建設“五型”機關 打造審計鐵軍
——奉新縣審計局推進“五型”政府建設的做法

■游本亮

建設忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府（以下簡稱“五型”政府），打造“五型”審計機關，著力引導和推動審計機關和審計干部鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，加快推進活力奉新、實力奉新、美麗奉新、健康奉新、幸福奉新建設的歷史必然和現實需要。今年以來奉新縣審計局從建設“五型”機關，打造審計鐵軍入手，著力推進“五型”政府建設，取得了明顯成效。

一、建設忠誠型機關，培養忠誠型隊伍

一是提升政治素養。牢牢把握審計機關既是行政機關，更是政治機關的定位，始終旗幟鮮明講政治，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治站位。在審計工作中善于從政治上觀察、思考和研究、處理問題，把握政治因素、落實政治要求，堅持正確的政治方向、政治立場、政治態度、政治原則，始終做政治上的明白人、老實人。

二是鑄牢理想信念。緊密結合審計工作實際，組織全體審計干部深入學習《習近平談治國理政》、《習近平新時代中國特色社會主義思想》和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神。對習近平總書記發表的重要講話、作出的重要指示，以及中央、省、市、縣黨委、政府作出的重大決策部署，堅持第一時間傳達學習，反復研讀、融會貫通。把穩思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、補足精神之“鈣”，堅定不移推動國家、省市方針政策和決策部署在奉新落地生根、開花結果。

三是踐行正確政績觀。認真開展重大政策落實情況跟蹤審計，全面推行領導干部自然資源資產離任審計，推進經濟責任審計全覆蓋，堅決反對在執行上級決策部署過程中做選擇、搞變通，搞“上有政策、下有對策”和“形象工程”、“政績工程”，嚴格落實黨政同責、同責同審的要求，強化審計結果運用，推動領導干部依法作為、主動作為、有效作為，用實實在在的行動和成效詮釋檢驗忠誠。

二、建設創新型機關，培育創新型隊伍

一是深入激發創新活力。圍繞縣委、縣政府工作中心，尤其是緊緊抓住奉新高質量、跨越式發展的關鍵環節和戰略重點，圍繞貫徹落實新發展理念，加大審計監督力度，始終堅持問題導向，善于提出前瞻性、操作性強的審計建議，不斷提高審計工作的針對性、實效性，激發有關地方和部門改革創新活力和動力，促進推出更多實質性動作、突破性措施和創新性招法。認真落實“三個區分開來”的重要要求，堅持依法依規和實事求是審計處理原則，堅決破除一切不利于發展的桎梏，激活一切有利于創新的因子，對符合中央要求、符合基層實際、符合群眾需求的，審計就要鼓勵堅決闖、大膽試，最大限度地激發全社會創新創業的積極性。

二是深化體制機制改革。進一步推動審計工作流程再造，暢通審計機關與被審單位及群眾的聯系渠道，提高科學決策、精準施策能力，暢通審計監督渠道。建立健全了審計工作保障機制，將人員向審計一線傾斜，配齊配強審計力量，努力實現審計工作全覆蓋，通過多舉措改革，把審計事業做大做強。

三是創新審計方式方法。以審計項目為平臺整合審計力量，靈活運用多種方式，打破股室、人員和業務管理界限，統籌開展領導干部自然資源資產離任審計、經濟責任審計、重大政策跟蹤審計、部門預算執行審計、財政收支審計和專項資金審計，發揮項目協同作用，實現“一審多果”、“一果多用”，成果共享。

三、建設擔當型機關，塑造擔當型隊伍

一是狠抓工作落實。牢固樹立抓落實就是抓發展的理念，著力整治抓而不緊、抓而不實的“頑疾”，堅持“到事、到人、到崗”抓落實，緊盯關鍵領域、關鍵環節、關鍵指標，對審計重點工作制定嚴格的“時間表”、“任務書”和“責任人”，一條一條對賬，一件一件對標，一個一個銷號。大力推行“一線工作法”，做到問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進、作風在一線錘煉。堅持“項目為王”，站在全縣經濟社會發展大局，堅持實事求是的科學態度，深入開展調查研究，科學、合理確定審計項目計劃。進一步健全完善審計與組織人事、紀委監委、公安、檢察、巡察以及其他有關主管與監督部門的信息溝通機制和工作協調機制，推動把審計監督與黨管干部、紀檢監察、追責問責結合起來，進一步提升審計成果利用的層次和水平。

二是強化責任擔當。堅持執審為民，把為民擔當作為根本追求，以群眾滿意為最高標準，聚焦決勝全面建成小康社會，切實發揮審計監督和保障重要作用。全面推進領導干部自然資源資產離任審計，重點關注大氣、水、土壤等領域與人民群眾生產生活最為密切相關、群眾最關心、反映最強烈的生態環保問題，嚴肅揭露重大環境污染、重大資源損毀、重大生態破壞等問題，有效推動國家生態文明試驗區建設和環境保護工作，防范和消除生態環境風險隱患。圍繞防范化解重大風險，重點關注財政、金融等領域，著力揭示地方政府債務、信貸等方面存在的風險隱患，對風險及時提出預警，為守住不發生系統性風險的底線積極發揮作用。加強扶貧審計，突出對“十大扶貧工程”等政策落實和資金使用情況，以及因病因殘貧困人口、老年人等脫貧攻堅重點群體享受社會保險、社會救助實現兜底保障情況的審計，充分發揮審計在脫貧攻堅中的重要監督和保障作用。提高政府執行力和公信力、推動法治政府和廉潔政府建設。

三是推行嚴管厚愛。認真落實容錯糾錯機制，以“三個區分開來”為指導，把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉“四個原則”，統籌動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響、挽回損失“六個要件”，科學評判干部的失誤錯誤，真正為擔當者擔當、為負責者負責，讓實干者得實惠、讓有為者更有位、讓吃苦者不吃虧、讓流汗者不流淚。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時補救。推行有錯、無為問責制度，對不履行或不正確、及時、有效履行政府職責導致工作延誤、效率低下的行為，以及“新官不理舊賬”“中梗阻”“小鬼難纏”等突出問題，加大問責追責力度，促進形成崇尚實干、敢于擔當的良好風氣。挖掘推出一批審計新時代新擔當新作為先進典型，積極參加上級審計機關開展的“十大優秀審計組長”和“十大青年審計標兵”評選活動，推動全局審計人員干事創業，營造積極向上、敢作為、能擔當的良好干事氛圍。

四、建設服務型機關，創建服務型隊伍

不斷強化服務意識，堅持把服務作為審計機關的本職，推動執政理念、職責邊界、權力配置、管理模式、行政方式等全方位轉變轉型，正確處理好審計監督與服務的關系，增強審計機關服務意識，不斷提升審計服務效能，在服務中履行監督職能，在監督中提升服務水平，使“思想開明、辦事規范、快捷高效”成為審計人員的鮮明標簽。切實發揮審計服務保障作用，推動政府職能轉變。在重大政策落實情況跟蹤審計、部門預算執行審計、經濟責任審計等工作中，進一步深化“放管服”改革，全面啟動行政審批標準化建設，推動政府職能轉變，讓市場監管更加公正、更加透明，確保該“放”的放到位、該“管”的管得住、該“服務”的服務好。

五、建設過硬型機關，打造過硬型隊伍

一是堅持依法審計。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，嚴格依法規范審計行為。堅持審計職責權限法定，嚴格在法定范圍內開展審計工作，做到履職到位不缺位、盡責依法不越界；堅持審計程序法定，嚴格執行法定的審計程序，并適應審計實踐發展需要，不斷完善相關制度和操作規程，使審計工作有章可循、有規可依。堅持審計方式法定，嚴格規范審計取證、審計查詢審批、審計底稿編寫、審計項目審理等行為，嚴格規范審計報告出具、審計決定下達、案件線索移送、審計發現問題整改等事項；堅持審計標準法定，法定審計事項必須審深審透、如實報告，嚴格依照法定標準進行處理處罰。

二是增強干事能力。利用每周學習日，靈活學習方式，豐富學習內容，教育引導審計人員自覺加強學習，努力掌握現代科技、信息網絡、法律法規等各方面知識，加快知識更新，優化知識結構，著力提高研判形勢、把握全局、推進項目、駕馭風險、破解難題的能力。圍繞補齊干部的本領短板、能力弱項，通過走出去、請進來，以及組織培訓、外派參訓、跟班實訓等方式，不斷提升審計人員干事創業的能力和本領，以適應新時代改革發展要求和審計工作需要。

三是切實轉變作風。緊盯作風領域的新形式、新表現、新動向，持之以恒加強作風建設，持續查擺整治“怕、慢、假、庸、散”等問題，加大整治形式主義、官僚主義頑疾力度，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，推動作風建設向深處發力、在實處見效，為推進高質量、跨越式發展提供作風保障。

四是加強紀律約束。強化局黨組全面從嚴治黨主體責任、黨組書記第一責任人責任以及班子成員“一崗雙責”意識，引導全局審計人員嚴以修身立政德、干干凈凈干事業。堅持為民用權不謀私、依法用權不任性、陽光用權不放縱、秉公用權不失職，決不允許做有損黨和政府形象、傷害人民群眾感情的事情。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格貫徹中央八項規定精神，嚴格執行審計“八不準”工作紀律和“四嚴禁”工作要求，自覺接受各方面監督，習慣在受監督和約束的環境中工作和生活，促進審計人員依法審計、文明審計、廉潔審計，培養和造就一支忠誠、干凈、擔當的審計干部隊伍。