加拿大社區教育發展對我國的啟迪與借鑒

□年 艷 徐 峰 邵春玲

加拿大的社區教育主要由社區學院來實施[1]，2002年安大略省應用藝術與技術學院法案指出，社區學院的目的是提供“以職業為導向的高等教育和培訓，以幫助個人尋找和保持就業，滿足雇主和不斷變化的工作環境，支持當地和多元化社區的經濟和社會發展”。20世紀初開始加拿大的經濟進入繁榮發展時期，為了向社會輸入大量的專業技術人才，20世紀60年代開始，加拿大政府在全國各地建設社區學院 （Colleges of Applied Arts and Technology）簡稱CAAT 的新型高等教育機構，和普通教育和綜合性大學相比社區學院學費低廉、入學自由，吸引了大批學生和成人進入社區學院學習，社區學院為社會培訓了具有寬基礎高技能的專業人才，解決了大學畢業生高失業率和高技術技能崗位大量空缺的矛盾，使加拿大的經濟能夠在短時間內迅速發展[2]。

加拿大通過發展社區教育，為社會發展和經濟建設提供了優質的人力資源，并形成了鮮明的特色。在我國大力發展現代職業教育，推進終身學習，建設學習型社會的今天，加拿大社區教育的成功經驗很值得我國借鑒。

一、加拿大社區教育特點

（一）多樣化的課程設置

加拿大社區學院在專業設置時極強調“運用”這個詞，專業（課程）設置以滿足社會的需求為宗旨，課程設置具有多樣性和適應性。社區學院開設的課程，從市場營銷、數字媒體、會計到影視制作、理發、護理等應有盡有，學歷教育與培訓并舉，以培訓為重。這些課程大致可以分為六類：（1）短期職業培訓課；（2）學徒式技能培訓課（Apprenticeships）；（3）2－3年學歷教育，可以獲得畢業證書（Diploma）和高級畢業證書（Advanced Diploma），通常前者是兩年學習，后者是三年學習；（4）大學合作和聯合培養課程，目的是大學轉學教育；（5）針對已經取得學位的大學畢業生開設的一年的培訓課程；（6）根據當地政府或者企業需求設置的訂單式培訓項目（Custom-designed training）。

（二）靈活的教學管理

加拿大社區學院的生源復雜，有沒有考取大學的學生，直接選擇接受職業教育的學生，也有想通過轉學節省學費的學生，以及殘疾人、退伍軍人、希望接受再教育的成人等，社區學院在教學管理的時候堅持以學生為本，盡可能滿足不同類型的學習者的需求。比如對于在職的學生要了解他們的學習背景，能過來上課的時間，在這基礎上課程設計甚至教學計劃都要做相應的調整，采取適應學生需求的管理原則；為障礙人士（disabilities），比如有學習障礙（learning disabilities）的學生提供額外輔導，單獨制定考核方式和考核要求甚至配備一對一的私人輔導老師。

社區學院為了方便學生，讓學生能夠靈活地安排學習時間，很多學院的圖書館、實驗室24 小時開放。另外，雖然社區學院的學生的入學和轉學手續簡單，一般來說只要提出申請，不管教育程度如何都可入學，但是加拿大社區學院每年都有淘汰率，一般淘汰率在15%-20%左右，學生要獲取規定學分才能畢業，可以說社區學院采取的是“寬進嚴出”的政策。

（三）“校企共育”的教育教學模式

1.校企聯合開發課程。加拿大社區學院課程設計的方法是根據地方經濟發展中對職業的需求，一個課程體系對應一個工作的要求，它的課程設計完全根據企業的需求設計，學校跟企業每三個月要碰一次面確定開設的專業和運行的項目，社區學院完全根據他們的設計來制訂教學大綱。比如企業說現在員工已經不用Oracle 了，在學SAP，學校的教學計劃很快就會作出相應的調整，它的時效性非常強，跟市場的貼合度也很高，所以就業率非常高。在人才培養過程中，企業對學院的專業和課程設置不斷提出建議，企業為學院提供教學支持，比如實驗室建設、師資、接收學生頂崗實習等。

2.校企共建師資隊伍。社區學院對專業教師的要求很高，除了學歷要求之外，還需要有相應領域的工作經驗，如堪諾多學院要求專業教師必須有該行業5年以上的工作經歷。社區學院的專業教師不僅掌握行業最新動態、最新成果，具有一流專業技能，并且大多數專業教師每兩年需要通過下企業鍛煉進行再學習再實踐。社區學院還直接從行業內聘請相當比例的兼職教師，社區學校教師隊伍中兼職教師的比例超過了50%，但是兼職教師必須在學院教師培訓中心接受教學能力的培訓，使其教學手段、教學方法達到學校的要求。

3.企業捐助辦學。由于校企之間的合作共贏關系，企業很愿意向社區學院投入資金用以改善辦學條件。不少學院的實驗室或者教師的內墻和外墻都可以看到企業名稱。社區學院的辦學經費中，企業和社會部分占比超過20%[3]，由于企業對社區學院的資金投入，加拿大的社區學院有著先進的硬件設備，有的實訓中心甚至比大學的設施還先進，比如百年理工學院（Centennial College）擁有加拿大最好的多媒體互動培訓中心，還加拿大最大的運輸訓練基地。

（四）多階段的質量評估體系

加拿大通過多階段質量評估體系，保證社區學院開設的專業和項目符合特定的質量標準。以安大略省為例，根據2002年應用藝術與技術學院法案，安大略省的社區學院有權自主開發課程和項目，而是否出資資助由政府決定，這一方案將專業和項目的設立和審批分開，這就需要有一個獨立的監督機構，就有了安大略省學院質量保證服務（Ontario College Quality Assurance Service）簡稱OCQAS，以便合理保證各個學院制定和批準的計劃具有足夠的嚴謹性和可信度。在目前的模式下，社區學院制定并批準他們將要提供的課程，并且如果社區學院提出要求，政府將在CVS （Credential Validation Service）驗證該課程后提供資金批準決定。

安大略省質量評估體系分為四個階段，分別是學生初始特征（Beginning Characteristics）搜集階段，學習投入（Learning Inputs）階段，學習成果（Learning Outputs）階段，最終成果（Final Outcomes）階段（見表1）。

在初始特征階段，主要是搜集即將進入高校學習的學生特征信息，比如他們在中學階段的學習能力，知識和技能，以此了解學生在進入高等教育時已經學到了什么。從2006年開始，所有安大略省的社區學院都采用了安大略省大學生參與度調查（OCSES），該調查收集有關特征的信息，經驗，學業成績，以及學生的參與度。許多社區學院也通過新生綜合跟蹤系統（FITS）測量新生學習期間的觀念和看法。

第二個階段和第三階段是評估學生在離開高等教育時實際學到了什么。學習包括批判性思維，解決問題和溝通等一般技能；人際交往的技能（如能夠和他人合作）；技術和學科技能（比如如何建設網站，如何進行橋梁設計等）。投入要素的多少不是衡量質量的標準，但關于投入變化如何影響質量的信息對政策制定者和管理者非常有用。2005年安大略省高等教育質量委員會法案設立高等質量監督理事會，它的任務是進行研究，評估高等教育系統，并向培訓學校，學院和大學提供政策建議，以提高教學質量[4]。對于社區學院的評估主要是通過CQAAP 和CVS 來實現。其中CQAAP 用來保障課程教學質量，核心是對學院的課程質量保證流程進行周期性的審查。審核組由獨立于任何特定的教育機構和政府部門的工作人員組成，通過院校提交的材料和實地考察，將審計報告初稿提交CQAAP 報告管理委員會，并負責編寫最終報告，最終的審計報告向社會公開。CVS 用來保障項目運行質量，采用的是結果導向工作模式。它的任務有兩個，一是保證所有的教學計劃，無論資金來源如何，都符合既定的證書框架，并符合大學文憑和學位的要求；二是維護證書的完整性（Integrity），保護學生和雇主的利益，保證學院的課程符合證書，文憑和學位的要求，從而保證學生可以達到相應的要求取得相應的證書。

在最終成果階段，主要評估通過社會學院教育對學生的收入、生活質量、社會參與度等方面產生影響。主要是通過關鍵績效指標（KPI）調查，搜集畢業后六個月畢業生勞動力市場狀況的詳細信息，包括就業類型和工資水平。其中有兩項是針對社區學院畢業的畢業生的，一項詢問畢業生對該學校學習的滿意度；另一個關于雇主對畢業生的滿意度。

表1 多階段質量評估體系

通過多階段框架評估通過社區學院學生增加的價值來判斷學習體驗的質量，學生的初始特征與最終結果之間的差異越大，學習體驗的質量就越高，學院的教育越有意義[5]。

二、加拿大社區教育對我國職業教育的啟示

（一）理順辦學體制，深化校企“雙元”育人模式

職業院校以培養服務區域發展的高素質技術技能人才為人才培養目標，政府應加大對職業院校的扶持力度，同時積極鼓勵和支持社會力量出資支持職業教育，建立政府主導、行業指導、企業參與的“政校行企”多元合作辦學體制[6]，為地方經濟的發展提供充足的人才儲備。國務院發布《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20 條”）[7]提出“職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。”通過產教融合，校企深入合作，學校可以從企業獲得資金、師資、專利、實訓基地等，提高人才培養質量；企業可以提前發現和培養所需人才，并抵免一定比例的“教育費附加和地方教育附加”。

1.校企聯合開發課程。加拿大社區學院課程開發不是由學校決定也不是由教師決定而是由學校和企業共同決定的，社區學院完全根據企業設計來制訂教學大綱，社區學院與社會、企業間的關系極為密切。職業院校應根據企業的人才需求，校企共同制定人才培養方案，學院保證所培養的人才符合社會、企業的需求。比如由企業中從事實際工作的專業人員組成專家組，專家組通過對專業崗位工作和任務的分析，確定人才培養目標，知識、能力結構，在這基礎上制定教學計劃，使培養出的人才符合產業和企業需求。在人才培養過程中，企業對學院的專業和課程設置不斷提出建議，企業為學院提供教學支持，比如實驗室建設、接收學生頂崗實習等[8]（見圖1）。

2.校企共建實訓場所。目前職業院校校內實訓場所建設還是以財政撥款為主，和企業共建的實訓室和實驗室的比例不高，提供學生實習尤其是學期中段實習的企業不多。另外職業院校普遍施行的是“2+1”模式，學生是在課程全部結束后到企業實習，缺少“回爐”環節，對可能出現的脫節不能及時的再學習。“職教20 條”規定了企業“依法履行實施職業教育”的義務[7]，并提出建立“產教融合型企業認證制度”，對符合要求的企業給予組合式激勵，這些措施都將改變“校熱企冷”的狀態，提高企業參與校企合作的積極性。通過學校和企業共建實訓室，并鼓勵企業將培訓中心、研發基地等場所放到學校來，實現校企資源共享，使培養出來的人才符合企業需求，產業需求。

3.校企共享師資。“職教20 條”要求職業院校實踐課堂課時要占到總課時的一半以上，教師招聘要求“具有3年以上企業工作經歷人員”，到2022年，“雙師型”教師要占專業教師總數超過一半。這意味著對現任專業教師的實踐教學能力有很高的要求，越來越重視教師的行業企業經歷。前文提到，加拿大社區學院兼職教師所占比例超過50%，且大多數每隔兩年都要重新回到企業學習，所以職業院校可以通過校企合作共建雙師培養基地，新教師前三年在企業進行實踐，現任教師每隔五年企業實踐一年，一年至少要有1 個月的企業或實訓基地實踐經歷，從而做好“雙師型”教師隊伍的建設。與此同時，職業院校通過直接從校企合作單位聘請相當比例的兼職教師，增加兼職教師比重。

（二）滿足學生需求，實施彈性管理

1.實行彈性學制。從學生需求出發，提供多種類型課程供學生選擇，盡可能滿足“人人”需要；放寬學生的入學條件，實行“寬進嚴出”，在學生管理方面對非全日制學生采取彈性管理制度，放寬職業院校學生的學習年限，允許學生保留學分，分段完成學業；進一步探索全日制職業教育與證書教育以及網絡教育的融合。

2.創新教學組織形式。職業院校需強化服務意識，創新教學組織形式。比如職業院校應根據學生的特點組織教學，比如成人都有自己的工作崗位，基本都是兼職學習的，所以從精力上來講比不上全日制學生，職業院校可以提供各種短期職業訓練課程來滿足成人的需求。在教學過程中，根據成人的特點來組織教學，在教學組織過程中多安排成人所喜歡的小組討論、案例研討等形式。另外成人學習和直接中學畢業侯進入學院學習的學生相比，他們有明確的主攻目標，又有自己的工作經驗作后盾，他們的學習更容易做到學以致用，學用結合，這時候教師可以通過校外實訓基地進行現場教學。職業院校應主動與行業、企業對接，對企業員工進行繼續教育，開展培訓，利用企業的條件進行現場實踐教學，以此來改進自己的教學和科研水平。

（三）建立科學評估體系，提高人才培養質量

加拿大高水平的社區教育跟它嚴格的質量評估體系密不可分。職業院校以培養高素質的技術技能人才為目標，教學質量是人才培養質量的重要保障，“職教20 條”明確提出“建立職業教育質量評價體系”，那么如何構建科學的教學質量評價指標體系是現階段需要深入分析和研究的問題，通過引入第三方評估機構，制定合理的評估標準，對學校開設的各個專業定期進行評估，學校的辦學經費跟質量評估結果掛鉤，只有通過評估的專業才能獲得相應的經費支持。評估結果及時向社會公布，對評估不合格的專業限期整改甚至取消專業，通過評估促進各高職院校提高辦學質量，保證我國高等職業教育高質量的發展。

注釋：

①安大略省學院應用服務中心 （Ontario College Application Service）簡稱OCAS 是一家非營利性公司，由加拿大安大略省應用藝術與技術學院和技術與高級學習學院共同創建,通過其數據庫為學生提供學院申請服務。