“三導四有兩保障”探索農村集體經濟發展模式

文/ 山東省寧陽縣東疏鎮人民政府 李永波

東疏鎮位于寧陽縣西部，總面積84平方公里，耕地6580公頃。轄49個行政村，人口6.2萬人，其中黨員2881名，村“兩委”干部251人。東疏鎮系“兩疏故里”，土地肥沃，交通便利，先后榮獲全國“五四”紅旗團委、省苗木十佳鄉鎮、省旅游強鄉鎮、“泰山先鋒”基層黨組織等榮譽稱號。2017年以來，東疏鎮抓住省扶持村級集體經濟發展試點鄉鎮機遇，以“三導四有兩保障”推進農業生產轉型升級、三次產業融合，打造鄉村振興的產業支撐，推進農業強、農村美、農民富，農村面貌煥然一新。

輸血變造血，探索集體增收新路子

東疏鎮高度重視村集體經濟發展試點工作，把試點工作作為夯實黨在農村的執政基礎、繁榮農村經濟、保障和改善民生的壓艙石、穩定器，成立領導小組，黨政一把手親自抓、分管領導直接抓、財政所靠上抓。2017年以來，先后將胡茂、劉茂等8個村列為試點村，探索“三導四有兩保障”增收模式，一村一策、發展實業，財政扶持資金用在刀刃上，集體增收找到了源頭活水。

1.三導增收，發展壯大集體經濟。

學為先導，破解畏難思想。加強學習、對標提高是關鍵，以學習長見識、出思路、增能力，建立“周例會、月調研、半年觀摩”機制。

村為主導，壓實增收責任。村級資源稟賦、班子運行情況各異，集體經濟的增長點不同，“生錢”的路子也不同。東疏鎮堅持實事求是，以村級為主體，引導各村班子尤其是黨支部書記，擔負起發展經濟、集體增收的重任，通過向黨員群眾、上級部門問策，調動致富能手、企業主等參與積極性，走適合本村發展的路子。8個試點村，一村一品，各有不同。

鎮為指導，把握關鍵環節。一是信息互聯。建立試點工作專用郵箱、微信工作群和《工作簡報》，第一時間傳達上級精神，調度工作進展，展示試點成效。二是業務監管。加強事中事后監管，抽調財政所、經管站等專業技術人員，經常開展業務指導，確保資金使用安全，程序嚴格合法。三是痕跡管理。嚴把試點工作方案，指導試點村完善會議記錄、嚴格“三務”公開等過程性資料。

2.四有支撐，撬動集體經濟增收活力。

有理念——經營村莊理念。發展集體經濟，理念需先行。東疏鎮通過以會代訓、督導調研等方式，強化干部經營村莊理念、學習市場經濟規律，在摸清家底、調研考察基礎上，綜合運用政策、土地、信息、市場等資源，把村莊作為企業經營，公司化、市場化運作，盤活“三資”、開源節流，發展壯大集體經濟。

有規劃——集體經濟發展規劃。圍繞東疏鎮總規劃，制定集體經濟發展“三年攻堅計劃”，全鎮劃分鄉村旅游、村企合作等片區，各村根據所在片區的產業規劃和功能定位，一方面打好自己的優勢牌，另一方面唱好片區的增收戲，堅決避免同質化競爭。

有能人——集體經濟發展帶頭人。村黨支部書記是集體經濟發展的領頭雁。東疏鎮把擴大選人用人范圍、選優配強班子特別是村黨支部書記，作為發展集體經濟的突破口。

有路子——因地制宜增收路子。發展集體經濟，沒有固定路子可走，必須因地制宜、一村一策。如產業帶動型，胡茂、鄭莊依托苗木、奶牛等產業，有序流轉土地，獲得土地流轉、用工協會、綠化工程等服務費；村企共建型，寺頭依托駐村企業，獲得給水、物流、入股等服務費用；土地經營型，小王莊盤活閑置門頭，招商引資上項目，獲得租賃收入 ；資源開發型，劉茂整理“四荒”、空閑宅基地、生產路，栽植苗木，增加集體收入。

3.兩項保障，完善集體資產監管機制。

“三資”委托代理，做到賬目公開，讓群眾明白。建立東疏鎮“三資”委托代理中心，出臺《農村集體“三資”委托代理服務工作制度匯編》。規范資金管理，建立收入管理、開支審批、預決算、資金管理崗位責任、財務公開、舉債申請等制度，村財鎮管，一切收支通過“三資”委托代理中心。規范資產管理，建立資產清查、資產臺賬、資產評估、資產經營及承包、租賃、出讓、經營等制度。規范資源管理，建立資源登記簿，完善招標投標、資源承包、租賃合同管理、集體建設用地收益專項管理等制度。規范公章使用，村章鎮管，鎮里安全保管，村里依法使用，用章規范安全。

季度“推磨+約談”，做到賬目清楚，還干部清白。制定農村財務“推磨檢查”方案，鎮政府聘請農村財務監督審計員12名，每季度末，抽查村級賬目，經管站全程指導，紀委全程監督，有關問題線索進行調查核實。制定分級約談方案，分管領導約談經管站工作 人員、村黨支部書記、文書；經管站站長、副站長約談所包管理區的村文書、現金出納，紀委、組織部門等全程參與。

試點工作以來，財政扶持資金年收益率平均8.08%，平均增收8.08萬元，其中集體收入增加最多的村寺頭村，年收益17.97萬元，收益率達到16.83 %。

試點變示范，打造集體增收新高地

東疏鎮將集體經濟發展列入2018年工作重點，制定農村“1+X+1”考核機制，其中，“1”為黨建工作；X為各村重點工作；“1”為集體經濟發展，在年終，集體經濟發展情況將作為評先樹優的重要依據。借鑒8個試點村的實踐探索，東疏鎮完善集體經濟發展攻堅計劃，以試點村為示范，輻射帶動其余41個村，依托鄉村旅游、產業服務、苗木、奶牛、蔬菜等特色產業規劃，因地制宜，發展壯大集體經濟，其中，孫集、花園等村在綠化生產路時，經過“公開競標、路段承包”，每年每米路段大戶承包費2元，集體和農戶按比例分成；郭村栽植法桐1.5萬棵，耿莊栽植白蠟8000余棵，3～4年后，集體均可增加收入200萬元；王家莊盤活舊村院，引進鞋幫加工廠、鋼球廠，年增加集體收入1.4萬元。全鎮各村集中精力，發展壯大集體經濟，形成百花齊放、滿園春光的動人局面，為推進鄉村振興戰略，建設富裕美麗幸福新東疏打下堅實的物質基礎，提供堅強的組織保障。