信息技術促進職教扶貧的成本-效益分析及策略優化研究

□韋 妙 曹晶林

一、前言

2019 中央一號文件明確指出：“要堅持扶貧與扶志扶智相結合，加強貧困地區職業教育和技能培訓，著力解決‘一兜了之’和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。”[1]只有依托教育，尤其是依托“以就業為導向，以實踐為核心的”的職業教育，才能夠真正從精神上激發貧困人口想要脫貧的內生動力，從身體上塑造貧困人口能夠脫貧的可行能力，實現“靶向式”的精準扶貧和“造血式”的長效脫貧。發展職業教育已成為我國精準扶貧戰略工作深入推進的核心抓手。然而，由于資源配置、培訓質量、管理機制、社會認知、貧困個體自身等多方面的因素影響，現階段職業教育扶貧的效率偏低，效能也沒有被完全釋放，“貧困群體邊緣化、貧困成效懸浮化、貧困治理低效化、扶貧主體單一化”[2]的問題較為突出。

互聯網高度發達的今天，信息技術已成為推動教育發展的革命性力量。利用信息化手段共享教育資源，再造教學流程，提升學習效能，重塑教育生態，成為促進教育公平、實現教育扶貧的重要路徑。借助信息化手段提升職業教育扶貧的效率效能，成為解決當下職業教育扶貧過程中種種難題的最優解之一，引起了學界的熱烈討論。研究者從硬件建設、師資培訓、教學改革、課程開發、管理機制等不同維度對信息化促進職業教育扶貧的方式方法進行了深入的探討[3-6]。種種政策建議幾乎涵蓋了職業教育扶貧的方方面面，各有其邏輯理性和價值導向，但卻都不約而同地忽略了最為重要的議題：政策方案的成本幾何？ 效益幾何？ 是否具有比其他可替代方案更優的投入產出比？政策方案落地的操作空間和可行性到底有多大？

教育經濟學家亨利·萊文（Henry M.Levin）曾說過“教育是一門每個人都熟悉的科目，也是一項深受各種各樣的預算限制的公共活動”[7]。任何教育政策方案想要落地生根都必須滿足“降低成本，達到特定的目標，并且使在特定的預算額度內或存在其他資源限制的情況下所能達到的效果得以擴大”[8]的條件。因此，只有對信息化助力職業教育扶貧的成本-效益進行科學細致的分析，并針對貧困地區的職業教育發展水平和貧困人口脫貧需求提出最優的政策實施方案，才能真正讓信息技術成為釋放職業教育扶貧效率效能的“利器”。

二、成本與效益：職業教育扶貧的核心要義

（一）成本-效益理論概述

成本-效益分析 （Cost-Effectiveness Analysis，CEA）是指按照政策方案的成本以及由此而產生的效益對政策方案作出的評估[9]。從上世紀中期開始經濟學家就把成本-效益分析理論推廣至公共管理、醫療衛生、教育投資等各個領域，為政府出臺和實施政策方案提供了科學的評估辦法。

教育領域的成本分析一般從貨幣成本和機會成本兩方面進行界定。正如教育經濟學家舒爾茨（Theodore W.Schultz）所說：“教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務的成本，二是學生上學時間的機會成本。”[10]前者指政府或個人為教育支付的直接經濟成本（如政府斥資興建學校，個人繳納學費等），即貨幣成本；后者指政府或個人因投入教育的資源所放棄的可能產生的其他收益（如政府劃撥給學校的土地也可以建商場增加稅收，個人因為上學而放棄了外出打工的收入），即機會成本。

教育領域的效益產出分析涵蓋面很廣，除了給個人帶來直接的貨幣收入增長，還可以給個人和社會帶來很多無法用貨幣衡量的潛在效益，比如增加個體二次擇業的能力，降低人們的失業率和犯罪率，讓整個社會形成良好的道德風尚等[11]。這兩種效益一般被分別界定為教育的顯性效益和隱性效益。

教育的成本和效益雖然可以獨立進行界定和分析，但是在評估一項教育政策的成本-效益情況時往往會把成本和效益結合起來考慮，即成本-效益比（Cost-Effectiveness Ratio，CER）。從經濟學的視角出發，教育既能夠直接提升個體的人力資本，還可以持續累積群體的社會資本，其“效益”不可謂不顯著，但是教育發展的“長期性”和教育收益的“滯后性”也同時決定了教育政策在世界各國績效導向的公共管理體制下往往難以獲得充足的預算空間。例如，我國1993年就發布《中國教育改革和發展綱要》，提出財政性教育經費支出占GDP 比例本世紀末要達到4%，但直到2012年才首次達成這一目標（4.28%）。因此，任何教育政策的出臺都必須對成本投入進行“精打細算”。此外，教育的育人特性決定了其效益產出的多樣性和復雜性。例如，政府在對是否關閉和合并小型學校進行決策時，如果從降低經濟成本的角度進行衡量，將各方面條件落后的小型學校合并成大型學校不僅可以有效提升教學軟硬件水平，還意味著運營成本有更多人來分攤，效益自然更佳；但是如果從學生個人成長的角度來衡量，大型學校往往沒有個性，學生不僅缺失個體重要性的感覺，缺乏對學習的參與感，還可能因學校路途遙遠增加私人的交通成本，效益肯定被抑制[12]。因此，除了對成本進行嚴控以外，任何教育政策的抉擇還必須對效益進行全方位的“反復推敲”。由此可見，進行充分的成本-效益分析對于任何一項教育政策的抉擇和實施都是必不可少的。

（二）職業教育扶貧的成本-效益訴求

三十年來，我國扶貧工程從“大規模扶貧”到“整村推進扶貧”，再到今天的“精準扶貧”，扶貧工作已進入脫貧攻堅的“深水區”，職業教育扶貧的難度越來越大，要求也越來越高，對成本-效益優化的訴求愈發強烈。一方面，貧困地區的經濟條件落后，優質教育資源匱乏，能夠調用的扶貧資金和職業教育資源相當有限，對職業教育扶貧的成本需要嚴控。另一方面，“大水猛灌”式的粗放式扶貧已經基本解決我國的“絕對貧困”問題，現階段的“精準扶貧”需要根據不同貧困個體的特征和需求進行“精耕細作”式的“個性化”扶貧，解決“相對貧困”問題，這又細化了職業教育扶貧的效益要求。此外，職業教育扶貧的最終目標不僅要培訓貧困人口職業技能，幫助其就業獲得經濟收入的增長，還要塑造貧困人口的職業精神，激活其內生脫貧動力，最終打破貧困的代際傳遞以實現長效脫貧。這對職業教育扶貧多維度的綜合效益產出也提出了更高的標準。

根據經濟學鼻祖亞當·斯密（Adam Smith）的“經濟人假設”理論，當一個人在經濟活動中面臨若干不同的選擇機會時，總是傾向于選擇能給自己帶來更大經濟利益的那種機會，即總是追求最大的利益[13]。對于貧困個體及其家庭來說，選擇就讀職業院校接受職業教育或參與其他類型的職業教育培訓項目，其本質上都是教育投資選擇的經濟行為。作為一個理性的“經濟人”，貧困個體及其家庭在做出是否投資職業教育的選擇前，必然會對其預期成本和預期效益進行考量。如果利大于弊，就肯定決策；如果得不償失，就否定決策。貧困人口自身的經濟狀況較差，對接受教育的成本負擔能力相對不足，而對教育脫貧的經濟收益需求又極為迫切，一旦成本-效益比達不到其預期的“心理價位”，必然“用腳投票”，遠離職業教育。與政府、學校、行業、企業等職業教育扶貧的發起者相比，貧困個體作為職業教育扶貧的接受者，其對成本-效益的訴求更為直接。

（三）職業教育扶貧的成本-效益困局

與其他教育類型相比，職業教育以就業為導向，重視培養學生的技術技能，在對接精準扶貧需求方面有著得天獨厚的優勢。首先，接受職業教育能在短期內直接提升學生的經濟效益。其次，職校文憑和技能資格證書有較為顯著的“羊皮紙效應”（Sheepskin Effect，人們在獲得學歷學位證書時經濟報酬會相比之前大幅提升），給學生升學、就業、創業帶來長期的發展效益。馬克特（D.E.Marcotte）研究測算發現，文憑和職業資格證書給職校生收益提升的貢獻率最高可達24%[14]。再次，職業教育還可以塑造人的品德，減少犯罪率，帶給社會很多潛在的效益。根據理論上的推演和發達國家的經驗，職業教育扶貧的成本-效益比相當優異。然而，在我國職業教育扶貧的實際運作過程中，受限于資源配置、管理機制、教學模式、社會認知等多方面不利因素的影響，設想中的成本-效益優勢并沒有被完全兌現。

第一，貧困地區優質職業教育資源總體供應嚴重不足，制約了職業教育扶貧效益對貧困人口的覆蓋。我國區域經濟長期的不均衡發展導致優質的職業院校普遍集中分布在經濟發達地區，在經濟欠發達地區卻少之又少。偏遠貧困山區的教學設備、優秀師資、實訓環境等各類教育資源長期匱乏，職業教育扶貧“巧婦難為無米之炊”。

第二，各類職業教育扶貧項目的管理機制沒有理順，虛耗了寶貴的職業教育扶貧資源。在現有的管理體制下，一個職業教育扶貧項目會牽扯到各級政府部門、各類職業院校、各個行業企業等多重參與主體，相互之間的隸屬關系、協作關系、利益關系錯綜復雜。多頭管理、各自為政的局面讓職業教育扶貧項目在執行過程中不斷背離政策設計的初衷，出現了“平均化扶貧”“表格化扶貧”“所扶非所需”等亂象，寶貴的職業教育資源被白白浪費，貧困人口卻沒有得到應有的職業教育收益。

第三，現階段職業教育的教學模式陳舊，培訓質量不佳，抑制了職業教育扶貧的效益。首先，大部分職業教育培訓仍然采用的是集中面授的傳統教學模式，這與多數扶貧對象靈活化的在職培訓需求并不相符。“昂貴”的時間成本和機會成本把這部分貧困人口擋在了職業教育扶貧的大門之外。其次，職業教育的專業設置和課程體系普遍滯后于行業市場的需求，更沒有去主動適配各扶貧區域的地方經濟特色，教學內容無法有效轉化成貧困人口的就業創業能力。此外，貧困地區職業院校的實訓條件嚴重落后，許多實踐類課程在實際操作過程中省略掉了動手環節，代之以書本知識和理論講授，貧困人口的職業教育扶貧效益因此進一步被削減。

第四，職業教育的社會認可度較低，影響了職業教育扶貧潛在效益的釋放。受儒家傳統觀念的影響，老百姓對職業教育的作用和定位一直存在著偏見和誤解。這一方面導致職業教育文憑在就業市場的含金量大打折扣，羊皮紙效應被抑制。另一方面，被扭曲的社會形象也讓職業教育本可以傳遞給貧困人口的良好道德品質、健康生活態度、自強意志品質、匠人職業精神等潛在的教育效益被壓制和消解。

三、效率與效能：信息技術促進職業教育扶貧的成本-效益分析

要想合理運用信息化手段破解現階段職業教育扶貧效果不佳的難題，核心在于對信息化技術助力職業教育扶貧的各類可替代方案進行成本-效益分析。亨利·萊文（Henry M.Levin）認為完善的成本-效益分析“不論成本還是效果，都應該從不同的贊助者或政策措施的成果有關的群體的角度予以考慮”[15]。因此，不僅要對信息化促進職業教育扶貧各種策略方案的成本和效益進行細致比對，還要綜合考慮不同方案的成本分擔情況和效益分布情況，才能最終找到信息化手段提升職業教育扶貧效率效能的最優路徑。

（一）信息技術促進職業教育扶貧的成本-效益優勢分析

1.規模經濟效益降低職業教育扶貧成本。當學生到達一定規模后，信息化環境下的遠程教育與傳統教育相比，具有明顯的生均成本優勢，即經濟學中的規模經濟效益[16]。我國農村地區優質職業教育資源的極度短缺與當地貧困人口教育脫貧迫切需求之間的巨大矛盾是當前阻礙職業教育扶貧工作推進的最大問題。在現有的經濟條件和教育資源配置制度下，地方政府想要在短時間內建設一大批高質量職業院校，并配套補充足夠的優秀師資，幾乎是不可能完成的任務。而借助信息技術支持下的遠程教育模式就能夠以較短的周期和較低的成本將發達地區的優質職業教育資源輸送到偏遠農村地區。并且，信息化教學資源傳播和使用的邊際成本幾乎為零，傳播的范圍越高，使用的受眾越多，其成本-效益比就越劃算。信息技術如此突出的規模經濟效益可以有效降低職業教育扶貧的成本，是增大優質職業教育資源覆蓋面，為貧困人口提供教育機會補償的絕佳方法。

此外，利用信息技術共享優質職業教育資源不僅能夠降低政府開展職業教育扶貧的公共成本支出，還能有效降低貧困個體參與職業教育的私人成本支出。在傳統集中面授制的職業培訓項目中，貧困個體往往陷入學習和工作的兩難境地，又想參加培訓提升生產技能，又怕耽誤工作影響了當下的生計。而信息化培訓模式可以線上線下自由組合，時空限制不復存在，能夠最大化地節省貧困人口參加職業教育的交通成本、時間成本和機會成本。只要解除了貧困人口參與職業教育的后顧之憂，就極有可能增加其職業教育投資的意愿度，進而提升職業扶貧的整體效率。

2.范圍經濟效益提升職業教育扶貧質量。范圍經濟（Economies of Scope）在經濟學中是指企業通過擴大經營范圍，增加產品種類，生產兩種或兩種以上的產品而引起的單位成本的降低。一個辦學機構在有限的教育資源條件下，如果能同時提供兩種或者兩種以上的教學培訓項目所需的成本肯定小于單獨提供某項教學培訓項目所需成本的總和，也就實現了范圍經濟[17]。利用信息化手段可以擴大職業教育扶貧培訓的范圍、類型、方式，通過提供多元化教育服務的方式進一步提升職業教育扶貧的質量，凸顯范圍經濟效益。一方面，信息化教學多樣化的學習方式、具象化的表現形式，可以有效激發扶貧對象的學習興趣和內在動機。另一方面，信息化教學可以突破傳統課程門類的限制和教學固定流程的束縛，實行模塊化的專業和課程設置，為每個學生私人定制培養計劃，最大化地滿足不同扶貧對象的個性特征和就業需求。另外，信息化教學可以通過VR 教室、虛擬工廠等虛擬仿真學習環境彌補貧困地區職業院校實訓條件差的劣勢，提供豐富的實訓類課程，滿足扶貧對象提升實踐動手能力的需求。

職業教育扶貧是一個復雜的系統工程，其效果好壞不單單取決于職業教育培訓環節的教學質量，還依賴包括政府、學校、企業在內的各扶貧主體間的高效協作。在職業教育扶貧項目的具體決策和實施過程中，如果政府、學校、企業能夠“心往一處想，勁往一處使”，就能減少溝通成本，實現扶貧資源的最優配置，這在經濟學中也被稱為“外部范圍經濟”。通過建立一體化的信息化協同平臺，可以打破信息孤島，讓政府、學校、企業共享扶貧數據、統籌管理扶貧項目和扶貧資金，最大化地避免各主體因利益訴求不同而導致的重復投入和資源虛耗。同時，信息化協同平臺還可以讓扶貧工作的所有事務在各主體之間高效流轉，多方聯動，政府根據企業的用人需求和學校的教學條件來規劃和配置扶貧項目，企業深度參與學校的專業方案制定、教學改革、實訓基地建設，學校在專業和課程建設上緊密對接行業企業的用人需求，最大化地彰顯職業教育扶貧的外部范圍經濟效益。

3.隱性經濟效益擴充職業教育扶貧收益。職業教育除了能夠提升貧困個體的就業技能，帶來直接的貨幣收益外，還能給貧困個體和社會帶來很多長期的隱性經濟效益，如促進個人健康、提升道德品質、優化社會風氣、降低犯罪率等。職業教育這些“潤物細無聲” 的隱性效益在信息技術的加持下能得到更為充分的釋放。

第一，信息技術支持下的遠程教育模式兼具時間和空間上的靈活性，與傳統面授教育相比更易在貧困地區實施，讓更多的貧困人口能夠接受教育，增大了貧困人口從農村遷移到城市的機會。有研究證明，遠程教育能夠顯著促進來自鄉村的學習者獲得非農戶口[18]。第二，遠程教育在幫助個體獲得更多的工作選擇和發展機會，以及接受新知識的能力等方面也具有突出的效果。有學者在分析了英國開放大學畢業生的雇主評估數據后發現，遠程教育給學生帶來了更強的學習動機和更強的社會適應能力[19]。第三，遠程教育還可以幫助貧困社群改變落后觀念，累積社會資本。例如，印度曾實行“農民終身學習行動”（Life Long Learning for Farmers Activities），通過遠程教育的形式對貧困地區的農民開展培訓，最終發現村民整體的市場經濟意識明顯提升，男女平等的觀念也被更多村民所接受[20]。最后，遠程教育相比傳統教育還可以有效降低貧困個體入學的交通成本和購置書本資料的成本，這同時對于環保也有著明顯的益處。有研究測算過傳統教育和在線教育在實施過程中產生的碳排放，發現后者比前者少31%[21]。

（二）信息技術促進職業教育扶貧的成本-效益限度分析

1.前期投入高增加職業教育扶貧財政負擔。雖然信息化教學資源無限復用的特性決定了其具有顯著的規模經濟優勢，但是實現這一優勢的前提是完善的信息化硬件環境和高質量的信息化課程資源，這兩者都需要大量的前期資金投入。建一間能容納30 人的網絡教室至少需要30 萬的資金投入。開發一套數字化課程資源，運用的技術越新價格越高。有研究測算過不同技術類型的在線課程開發成本，如果開發三個章節的在線課程，使用純文本資料需要的成本為12000 美元，圖文并茂的版本需要的成本為37500 美元，如果還要添加虛擬仿真效果則成本飆升至10 萬美元[22]。如此高昂的前期投入對于經濟基礎底子薄、信息化發展水平本就嚴重滯后的貧困地區來說是根本無力承擔的。如果沒有形成一套合理的成本分擔機制，不僅無法發揮信息技術在職業教育扶貧過程中的效率優勢，還會給地方政府造成巨大的財政壓力，甚至發展為借信息化建設之名占用寶貴扶貧資金的負面效果。

2.質量管控難削弱職業教育扶貧效益釋放。形式靈活的遠程教育模式能夠適配扶貧對象個性化的職業培訓需求，有效降低了職業教育扶貧的總體成本，但是其松散的教學組織形式必然帶來高輟學率的問題，培訓質量無法保證，影響了職業教育扶貧的效益產出。辛普森（Simpson）研究證明，英國開放大學的輟學率高達44.7%，遠高于采取集中面授制教學的傳統學校。高輟學率增加了英國開放大學的辦學成本，還因為資源的閑置給學校每年帶來幾百萬英鎊的直接經濟損失[23]。學習者的前置學歷水平會顯著影響其接受遠程教育后的輟學率[24]。前置學歷水平越低，學生參與遠程教育后的輟學率就越高。職業教育扶貧的對象大多是教育程度偏低的社會弱勢群體，如何保證他們參與遠程職業教育培訓的“到課率”和“畢業率”不是一個容易解決的問題。

此外，教學質量的不可測和不穩定讓以在線學習為代表的信息化教育時至今日仍然沒有被主流教育界完全接受，人們經常會不自覺地給信息化教育打上“不規范，質量差”的標簽。在我國職業教育社會認可度尚處于低位的現狀下，以各種信息化教育形態開展的職業教育扶貧項目更會被社會所質疑，給貧困個體帶來的教育收益必然大打折扣。

3.數字鴻溝深增加貧困個體隱性成本支出。在分析信息技術應用于職業教育扶貧的成本-效益時往往會忽視城鄉數字化差距在其中產生的負面影響。信息化社會中，人類社會的所有訊息（知識）都通過信息化工具存儲、處理和傳播，對信息化工具的掌控程度把人分成了“信息富有者”和“信息貧困者”。前者掌控信息，享受信息化工具帶來的高效信息服務。而后者信息貧乏，不僅沒有享受信息化社會發展的紅利，還由于獲得信息的渠道狹窄而處處受限，最終將淪為物質貧困者[25]。這種數字化差距所導致的不公平現象又被稱為數字鴻溝（Digital Divide）。根據國家發改委的統計數據，2015年我國農村居民家庭每百戶平均僅擁有計算機25.7 臺，不到城市居民家庭的三分之一（78.5 臺），中國城鄉之間的數字鴻溝狀況可見一斑[26]。

經濟條件差的貧困人口往往也同時是“信息貧困者”，他們在面對信息化環境下的職業教育扶貧項目、平臺、教學模式、課程資源時極有可能因不具備足夠的“信息接收”能力而無法獲得應有的教育扶貧效益。貧困個體及其家庭如果要提升“信息接收”能力，補齊信息素養上的短板，就不得不購買信息化軟硬件工具和相應的培訓服務。這部分隱性成本會對貧困個體及其家庭造成額外的經濟壓力，直接影響他們的職業教育投資決策。

四、取長與補短：信息技術促進職業教育扶貧效能釋放的策略優化

從生產函數的角度看，技術是影響生產效率的重要因素，技術的發展可以帶來單位成本的下降，實現更高效的產出[27]。借助信息化手段，政府可以最大限度地降低職業教育扶貧的成本，讓有限的職業教育扶貧資源發揮出最大的效用，但如果處理不當，盲目建設，也可能適得其反，變相增加貧困地區和貧困個體的教育扶貧成本。因此，必須在成本-效益分析結果的指引下，找到“投入產出比”最佳的信息化助力職業教育扶貧效能釋放的施行策略。

（一）開發職業教育資源云空間，擴展職業教育扶貧受益面

針對當前貧困地區優質職業教育資源總體供應嚴重不足，難以有效覆蓋全部貧困人口的問題，應該大力開發職業教育資源云空間，通過互聯網將東部發達地區先進的職教專業、課程和師資輸送到貧困地區。這種方式既可以提升現有優質職業教育資源的利用效率，還可以有效降低貧困地區興辦實體學校、引進教師以及進行大規模信息化硬件環境建設的成本，是在貧困地區現有經濟條件下擴展職業教育扶貧受益面的最佳解決方案。

具體而言，建設職業教育資源云空間有三個階段。第一階段，提升貧困地區職業院校和培訓中心的網絡覆蓋率，暢通云端資源推送渠道，對尚不具備暢通網絡條件的部分地區和學校應靈活采用衛星點播、人力分發等多種方式發放課程資源。第二階段，建立包含學科領域專家、行業企業代表、職業院校優秀教師、鄉村精英在內的職業課程資源開發小組，設計和制作一批符合學科特點、教育規律、市場需求的數字化扶貧課程資源，最大化地適配不同貧困地區的區域特色。第三階段，創新依托優質職業教育資源云的教學模式和評價機制，采取空中課堂、在線考核、彈性學制等多種靈活化的培養方式，最大化地滿足不同貧困群體的個性特征和脫貧需求。

（二）搭建多主體信息化協同平臺，理順職業教育扶貧治理體系

當下我國職業教育扶貧的管理機制尚不完善，政府、學校、企業等參與主體各自為政、條塊分割，不僅虛耗了大量的職業教育扶貧資源，甚至直接損害了貧困群體的脫貧效益。如果沒有建立起多主體共同參與、高效協同的治理體系，扶貧工作最終只會讓貧困人口的邊際收益遞減，陷入低效率的制度性陷阱[21]。針對這一問題，政府應利用信息技術數據集成、流程重組、去中心化的特征，構建扶貧對象主動參與和政府、學校、企業各盡其責的多主體協作機制，優化職業教育扶貧的治理體系，提升職業教育扶貧的效率效能。

多主體信息化協同平臺的建設有三個關鍵點。一是政府、學校、企業三方共享信息資源，消除信息孤島，打通各方主體原本獨立負責的扶貧數據，統籌管理不同來源的扶貧資金和項目，實現扶貧項目的最優配置和扶貧資源的共建共享。二是將扶貧工作的具體事務在政府、學校、企業等主體之間高效流轉，形成聯動，實現扶貧事務的高效協作。三是在系統中以扶貧對象的利益需求為核心接口并賦予其程序權重最大比，優化數據和事務流通的路徑選擇，將現有“多方主體無序低效”的扶貧模式轉變為“以扶貧對象為主導，多方有序配合”的扶貧模式，降低扶貧資源調配的內耗，減少各強勢利益主體對貧困個體的利益侵蝕，最大化地保障貧困個體的教育扶貧效益。

（三）站穩新媒體宣傳陣地，釋放職業教育扶貧隱性效益

信息化社會，以手機為代表的新媒體平臺已成為人們接受信息的主要渠道。通過網絡新媒體平臺重塑職業教育形象，加強職業教育扶貧項目宣傳，堅定貧困人口脫貧信念無疑是做好職業教育輿情引導的最好方式。首先，利用新媒體大范圍高速傳播的優勢，在微博客、微信公眾號、頭條號等社會接受度高的信息發布平臺上大規模推送職業教育類政策解讀及新聞報道，讓民眾逐漸形成對職業教育的正確認知，提升職業教育的社會認可度。其次，利用新媒體個性化適配的優勢，針對不同地區的區域經濟特色對當地的貧困群體提供更精細化的信息服務，按需推送扶貧項目介紹、技術技能經驗、教育脫貧先進案例等具有示范效應的正面信息，提升貧困人口職業教育投資的意愿，堅定貧困人口的脫貧志向。最后，利用新媒體的親和度和趣味性，將職業教育的正面宣傳內容制作成活潑有趣的網絡推文、微電影、微動畫等更容易被年輕群體接受的媒體形式，并通過手機、平板電腦等移動終端在貧困學生群體中傳播，激活學生的學習動機，喚醒學生自強自立的自主脫貧信念，樹立學生敬業、樂業的職業精神。

依托新媒體宣傳平臺講好職教故事，提升整個社會對職業教育的認可度，激發貧困人口參與職業教育的動力和信心，可以徹底釋放職業教育帶給貧困個體的隱性效益。

（四）完善信息化教學質量監控體系，提升貧困人口教育收益

開放共享的信息化教學資源能最大化地滿足貧困人口個性化的職業教育需求。但是，信息化教學在帶來便利學習體驗的同時缺乏傳統教學模式對于教學質量的穩定把控，高輟學率、低畢業率等問題被民眾廣泛詬病。因此，只有通過完善信息化教學的質量監控體系來補齊教學質量的短板，才能保障貧困人口參與職業教育和培訓的教育效益。

信息化教學質量監控體系的核心在于搭建扶貧對象在線學習行為特征的大數據分析平臺。通過對扶貧對象海量學習行為特征數據的收集、整理和分析，大數據分析平臺首先掌控了每個扶貧對象教育程度、學習風格、社會經濟背景等基本教育特征，可以對扶貧對象進行分類和預判。其次，大數據分析平臺還可以實時跟蹤每個扶貧對象的學習全過程，形成反映每個人學習進度、學習難點、學習成績等信息的“學習曲線”，實現對教學過程質量的動態管理。最后，當扶貧對象的學習數據累積到一定規模，大數據分析平臺還能對數據進行深度挖掘，預測扶貧對象未來的學習狀態、課程成績、輟學傾向、就業前景等，只要任何指標到達警戒閾值以下就發出預警提醒教師做出及時的干預。

此外，在加強在線教育質量監控、優化扶貧對象學習效果的同時，政府還應逐步完善在線教育的學歷認證制度，并積極與“1+X”職業教育證書制度對接，利用形式靈活的在線教育證書進一步釋放貧困人口參與職業教育的羊皮紙效應。

（五）優化信息化建設成本分擔機制，減輕貧困地區財政負擔

運用信息化手段提升職業教育扶貧的規模經濟效益和范圍經濟效益需要在前期投入大量的資金，這會對發展水平相對滯后又處在數字鴻溝底端的貧困地區政府以及貧困戶個體造成巨大的經濟壓力，因此必須優化信息化建設的成本分擔機制，盡可能降低地方政府及貧困群體的職業教育扶貧成本。

一方面，要由中央政府主導建立貧困地區信息化建設資金的轉移支付制度，對貧困地區的基礎網絡建設、信息化教學環境搭建、數字化課程資源開發等方面給予直接的資金補償。具體而言，可以根據貧困程度分三檔細化中央政府的轉移支付資金比例，進一步優化資金配置效率的同時也激活地方政府的內生發展動力。第一檔針對集中連片特困地區縣，信息化建設經費由中央財政負擔80%，地方政府負擔20%；第二檔針對省級扶貧開發工作重點縣，信息化建設經費由中央財政負擔60%，地方政府負擔40%；第三檔針對其他類型的貧困縣，信息化建設經費有中央財政和地方政府各負擔50%。另一方面，在當前職業教育“獎、助、貸、勤、補、免”等貧困生補助制度之外，政府還應設立針對貧困戶個體的信息化專項補貼，為貧困戶購置計算機、參與信息化培訓等給與一定的經費支持，幫助其提升信息素養，抵御城鄉數字鴻溝對個人教育收益造成的負面影響。