又踏層峰望眼開
——2018年湖北省人大常委會“代表行動”現場推進會紀實

□丁愛萍

又是一次發揮代表作用的重要部署，一場攻堅拔寨、啃硬骨頭的扶貧攻堅總動員！

2018年10月10日，秋風送爽，丹桂飄香。大別山南麓湖北省羅田縣，山清水秀，板栗豐收，作為“八山一水一分田”的山區、老區縣和全國扶貧開發工作重點縣，金秋時節承載起全省貧困群眾脫貧的夢想。湖北省人大常委會2018年“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”現場推進會在羅田召開。全省各級人大常委會相關負責人、聯席會議成員單位負責人等百余人共聚板栗之鄉，看現場、話行動、查問題、再前行。

“代表行動”助力脫貧攻堅出色出彩

10月10日上午，大別山深處蜿蜒美麗的生態公路上，8臺大巴客車依次穿行，“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”現場推進會與會人員赴各參觀點進行現場觀摩。

“代表小組現有人大代表13名，其中縣人大代表3名，鎮人大代表10名……”走進大河岸鎮人大第五代表小組活動室，與會者仔細察看活動臺賬和意見建議辦理情況。代表小組組長、臨時黨支部書記、鎮黨委組織委員盧丹介紹，去年上半年，代表小組提出了“加快飲水安全工程建設進度”“開通縣城區至大河岸鎮公交”兩件建議，鎮人大主席團分別交鎮政府和縣交通局辦理。

在臨時黨支部的領導下，代表小組以實地察看、聽取匯報、回訪群眾、進行滿意度測評等方式，對去年2件建議和前年的4件建議辦理工作進行“回頭看”，6件建議都得到了及時有效辦理：長期存在人畜飲水困難的滾石坳村4組24戶群眾喝上了自來水；縣城區至大河岸鎮公交去年10月1日正式開通；反映貸款難的貧困戶張小光如愿申請到扶貧貸款，辦起了農家樂……

與會人員一致認為，臨時黨支部對代表小組活動把關定向，使小組活動更有針對性，更具活力。據介紹，除黃岡外，宜昌、荊門、咸寧等地都探索在代表小組中成立臨時黨支部，加強黨對人大工作、對代表行動的領導。

“‘代表行動’‘回頭看’哪里有成功的模式和經驗可以復制和借鑒？”“下一步‘代表行動’究竟怎樣深入開展？具體要干哪些事兒？”……與會人員欣賞著車窗外生態美景的同時，在車廂內熱烈地討論著。

與會人員討論的焦點問題，隨著現場會的步步推進，一一得到了圓滿的解答。

走進匡河鎮政府辦公樓，一字排開的“代表行動”大型展板，生動訴說著該鎮人大助力脫貧攻堅的創新與實踐。在人大辦公室、選民接待室、“代表之家”，與會人員一邊翻閱著“代表行動”記錄簿等資料，一邊交流活動中的疑問與難題。

與會人員參觀燕兒谷生態觀光農業有限公司

“發揮基層人大組織作用，組織代表聚力脫貧攻堅。2017年‘代表行動’中，全鎮五級人大代表積極響應，前兩次參與率高達98%。第一次活動通過‘三查三看’和第二次活動通過‘訓、評、看’，共收集代表意見建議21件，交鎮政府辦理17件，提請縣人大常委會轉交辦4件。建議辦理工作較好地解決了貧困戶貸款難、安置點基礎設施不配套、校車亂收費、農村電壓過低等民生問題?！笨锖渔傸h委書記王光華指著展板，一一介紹，8件建議的辦理成效讓所有貧困戶受益，得到市、縣人大常委會領導的肯定。

2018年“代表活動”“回頭看”，匡河鎮人大主席團經認真討論研究，確定了“1234”工作思路，即始終堅持一個核心——黨的領導，用好全鎮五級人大代表、鎮人大主席團成員兩支隊伍，著力加強陣地、組織、制度三項建設，全面開展學習、走訪、交辦、評議等四項活動，扎實推進活動有序開展。“回頭看”通過看辦理現場、訪基層群眾、聽承辦單位匯報等形式，真實掌握辦理實情。最后，各代表小組組織代表對建議辦理效果進行滿意度民主測評，測評結果張榜公示，全鎮通報，并抄送承辦單位上級主管部門。活動中新收集的代表意見建議，按程序交鎮政府辦理。

“燕窩垸村曾是羅田縣出名的國定貧困村，人稱‘厭人垸’，至2014年仍有建檔立卡貧困戶132戶、397人，2016年村已通過了‘戶脫貧、村出列’初步驗收，成為社會主義新農村典范。了不起，人大代表功不可沒！”劉曉鳴認真仔細地翻閱記錄簿，不時就里面記錄的事實等，對一旁的村帶頭人，省、縣兩級人大代表徐志新詢問核實，當得到滿意的回答后，他臉上露出了欣慰的笑容。

湖北燕兒谷生態觀光農業有限公司位于駱駝坳鎮燕窩垸村，由北京創業反哺故鄉大山的徐志新創辦，致力發展帶動精準扶貧。如今的燕兒谷芳華初綻，特色鮮明，先后被評為“全國旅游扶貧示范項目”、湖北省休閑農業與鄉村旅游示范點、湖北省文明單位、湖北省宜居村莊、3A景區……

現場推進會前，省人大常委會專題調研組赴羅田縣就“代表行動”“回頭看”進行調研，旨在通過羅田縣的努力，繼續深入推進形成可使用、可信任、可復制的經驗模塊，并決定在羅田召開“代表行動”現場推進會。

2018年國慶長假甫一結束，一場聲勢浩大的現場推進活動在大別山南麓如期舉行。省人大各專工委負責人，省直活動聯席會議成員單位負責人和各市、州、直管市、神農架林區及37個貧困縣和部分非貧困縣人大常委會主任，部分全國人大代表、省人大代表參加現場推進會。

流連在一個個觀摩點，200多名與會人員邊走、邊看、邊聽、邊問、邊記，不時互相交流。大家心里思考的是，人大代表建議如何得到落實，使代表行動取得實效，人民群眾得實惠？大家關注的焦點是，人大代表如何在脫貧攻堅中繼續發揮監督作用和橋梁紐帶作用？

“‘代表行動’中，我積極參加所在的駱駝坳鎮第一代表小組活動，帶頭進村入戶走訪、問效政策落實、督辦建議辦理，提出了支持貧困戶發展、降低貧困戶養殖風險等建議，并與6家貧困戶結對幫扶，幫助他們實現脫貧?！痹诤泵蜣r業科技發展有限公司，全國人大代表劉錦秀介紹了自己多年獻身脫貧攻堅第一線的典型事跡，與會人員嘖嘖稱贊，紛紛情不自禁拿起相機、手機，拍照記錄。

“實踐證明，人大代表監督保障易地扶貧搬遷集中安置點保質保量完工，對于貧困戶如期實現脫貧意義重大而深遠，這個成熟典型經驗可以復制?！碧I春縣人大常委會副主任、青石鎮黨委書記王國喜對此深信不疑。粉墻黛瓦，三面環水，寬闊的水泥路蜿蜒通向山外，一排排新房錯落有致，蘄春縣青石鎮大屋幸福新村安置搬遷戶約130戶，央視《新聞聯播》黃金時段對此進行了報道。

“回頭看”啃“硬骨頭”不勝不休

脫貧攻堅進入攻堅拔寨的關鍵期，剩下的都是老大難、硬骨頭，更需發揮合力、攻堅克難。

2018年“代表行動”，全省各級人大代表繼續以代表小組為單位，采取專題調研、代表問效、專題詢問等多種形式開展活動，確保活動扎扎實實、不走過場，充分體現了人大監督的剛性。荊州市人大常委會對代表建議辦理實行限時辦結、銷號處理；鄂州市人大常委會將代表小組劃分為3至5個小分隊，既規范又靈活；隨州市人大常委會將“基本滿意”視為“不滿意”，督促政府重新辦理答復；神農架林區人大代表入戶回訪、結對幫扶，助力林區順利脫貧；荊門市東寶區人大常委會出臺《人大代表履職積分制考核暫行辦法》，激勵代表履職盡責……全省各代表小組全部開展了活動，走訪貧困戶29.8萬戶，對2017年尚未解決落實的3088件意見建議進行了“回頭看”，已經辦理和正在辦理2760件、占89.4%；新收集意見建議9423件，已經辦理和正在辦理 9218件、占97.8%。

實踐證明，“代表行動”是對各級人大統籌協調能力的一次重要檢驗。經過1年多的努力，全省縣鄉人大建設發生了根本性的變化。咸寧市以“代表行動”為契機，統一了縣級人大及其常委會機構設置，專設鄉鎮人大辦公室，統一規范懸掛“鄉（鎮）人民代表大會”牌匾?！班l鎮人大的牌子明明白白掛在黨委之后、政府之前，是我在鄉鎮人大工作37年以來首次見到。”通山縣黃沙鋪鎮人大主席樂庸厚說。

機構人員加強了，機制健全了，經費有保障了，基層人大工作人員和人大代表開展工作的信心更足、干勁更大了。2018年“代表行動”，咸寧市縣兩級人大常委會聯動，各鄉鎮人大主席團“一線主導”，全面開展“回頭看”，共走訪貧困戶6630戶，結對幫扶3077戶，推進意見辦理175件。

“‘一年一次會，平時不見人，開會舉舉手、調研跟著走、審議動動口’的現象徹底扭轉?！绷_田縣人大常委會負責人介紹，“代表行動”中全縣12個鄉鎮人大、77個代表小組加強了活動陣地規范化建設，實現了有工作人員、有活動場所、有履職制度、有工作計劃、有活動記錄、有履職檔案的“六有”標準，促使縣鄉兩級人大工作者進一步深化了對人大制度的認識，也為各級代表依法履職提供了保障。2018年，全縣代表小組活動代表參與率達99%，提出意見建議109件。

為了蒼生俱飽暖使命如山

10月10日下午，現場推進會舉行全體會議。省人大常委會黨組書記、常務副主任王玲講話時強調，下一階段，要牢記習近平總書記殷殷囑托，發揮人民代表大會制度優勢和代表主體作用，將“代表行動”不斷推向深入。她指出，要堅定目標，緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署，緊扣人民群眾重大關切，把“代表行動”抓緊抓好、抓出成效，既當好“出題人”，又當好“答題人”。要強化建議辦理，變“要我辦”為“我要辦”、“鍵對鍵”為“面對面”、“重解釋”為“重解決”。要更大力度抓學習、抓作風、抓機制建設，加強統籌協調，健全縣鄉人大運行機制，創新工作方式，為代表行動提供堅實保障。

“以活動促建設，以建設提成效?！薄八俎k實辦創新辦，提高質效促攻堅?！薄敖ê么硇〗M臨時黨支部，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰。”“積極探索開展‘代表問效’，提升‘代表行動’活動實效?！薄?家單位負責人就如何深入開展活動進行交流發言，2家省直單位負責人作表態性發言。

“京山市委、市人大常委會對全市1220名各級人大代表進行合理調配，在全市81個代表小組中建立81個臨時黨支部，并出臺代表小組臨時黨支部管理辦法，促進代表工作與黨建工作、精準扶貧深度融合。在臨時黨支部的帶領下，全市81個代表小組全年共走訪14153戶貧困戶，督促辦理落實‘回頭看’意見59件，梳理交辦新收集意見建議226件，辦結218件，辦結率達96.5%。”京山市委書記劉啟華介紹經驗時說。

天門市人大常委會副主任沈爽介紹，按照市委的要求，市人大常委會建立了“負面問題”報告制度，將“代表行動”調查走訪中收集到的干部作風、脫貧政策落實不力等問題進行匯總，形成“負面清單”直接報送市委，為問責提供依據。市委高度重視，有問必查，有查必回，有責必究。自2017年以來，市委出臺了推進脫貧攻堅工作的九條意見、加強駐村工作隊管理的通知等制度辦法，多次組織開展精準扶貧領域專項巡查和集中整治活動，組織處理113人次，黨紀處分91人次，政紀處分29人次，其中不少與人大提交的“負面清單”有直接關聯，起到了極大的警示教育作用，促進了作風轉變，推動了扶貧工作。

會后，與會人員情不自禁就如何繼續深入推進“代表行動”進行討論?！皝頃r路上，我一直心存疑惑、忐忑不安，‘代表行動’從啟動到現在，如火如荼，收效顯著，可下一步如何深入推進？這次羅田現場推進會后，心里豁然開朗，底氣更足了?！蔽溲ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯魅梧嵱缕叫判臐M滿，如釋重負。

“人大代表人民選，當好代表為人民。堅決打好精準脫貧攻堅戰，確保如期實現高質量脫貧目標，是黨和政府確定的目標任務，沒有任何價錢可講。作為一名人大代表，我將一如既往求真務實、真抓實干、奮力向前，為打贏脫貧攻堅戰義無反顧貢獻自己綿薄力量?！比舜蟠硇熘拘律钋榈卣f。

對下一階段“代表行動”，湖北省人大常委會要求繼續抓好抓實，重點是結合本地實際，采取多種形式，督促“回頭看”意見建議辦理到位，并確保人大代表參加活動全覆蓋；對沒有參加活動的人大代表，將進行約談。

初心如磐，使命如山，脫貧攻堅路上，仍需眾志成城，務實重行顯擔當。