國的持續崛起：全球性挑戰與區域動態》的文章，[注]“‘Persistent Rise of China’-The Latest Issue of Insight Turkey Is Published,” SETA, February 3, 2018, https://www.setav.org/en/persistence-rise-of-china-the-latest-issue-of-insight-turkey-is-published/, 登錄時間：2018年12月18日。文章評估了中國在國際和地區政治領域日益增長的影響力。因此，智庫之間的交流與合作拓寬了中土兩國的交往途徑和外交渠道，也為政府提供了可靠的政策選擇。

在中國與土耳其智庫交流的過程中，以下兩個因素需要引起進一步關注。一是土耳其內部政治的變化。土耳其智庫受土耳其國內政治變化的影響較大，因此與土耳其智庫的交流與合作應當著眼于商業團體及其智庫，從而更有利于中國和土耳其在“一帶一路”項目上的對接。二是土耳其國內的極端民族主義智庫。2018年，作為執政黨的正發黨在選舉中與民族行動黨組成選舉聯盟并獲得勝利，民族行動黨將對土耳其未來的內外政策產生重大影響。需要注意的是，土耳其21世紀研究所是與民族行動黨關系密切的土耳其民族主義智庫；圖蘭戰略研究中心是2007年成立于科尼亞的激進伊斯蘭主義和土耳其民族主義智庫，它堅決維護土耳其民族主義和突厥人的“圖蘭意識形態神圣同盟”，與軍方和民族行動黨的意識形態接近；國際關系與戰略分析中心是2004年成立于安卡拉的民族主義智庫，其意識形態也與軍方和民族行動黨接近，土耳其的政黨智庫大都屬于民族行動黨。

土耳其智庫自20世紀60年代的萌芽逐步發展到21世紀的繁榮發展階段，通過學習歐美國家智庫在土耳其設立的分支機構，以及隨著本國內外政策的調整和發展，形成了自身的發展特點，日益深刻地影響著土耳其的內政外交，也對中土關系帶來獨特影響。土耳其是“一帶一路”沿線的重要支點國家，與中國在政治、經濟、貿易、文化和安全方面都存在密切合作，智庫在中土關系和“一帶一路”建設中的積極作用日益受到重視，未來智庫交流與合作將為中土共建“一帶一路”提供重要的智力支持。