關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

潘 行

（中共阜陽市委黨校，安徽阜陽236000）

一、推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指黨建工作的系統(tǒng)化、制度化、流程化。黨建標(biāo)準(zhǔn)化的目的是為了更好的管理黨組織的基礎(chǔ)資源，提高黨的綜合素質(zhì)，提升黨的工作能力和戰(zhàn)斗力。[2]基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有其自身重要的意義。

（一）進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層黨建成果的必然之舉

1925年6月，韶山黨支部成立，這是中國歷史上第一個(gè)農(nóng)村黨支部。隨著中國革命與建設(shè)的進(jìn)程，農(nóng)村基層黨組織不斷發(fā)展壯大。據(jù)中共中央組織部公布2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截止2017年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8956.4萬名，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織457.2萬個(gè)。全國8439個(gè)城市街道、31726個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100602個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、547152個(gè)建制村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%。[3]基層黨組織幾乎覆蓋了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。近年來，農(nóng)村基層黨組織在黨的路線方針政策宣傳、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村重大事務(wù)決策等方面取得了不錯(cuò)的成果。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展不平衡的問題突出存在。一些黨建先進(jìn)村能保質(zhì)保量的完成黨建任務(wù)，而在一些軟弱渙散的行政村，基層黨組織建設(shè)成為了擺設(shè)。以農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，建立統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅能有效改善部分地區(qū)基層黨組織工作軟弱渙散的局面，而且可以充分鞏固農(nóng)村基層黨建已取得的成果。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵之舉

農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用集中體現(xiàn)在：黨對(duì)農(nóng)村管理的執(zhí)政能力；黨組織領(lǐng)導(dǎo)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；黨組織引領(lǐng)村里文化建設(shè)的能力；黨組織統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展的能力。[4]目前，部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用并未得到充分發(fā)揮。安徽省印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，為農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制定出了有章可循的具體標(biāo)準(zhǔn)。在該文件中，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)立、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理等九個(gè)方面給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見。依據(jù)該文件推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將不斷完善基層黨組織的組織架構(gòu)、制度運(yùn)行，極大的提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（三）推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障

黨的基層組織在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中起著“領(lǐng)頭羊”的作用。十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)。習(xí)總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)村貧困地區(qū)的“老鄉(xiāng)”成為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的短板。十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次聚焦‘三農(nóng)’問題”。基層黨組織作為黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，在全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，擔(dān)當(dāng)著重要的歷史使命。基層黨組織要不斷的適應(yīng)角色的調(diào)整，提升解決各種綜合問題的能力，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促小康、抓黨建促振興。

二、農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村基層黨建工作同樣面臨著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，要充分把握基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)契機(jī)，抓住良好機(jī)遇，直面困難挑戰(zhàn)。

(一）農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇

1.良好的政治環(huán)境：全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，政治生態(tài)明顯改善，政治風(fēng)氣為之一新。目前，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。我們要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，完善監(jiān)督方式，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任壓實(shí)在基層、要求落實(shí)到基層，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。[5]全面從嚴(yán)治黨向基層深入，極大的凈化了基層政治生態(tài)。2017年，安徽省全省共查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題7418件，處理9676人，處分6518人。[6]基層“蠅貪”的清肅，重塑了黨在人民心目中的形象，為下一步黨在農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)工作的開展，奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)烈的群眾愿望：群眾對(duì)基層黨組織作用發(fā)揮的期待

農(nóng)村地區(qū)文化娛樂生活普遍匱乏、村民精神生活空虛，廣大群眾對(duì)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)本村社會(huì)主義精神文明建設(shè)充滿了期待。此外，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾對(duì)于黨組織帶領(lǐng)大家脫貧致富、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)給予了熱切的期盼。隨著村民物質(zhì)生活水平與文化水平的提高，廣大村民對(duì)于本村事務(wù)要求有更多的知情權(quán)與參與權(quán)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、豐富村民精神文化生活、保障村民基本政治權(quán)利都離不開黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

3.有力的物質(zhì)基礎(chǔ)：全面建成小康社會(huì)之時(shí)即將到來

2020年全面小康社會(huì)即將建成。屆時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平、村民的生活條件將顯著改善，這就為標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)所建設(shè)、村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。在黨建標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)所建設(shè)上，村黨支部能更好的調(diào)動(dòng)村民的力量，籌集資金用于利民惠民的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。此外，村干部報(bào)酬按文件規(guī)定不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村常住居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)。[7]村干部報(bào)酬將隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，常住居民收入的增加不斷上漲，這將極大的調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性與主動(dòng)性。

（二）農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.思想方面：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足、理解不到位

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)的過程中，部分基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)于黨務(wù)工作仍是口頭上重視，實(shí)際工作中不重視，把黨建視為“務(wù)虛”工作，把黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)簡單的視為整理材料、迎接檢查。在基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查中發(fā)現(xiàn)：虛報(bào)、謊報(bào)材料的現(xiàn)象仍然存在。在實(shí)際操作過程中，也出現(xiàn)了文件標(biāo)準(zhǔn)“水土不服”的現(xiàn)象，有些基層黨組織負(fù)責(zé)人甚至對(duì)于文件標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，要求權(quán)衡變通，致使文件標(biāo)準(zhǔn)難以扎實(shí)貫徹。

2.組織方面：少數(shù)黨組織“軟弱渙散”，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力不強(qiáng)

以F市為樣本，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：某些基層黨組織核心作用弱化、虛化甚至邊緣化，村黨組織對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力不強(qiáng)，少數(shù)農(nóng)村黨組織處于“軟弱渙散”的狀態(tài)。少數(shù)農(nóng)村黨組織常年不發(fā)展黨員，或是在黨員發(fā)展中存在“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)，不少青壯年黨員常年外出務(wù)工，難以參加黨組織活動(dòng)。而在農(nóng)村“留守”黨員中，普遍存在“三偏”現(xiàn)象：年齡偏大、文化偏低、數(shù)量偏少。經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村黨員60歲以上的占40%以上，35歲以下黨員僅占13.6%。這就造成了難以選出優(yōu)秀的黨組織負(fù)責(zé)人。黨組織負(fù)責(zé)人年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、無法適應(yīng)現(xiàn)代化辦公環(huán)境，在運(yùn)用“兩微一端”等信息化手段加強(qiáng)黨員管理教育方面，明顯表現(xiàn)出能力不足。再加之，部分地區(qū)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，村干部報(bào)酬普遍不高，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性，致使許多村干部把村務(wù)工作當(dāng)做副業(yè)，對(duì)于黨務(wù)工作更是難以投入時(shí)間與精力。

在農(nóng)村黨員管理方面，隨著流動(dòng)黨員數(shù)量的增加，為黨員管理增加了一定的難度。總體來講，農(nóng)村地區(qū)黨員教育管理失之于軟、失之于松，“三會(huì)一課”制度難以有效的落實(shí)，黨組織活動(dòng)流于形式，甚至出現(xiàn)庸俗化娛樂化的趨勢(shì)。此外，有的基層黨員干部作風(fēng)不正、漠視群眾，甚至違法違紀(jì)。上述問題的存在直接影響了基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)。

3.經(jīng)濟(jì)方面：部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺少必要的資金支持

文件規(guī)定：村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到200平方米以上，黨員活動(dòng)室不低于100平方米，為民服務(wù)全程代理大廳不低于40平方米的標(biāo)準(zhǔn)。[7]經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：部分農(nóng)村基層黨組織缺少必要的辦公場(chǎng)所與現(xiàn)代化辦公條件，難以達(dá)到文件要求。村部的進(jìn)一步擴(kuò)建，辦公條件的改善均需要大量的資金支持。“三會(huì)一課”的召開，黨員活動(dòng)日的開展同樣需要經(jīng)費(fèi)支持。而生活在農(nóng)村地區(qū)的黨員，生活水平整體不高，繳納黨費(fèi)有限。經(jīng)費(fèi)的籌措單靠上級(jí)撥款，還要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)具體狀況而定。這就造成基層黨組織基本經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定。在個(gè)別基層黨組織甚至存在有限的黨務(wù)經(jīng)費(fèi)被挪用亂用的現(xiàn)象。文件雖明確規(guī)定了村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在具體的落實(shí)過程中仍存在不少的困難。如何有效解決資金來源問題成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的一大挑戰(zhàn)。

4.制度方面：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見有待進(jìn)一步檢驗(yàn)完善

首先，從全國范圍來看，安徽省開展的基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是規(guī)模最大的黨建標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，其分層級(jí)制定的黨建標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見也最為完善。但在實(shí)際運(yùn)作過程中，“一刀切”的問題，“水土不服”的現(xiàn)象仍然存在。針對(duì)特殊情況，文件執(zhí)行的彈性不夠。其次，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要一整套的制度體系，從“試點(diǎn)推行——面上推廣——固化提升——爭創(chuàng)特色”，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要具體的參照制度與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。而在現(xiàn)行文件中，明顯缺少量化考核標(biāo)準(zhǔn)。在具體的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收中，不可避免的出現(xiàn)主觀隨意性。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體舉措

（一）端正思想認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺性

首先，基層黨組織負(fù)責(zé)人，需從內(nèi)心深處意識(shí)到基層黨建工作的重要性。在實(shí)際工作中，以標(biāo)準(zhǔn)為要求，時(shí)刻對(duì)標(biāo)檢查，彌補(bǔ)基層黨建不足。其次，要樹立服務(wù)意識(shí)。在黨建工作中，心中時(shí)刻裝著群眾，多講奉獻(xiàn)。充分發(fā)揮黨組織、黨員的作用，為群眾做實(shí)事、謀幸福。在工作困難面前，多找方法，少尋借口。最后，要調(diào)整心態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)黨建工作的新形勢(shì)。通過不斷的學(xué)習(xí)，切實(shí)提升自身黨務(wù)工作能力，主動(dòng)接受新事物，熟練運(yùn)用現(xiàn)代化辦公工具，熟練使用“兩微一端”進(jìn)行黨員管理與教育工作。

（二）強(qiáng)化班子建設(shè)，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心

首先，完善選人用人機(jī)制，充分發(fā)揮基層民主，為基層黨組織選拔出優(yōu)秀的負(fù)責(zé)人，提升班子成員的公信度。其次，注重發(fā)展黨員，吸收新鮮血液。把農(nóng)村具有入黨意愿的能人、好人吸納到黨員隊(duì)伍中來。同時(shí)，發(fā)展黨員時(shí)要注意黨員的年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)層次，不斷提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。再次，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的力度。對(duì)于黨組織負(fù)責(zé)人、一線黨務(wù)工作者特別要加強(qiáng)黨務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升實(shí)際黨務(wù)工作的能力。最后，要健全完善農(nóng)村黨員干部的激勵(lì)、關(guān)懷機(jī)制。對(duì)于在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，表現(xiàn)突出的基層黨組織，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的工作積極性。同時(shí)，上級(jí)黨組織要將心比心，意識(shí)到基層工作的不易，對(duì)基層黨務(wù)工作者多一些理解與支持。

（三）加大資金投入，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供物質(zhì)保障

文件[7]規(guī)定：村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，按照3000人以下村5萬元、3000-5000人村7萬元、5000人以上村9萬元的最低標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。單從數(shù)字上看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽農(nóng)村地區(qū)村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。在有限的經(jīng)費(fèi)保障下，基層黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)想辦法籌得更多黨建工作經(jīng)費(fèi)。首先，需要黨組織負(fù)責(zé)人改變傳統(tǒng)的“等靠要”的工作思路，充分發(fā)揮廣大黨員的工作創(chuàng)造性。如：在場(chǎng)所建設(shè)上，充分把握“一室多用、靈活辦公”的原則，更加注重場(chǎng)所的實(shí)際效用，避免造成場(chǎng)所的浪費(fèi)。充分發(fā)揮本村流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”作用，把家鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力帶出去有收入，把外地項(xiàng)目、資金、技術(shù)等帶回來有發(fā)展，切實(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民的整體生活水平。根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立“特殊黨費(fèi)”，鼓勵(lì)生活富裕的黨員捐贈(zèng)物資用于黨建工作。

（四）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上爭創(chuàng)特色

文件標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，要把握好“靈活性”。遵循馬克思主義“實(shí)踐―認(rèn)識(shí)―再實(shí)踐―再認(rèn)識(shí)”的認(rèn)識(shí)論與方法論。在具體的工作中根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于文件標(biāo)準(zhǔn)采取科學(xué)的落實(shí)方法。上級(jí)主管部門根據(jù)實(shí)際需要，在必要的時(shí)候適當(dāng)?shù)恼{(diào)整文件標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，基層黨組織在標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的過程中，要突出靈活性，做到與地方實(shí)際相結(jié)合，突出地方特色。F市曾舉辦“基層黨建工作創(chuàng)新案例評(píng)選活動(dòng)”，各個(gè)基層黨支部結(jié)合本單位業(yè)務(wù)工作有效開展黨建活動(dòng)，很好地解決了業(yè)務(wù)工作與黨建工作“兩張皮”的現(xiàn)象。此次評(píng)選活動(dòng)不僅很好地展示了基層黨組織黨建工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，而且有力地推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)只是最低要求。在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開動(dòng)腦經(jīng)、打開工作思路，利用“黨建+活動(dòng)”的模式，增強(qiáng)黨建工作的吸引力，爭取實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有品牌、村有特色”。