高等教育普及化背景下我國高等學歷繼續教育發展觀分析

□張艷超

2018年，我國高等教育毛入學率為48.1%，依據馬丁·特羅（Martin Trow）的高等教育大眾化理論①，高等教育普及化的時代即將到來。高等學歷繼續教育作為高等教育的重要組成部分②，未來發展正在面臨嚴峻的挑戰。北京大學宣布從2018年起全面停止夜大學、網絡教育、自學考試等各類學歷繼續教育招生。中國青年報、財新網、搜狐、中教全媒、浙江在線等多家媒體關注、轉載，微信、微博等大量轉發，引起了業內人士和學習者的廣泛熱議。有人擔心北京大學這一決定會引發“多米諾骨牌”效應，導致更多高校跟風退出本?？茖哟蔚膶W歷繼續教育市場；有人認為這與2017年11月教育部出臺的《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》有關；還有人認為高等學歷繼續教育或該“壽終正寢”[1]。事實上，首家退出高等學歷繼續教育市場的高校并不是北京大學，而是清華大學。早在2002年，清華大學就停辦了高等學歷繼續教育；中山大學也從2017年就全面停止高等學歷繼續教育招生。北京大學這一決定之所以引起社會廣泛關注，表明我國高等學歷繼續教育辦學已經來到十字路口，如何提升人才培養質量，增強社會認可度，樹立什么樣的發展觀成為每所辦學院校必須面對和回答的問題。

一、當前國際高等教育發展觀變化趨勢

在社會歷史領域，發展觀是一定時期經濟與社會發展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映。在高等教育領域，發展觀是指“人們在觀念層面上形成的關于高等教育應該怎樣發展和如何發展的總的、較為系統的看法”[2]。因此，高等學歷繼續教育發展觀主要是指高等學歷繼續教育發展過程中占有主導地位的辦學理念或思想。由于我國高等教育采用的是雙軌制辦學模式，所以高等學歷繼續教育與普通高等教育的發展觀不盡相同。這和英國、美國等發達國家的高等教育單軌制辦學模式有著明顯區別。單軌制的高等教育學歷學位制度里沒有區分普通高等教育資格和高等繼續教育資格，這在總體上保證了高等教育質量[3]，英美等國家的高等教育早已完成從精英化教育向大眾化教育的轉變，進入了普及化教育的較高發展階段?！敖K身學習大學”這一辦學理念在歐盟等國家高等教育領域逐步形成共識，認為“大學要超越繼續教育與成人教育的范疇，在2020年前實現更為綜合的終身學習”[4]。根據北京大學一項關于高等繼續教育的研究報告[5]，目前世界一流大學，例如美國的哈佛大學、西北大學、賓夕法尼亞大學，英國的牛津大學、劍橋大學等，對高等繼續教育辦學一直非常重視，擁有本科教育、研究生教育和繼續教育三大辦學類型，具體分為基礎（本科課程和項目）、中級（研究生課程和項目）、高級（研究生后課程和項目）三個層次，面向成人學習者的學歷繼續教育主要以本科、研究生層次為主，其中碩士類項目居多。隨著終身教育的快速發展，學習型社會的建立，傳統的大學正在向“終身學習大學”轉型，各國成人學習者參加高等學歷繼續教育的積極性和意愿不斷增強。

二、我國高等學歷繼續教育發展觀演變

高等學歷繼續教育是我國高等教育事業的重要組成部分，是繼續教育的重要支柱，其規模龐大、辦學形式多樣，是一個復雜的人工教育系統，它主要由成人本專科教育、自考本專科教育、網絡本?？平逃齻€子系統構成。通過其發展歷程可知，在新中國成立初期，由于高等教育資源過于匱乏，我國開始興辦成人本?？平逃?，進行高等教育雙軌制辦學；在改革開放初期，為了進一步緩解高等教育供需矛盾，面向大批上山下鄉的知青③，進行學歷補償教育，1981年我國推出了自考本?？平逃?；進入21世紀，隨著信息技術的快速發展和我國高等教育大眾化的需要，在建設學習型社會的初期，我國開始試點網絡本?？平逃?，使更多地成人學習者獲得高等教育的機會。隨著國際終身學習時代的到來，我國高等教育發展由大眾化走向了普及化。發展中國特色世界先進水平的優質教育，成為《中國教育現代化2035》的重要戰略任務。提升一流人才培養與創新能力，分類建設一批世界一流高等學校，成為我國重點高校的根本任務。在高等學歷繼續教育領域，可持續發展理念逐步得到推廣，“全納”“公平”“優質”“終身學習”已經成為新時期國際教育的核心發展理念和辦學目標，也將成為我國高等學歷繼續教育新時期的可持續發展觀。

三、我國高等學歷繼續教育面臨的挑戰與機遇

（一）成人學習者對高等學歷繼續教育提出更高要求

首先，隨著社會經濟的快速發展與高等教育普及化，成人學習者的學歷層次得到整體提升，對高等學歷繼續教育的需求從?？茖哟沃饾u向本科、研究生層次發展，這對高等學歷繼續教育的專業設置、課程建設、教學內容都提出了更高的要求。而我國高等學歷繼續教育長期是以?？茖哟螢橹鬟M行辦學，教學質量一直較低，辦學院校面臨著調整辦學定位和提升人才培養質量的壓力。其次，成人學習者的學習訴求日益多元化，除了對大學文憑的追求外，精神層面的需求日益增加，更加注重學以致用。這就要求高等學歷繼續教育超越功利主義，尊重人性和文化的多樣性，重視人文主義辦學理念。

（二）普通高等教育擠壓高等學歷繼續教育辦學空間

隨著我國高等教育即將進入普及化階段，高等教育資源日益豐富，供需矛盾基本得到解決，大多數高校的普通高等教育也將面臨生源短缺和競爭日趨激烈的局面。近年來，多地無法完成招生計劃，多所高校遭遇 “零投檔” 的現象已經普遍存在[6]。2018年高考招生調查報告顯示：2017年各省高考錄取率持續提升，例如生源大省河南（84.14%）、山東（84.95%）、河北（高于91%）均創新高；全國招生難問題依然突出，部分省份整體招生計劃未能完成現象依然存在，主要集中在?？茖用鎇7]。可見，隨著高考錄取率的不斷攀升，大部分院校，特別是專科類院校亟需擴大生源來源渠道。目前我國對于高考已經放開了報考年齡限制，注冊制入學大勢所趨。國務院總理李克強在2019年政府工作報告提出“加快發展現代職業教育，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100 萬人”[8]。這些成人學習者也是我國高等學歷繼續教育的主要生源對象，高等職業教育的大幅擴招將對高等學歷繼續教育的辦學空間產生嚴重影響。

（三）各地高等繼續教育水平差距蘊含發展提升空間

首先，國內外高等教育環境的變化為我國高等學歷繼續教育辦學帶來了發展機遇，國際高等教育發展不平衡有利于我國高等學歷繼續教育資源輸出。預計未來三十年，全球人口仍將繼續保持增長，預計增加22 億人口，而其中13 億人口來自經濟落后和教育發展水平較低的非洲部分國家[9]，這為我國的高等教育資源國際輸出提供了大量機會。目前，我國正在積極開展“一帶一路”建設，與各國共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。面向一帶一路沿線，高等教育相對落后的部分國家，積極開展高等繼續教育資源輸出，具有一定的可行性和重要意義。例如西南交通大學面向“一帶一路”國家的軌道交通繼續教育項目、北京語言大學的“網上北語平臺”的漢語學習項目等都受到了國外成人學習者的歡迎和認可。

其次，我國幅員遼闊，受歷史、社會、地理等諸多人文、自然環境因素的影響，各省市、地區的生產力水平存在較大差異，導致各地高等繼續教育在規模、層次、結構、內容、形式以及質量水平等方面存在一定的區域差異和地方特色。京津滬地區的繼續教育發展水平在全國處于領先地位，早已進入高等教育普及化階段；東部地區整體繼續教育機會略顯不足，在高等學歷繼續教育辦學與地方經濟社會發展的進一步匹配中拓展辦學空間；中部地區整體繼續教育發展特征與東部地區相似，將在中部城市崛起過程中體現辦學的價值；西部地區的繼續教育機會豐富，但是存量和資源相對不足。陜西、新疆、西藏等一些地區傳統高等學歷繼續教育辦學空間還很大；全國很多地方的醫學、學前教育等專業的人員學歷繼續教育提升需求仍然旺盛[10]。

（四）信息化、智能化有助于高等學歷繼續教育改革

未來社會發展的特征是全球化、信息化、知識化、智能化。目前在國內外高等教育政策中，都在大力提倡信息技術與教育教學的深度融合，一方面反映出信息技術對高等教育的重要影響，將會對高校原有辦學生態進行重塑[11]，另一方面也表明和經濟領域、金融領域、醫療領域的信息化相比，信息技術與高等教育的融合效果與人們的期望還有距離。隨著信息技術的快速發展，特別是我國第五代移動通信技術（5G）、人工智能技術的快速發展，高等教育智能化大勢所趨。和普通高等教育相比，高等學歷繼續教育更容易接受信息化、智能化，這將有效緩解高等學歷繼續教育的師資、技術、實驗教學設備等嚴重不足，成為高等學歷繼續教育綜合改革的助推器，有利于提升高等學歷繼續教育的人才培養質量。可以預見信息技術對我國大學的重塑，在高等學歷繼續教育領域將會取得顯著成效。信息技術正在推動我國資歷框架和學分銀行的建設，會有更多的成人學習者通過非正式、非正規學習成果認證的方式獲得相應的學歷繼續教育課程學分，進而增強獲取學歷繼續教育文憑的意愿，選擇高等學歷繼續教育來進行終身學習。

四、我國高等學歷繼續教育發展的建議

通過國內外分析可知，我國高等學歷繼續教育辦學既有發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，如何提升人才培養質量成為高等學歷繼續教育發展的核心問題。世界高等教育發展觀正在發生顯著變化，以全納、公平、優質、終身學習為特征的可持續發展理念正在逐漸被人們所接受，可以有效促進我國高等學歷繼續教育的改革與發展。

（一）樹立基于協同發展的全局觀

改革開放四十年來，提升教學質量一直是高等學歷繼續教育領域的核心關切問題，但是質量改善成效并不明顯。學者薛成龍、鄔大光等認為中國高等教育質量命題帶有明顯的特殊性，從國際視角來看，質量管理強調系統性、整體性和科學性[12]。我國高等學歷繼續教育是一個動態的、復雜的、開放的系統，主要由成人本?？平逃⒆钥急緦？平逃?、網絡本專科教育三個子系統構成，如何優化其運行機制，協調各子系統從無序惡性競爭到有序協同發展，促使繼續教育整體功能大于各子系統的部分之和，已成為高等學歷繼續教育改革發展首先要解決的問題。為此，對于整個高等學歷繼續教育系統來說，亟需建立一種協同發展的全局觀。系統內部各子系統之間的協調、協作形成拉動效應，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創新要素活力，在整合維度上各子系統要加強知識、資源、行動、績效的共享與協同；在互動維度上，系統內部之間要進一步加強互惠知識交流，資源優化配置，行動最優同步，系統功能與市場需求的匹配度。

（二）樹立基于師生比例的規模觀

辦學規模是高等學歷繼續教育系統發展的一個重要指標。2017年，我國高等學歷繼續教育本專科（不含自考）招生數已達503.64 萬人，全國高等教育自學考試學歷教育報考470.94 萬人次，取得畢業證書55.27 萬人。成人本?？圃谛Ｉ?44.14 萬人，網絡本?？圃谛Ｉ?35.93 萬人。而全國共有普通高等學校2631 所（含獨立學院265 所），共有成人高等學校282 所，平均下來，一所學校高等學歷繼續教育辦學規模也就4000 人左右。以各高?，F有的辦學條件是可以承擔這樣的學歷繼續教育辦學規模的。目前的問題是各高校的辦學規模極不均衡，有些學校辦學規模幾百人，而有的幾萬人，特別是一些網絡教育試點高校辦學規模達到10 萬人以上。

高等學歷繼續教育屬于準公共產品，具有一定的公益性，對于大多數高校來說，學歷繼續教育辦學規模的馬太效應，不利于提升繼續教育教學質量。生源太少，沒有辦學經濟效益，高校將缺乏辦學動力；生源太多，師資和教學環節保障跟不上，讓成人學習者自主網絡學習，實踐表明效果并不理想。因此，依據各高校的師生比和人才培養質量水平，確定各高校的招生數量，有助于高等學歷繼續教育可持續發展。

（三）樹立基于下限標準的質量觀

潘懋元認為高等教育大眾化的前提是辦學模式的多樣化，需要多樣化的教育質量觀。目前主流的教育質量觀主要有發展質量觀、適應性質量觀、多元質量觀和特色質量觀等。對于高校等辦學機構來說，應該適應社會需求多元、成人學習者個體多元、辦學條件多元的現實情況，樹立符合自身發展需要的質量觀。作為學歷教育，無論哪一種質量觀，最低標準應該達成共識，應該有教學質量的底線思維和下限標準，這樣才能保證相對的公平。所以國家教育主管部門應該從高等學歷繼續教育專業設置入手，設定不同專業的最低教學要求。通過提升“木桶理論”中的短板，來改善我國高等學歷繼續教育人才培養質量的整體水平。

（四）樹立基于差異發展的包容觀

包容性發展問題的提出在于人與人、人與自然、人與社會矛盾的激化。包容性發展具有堅實的倫理學基礎，核心要義是實現全體社會成員的差異性與公平性的和諧統一與共享發展[13]。對于高等學歷繼續教育系統來說，構建差異發展的包容觀主要包括兩個方面：一是各高校的高等學歷繼續教育辦學要具有差異性。目前不同學校學歷繼續教育的辦學目標、辦學類型、專業設置、教學方式等“同質化”嚴重，個性缺失、“千校一面”，缺乏辦學特色，沒有充分體現繼續教育的特點，與不同地域的社會、經濟發展聯系不緊密。對于應用型本科、高職院校等地方性高等教育機構，應積極發揮特色學科優勢開展高等學歷繼續教育，以滿足地方對大量實用型、復合型人才的需求；二是各高校相互競爭有余，合作不足，缺乏包容性。取得大學文憑是一個人提升社會地位和職業發展空間的重要手段，為此高等學歷繼續教育應該在構建和諧的學習型社會、增強社會包容性方面發揮重要作用。對城鎮社區、農村地區的低收入群體、殘障人士進行更多的關愛和教育支持，相應的經費投入由國家和地方財政承擔。“一村一名大學生計劃”“農民工學歷與能力提升行動計劃——求學圓夢行動” 等是很好的探索實踐，應該進一步推廣和擴大受益范圍。

（五）樹立基于國際視野的終身觀

終身教育思想已成為國際社會和教育界的普遍共識。近年來，為應對經濟全球化、人口老齡化、教育信息化等新形勢，自20世紀60年代中期以來，在聯合國教科文組織及其他有關國際機構的大力提倡、推廣和普及下，國際終身教育理念逐步得到樹立和廣泛推廣。先后出臺了《學會生存——教育世界的今天和明天》（富爾報告）、《教育：財富蘊藏其中》（德洛爾報告）、《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》等一系列重要文件，很多國家都進行了終身教育的立法工作，作為高等教育改革的發展目標。高等學歷繼續教育作為終身教育的重要組成部分，改革與發展也需要終身教育思想的指導。

從國際視野來看，我國高等學歷繼續教育要積極爭取國際社會的認可。目前全世界有多個國家和地區承認我國的高等教育自學考試文憑，但是成人本?？?、網絡本?？莆膽{國際認可度不高。因此，必須積極借鑒國際高等繼續教育質量標準，提升我國的高等繼續教育教學質量，實現高等繼續教育與國際接軌，擴大高等繼續教育資源的輸出。隨著“一帶一路”發展戰略的深入推進，我國高等繼續教育要積極實施國際化辦學策略。各高校要挖掘自身辦學特色，積極與不同國家進行教育合作與資源輸出。提升我國高等繼續教育的國際化水平和辦學影響力。

注釋：

①高等教育大眾化理論認為，當一個國家或地區高等教育毛入學率小于15%時，為高等教育精英化階段；高于15%低于50%時，為高等教育大眾化階段；大于50%時，則為普及化階段。

②高等學歷繼續教育，主要指面向學校教育之后所有社會成員特別是成人所開展的，以取得相應層次學歷證書為目標的一種高層次追加教育活動。根據教育部年度統計數據分類可知，我國高等學歷教育分為研究生、普通本專科、成人本?？?、網絡本?？?、高等教育自學考試本?？频榷喾N形式。在本研究中，高等學歷繼續教育是專指本專科層次的高等學歷繼續教育，主要包含成人本?？?、網絡本專科、高等教育自學考試本?？疲ê喎Q自考本?？疲峦┤N辦學形式。

③知青是指從1968年代開始一直到1978年代末期，自愿從城市去到農村和農墾兵團務農或建設保衛邊疆的年輕人，這些人中大多數人實際上只接受過初中或高中教育。