改革開(kāi)放前夕考察潮歷史經(jīng)驗(yàn)新探

余皓潔 ，張海燕 ，

（湘潭大學(xué)a.馬克思主義學(xué)院；b.毛澤東思想研究中心，湖南湘潭411105）

改革開(kāi)放前夕，一場(chǎng)新中國(guó)成立后規(guī)模罕見(jiàn)的出國(guó)（境）考察潮迅速興起。這場(chǎng)考察潮對(duì)即將到來(lái)的給中國(guó)帶來(lái)翻天覆地變化的改革開(kāi)放，起了直接的推助作用。紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年，使我們自然而然地想起這次非同尋常的考察潮。

“改革開(kāi)放”常作一整體概念出現(xiàn)，一般解讀為：對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放為改革提供動(dòng)力源泉，改革為進(jìn)一步開(kāi)放提供可能條件。兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。然當(dāng)下學(xué)界則更側(cè)重于“改革”，而對(duì)“開(kāi)放”研究明顯不足。[1]2018年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，回看1978年，在面對(duì)國(guó)內(nèi)外的各種壓力時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以高超的智慧，毅然作出出國(guó)（境）考察的決策，并由個(gè)別考察發(fā)展為高層密集考察，形成中國(guó)歷史上罕見(jiàn)的考察潮。一定意義上可說(shuō)，這次考察潮直接催生了改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的到來(lái)。有關(guān)這次考察潮的研究近年來(lái)有一定推進(jìn)①現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容主要分為三個(gè)方面：（1）對(duì)考察潮面貌概況的介紹，主要以親歷者的回憶錄或訪談錄為主，如谷牧的《我國(guó)對(duì)外開(kāi)放國(guó)策的醞釀和起步》（《黨的文獻(xiàn)》2009年第1期）；楊波的《開(kāi)放前夕的一次重要出訪》（《百年潮》2002年第2期）等。此外，也包括學(xué)者根據(jù)此類史料勾勒考察潮全貌的嘗試，如曹普的《谷牧與1978-1988年的中國(guó)對(duì)外開(kāi)放》（《百年潮》2001年第11期）；文世芳的《二十世紀(jì)七十年代末八十年代初的對(duì)外經(jīng)濟(jì)考察活動(dòng)》（《中共黨史研究》2017年第4期）等。（2）將考察潮認(rèn)為是影響改革開(kāi)放政策出臺(tái)的因素之一，如蕭冬連的《中國(guó)改革開(kāi)放的緣起》（《中共黨史研究》2017年第12期）；（美）傅高義著，馮克利譯《鄧小平時(shí)代》（生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2013年）；章百家主編的《歷史大視野下的中國(guó)共產(chǎn)黨90年90事》（下）（中共黨史出版社，2012年）等。（3）考察潮之后對(duì)不同類型國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒的研究，如劉向東主編的《對(duì)外開(kāi)放起始錄》（經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008年）；黃一兵的《試析1977年至1979年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪活動(dòng)的作用和影響》（《黨的文獻(xiàn)》2007年第2期）等。，但仍覺(jué)不夠全面、現(xiàn)實(shí)觀照性不強(qiáng)、意義提升不夠。諸如對(duì)這次考察潮的國(guó)內(nèi)外背景是什么、深層次原因是什么、它處于改革開(kāi)放的什么地位、有何重要影響、意義等問(wèn)題，似仍有探討的空間。鑒于學(xué)界對(duì)“開(kāi)放”研究的不足，本文試對(duì)這次考察潮再作些探討，以就教于方家。

一、考察潮歷史概況

1978年改革開(kāi)放前夕，為了改變落后的經(jīng)濟(jì)面貌、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)相關(guān)設(shè)備及外資，一場(chǎng)新中國(guó)成立后規(guī)模罕見(jiàn)的考察潮迅速興起。這一年里，僅副總理或副委員長(zhǎng)以上的領(lǐng)導(dǎo)人就有13人進(jìn)行了共21次的出訪。②1978年的這21次領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)分別是：1月18日至1月21日，鄧穎超副委員長(zhǎng)訪問(wèn)柬埔寨；1月26至2月6日，鄧小平副總理訪問(wèn)緬甸、尼泊爾；3月12日至3月21日，李先念副總理訪問(wèn)菲律賓、孟加拉國(guó)；4月11日至4月20日，陳慕華副總理訪問(wèn)羅馬尼亞；5月2日至6月11日，谷牧副總理訪問(wèn)法國(guó)、瑞士、比利時(shí)、丹麥、聯(lián)邦德國(guó)；5月5日至5月10日，華國(guó)鋒總理訪問(wèn)朝鮮；6月6日至6月30日，姬鵬飛副委員長(zhǎng)訪問(wèn)委內(nèi)瑞拉、墨西哥、加拿大；6月16日至6月25日，耿飚副總理訪問(wèn)巴基斯坦、斯里蘭卡；7月5日至7月10日，姬鵬飛副委員長(zhǎng)訪問(wèn)敘利亞；7月11日至8月2日，耿飚副總理訪問(wèn)特立尼達(dá)和多巴哥、牙買加、圭亞那、馬耳他；7月30日至8月19日，陳慕華副總理訪問(wèn)索馬里、加蓬、喀麥隆；8月16日至9月1日，華國(guó)鋒總理訪問(wèn)羅馬尼亞、南斯拉夫、伊朗；9月8日至9月13日，鄧小平副總理訪問(wèn)朝鮮；10月4日至11月6日，耿飚副總理訪問(wèn)剛果、幾內(nèi)亞、馬里、加納、尼日利亞、盧旺達(dá)、索馬里；10月4日至10月21日，方毅副總理訪問(wèn)聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)；10月22日至10月29日，鄧小平副總理訪問(wèn)日本；11月5日至11月25日，王震副總理訪問(wèn)英國(guó)（過(guò)土耳其、瑞士、巴基斯坦）；11月5日至11月14日，鄧小平副總理訪問(wèn)泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡（過(guò)境緬甸）；11月5日至11月9日，汪東興副主席、余秋里副總理訪問(wèn)柬埔寨；11月14日至11月28日，烏蘭夫副委員長(zhǎng)訪問(wèn)埃及、蘇丹、土耳其；11月28日至12月23日，姬鵬飛副委員長(zhǎng)訪問(wèn)伊拉克、尼日利亞、貝寧、多哥、塞拉利昂、岡比亞、意大利。如果算上其他考察團(tuán)，從1978年1月到11月，經(jīng)香港出境和去港考察的人員達(dá)529批，共3213人，其中專程去港考察的有112批，共824人。[2]其中，由中共中央直接派出的考察團(tuán)主要有4個(gè)，考察團(tuán)成員由分管各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)人和專家團(tuán)隊(duì)組成。在鄧小平、華國(guó)鋒等中央領(lǐng)導(dǎo)的支持下，無(wú)論是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還是各部部長(zhǎng)、省委第一書(shū)記等都加入了出國(guó)考察的隊(duì)伍。其規(guī)格之高，頻率之密，都是新中國(guó)成立以來(lái)所未有過(guò)的，堪稱大手筆。

事實(shí)上，從1977年下半年開(kāi)始，中央高層領(lǐng)導(dǎo)人員便開(kāi)始了出國(guó)考察活動(dòng)。如1977年9月，冶金部副部長(zhǎng)葉志強(qiáng)率團(tuán)赴日考察；1977年12月，國(guó)家經(jīng)委主任袁寶華、對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)李強(qiáng)率團(tuán)赴英、法考察等。但按數(shù)量及規(guī)格論，這些出訪還稱不上“潮”。而1978年3月，中聯(lián)部副部長(zhǎng)和中國(guó)社科院副院長(zhǎng)率團(tuán)訪問(wèn)南斯拉夫和羅馬尼亞，正式開(kāi)啟了中央高層領(lǐng)導(dǎo)人員出國(guó)考察的高潮。嚴(yán)格來(lái)講，改革開(kāi)放前夕出國(guó)（境）考察從個(gè)別的活動(dòng)到“潮”的轉(zhuǎn)變正出現(xiàn)于1978年，故本文的研究重點(diǎn)也是從1978年3月至中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前的這一階段。鑒于當(dāng)時(shí)出國(guó)考察的代表團(tuán)比較多，本文擬按類別著重介紹對(duì)社會(huì)主義國(guó)家、對(duì)資本主義國(guó)家及對(duì)港澳地區(qū)的一些有代表性的考察活動(dòng)。

（一）對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的考察

對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的考察，選擇的是改革有所成就的國(guó)家。考慮到當(dāng)時(shí)中蘇關(guān)系破裂的背景，最初只有南斯拉夫、羅馬尼亞等國(guó)是能夠考察借鑒的東歐社會(huì)主義國(guó)家。③對(duì)蘇聯(lián)及其他東歐國(guó)家的考察并非完全排斥。經(jīng)濟(jì)學(xué)家宦鄉(xiāng)在1979年第3期《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》中便提到：“對(duì)蘇聯(lián)，我們不能閉著眼睛說(shuō)它這也不行，那也不行，盡管它是修正主義的，也有值得我們借鑒的。東歐也是這樣。”南斯拉夫是最早對(duì)蘇聯(lián)模式改革的國(guó)家，其改革可以追溯到上世紀(jì)五十年代初實(shí)行的工人自治。1965年，南斯拉夫開(kāi)始了以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路。而之所以選擇羅馬尼亞，“則是因?yàn)榱_是社會(huì)主義國(guó)家，幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了令人信服的成就，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)同是社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)有更為直接的借鑒意義。”[3]

1978年3月31日至4月10日，中聯(lián)部副部長(zhǎng)李一氓率團(tuán)訪問(wèn)南斯拉夫和羅馬尼亞，主要考察了兩國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度。在訪問(wèn)回國(guó)后，代表團(tuán)向中央提交了《關(guān)于南斯拉夫計(jì)劃工作的考察報(bào)告》，報(bào)告中肯定了南共聯(lián)盟是馬列主義性質(zhì)的政黨，并就恢復(fù)中南兩黨關(guān)系以及華國(guó)鋒回訪問(wèn)題給出相關(guān)建議。1978年6月，中、南兩黨關(guān)系正式恢復(fù)。通過(guò)這次對(duì)東歐社會(huì)主義國(guó)家的考察，大家都認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義也有多種發(fā)展模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不是不能改變的。這種對(duì)社會(huì)主義發(fā)展模式認(rèn)識(shí)的改變，對(duì)隨后能夠擺脫蘇聯(lián)模式的束縛起到了思想解放的作用。

1978年8月14日起，中共中央主席、國(guó)務(wù)院總理華國(guó)鋒對(duì)羅馬尼亞、南斯拉夫及伊朗進(jìn)行正式訪問(wèn)。據(jù)隨同出訪的中聯(lián)部部長(zhǎng)朱良回憶，訪問(wèn)中，華國(guó)鋒在了解到羅、南兩國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作完全放開(kāi)，搞補(bǔ)償貿(mào)易，吸收外國(guó)投資等政策并沒(méi)有損害國(guó)家主權(quán)，相反企業(yè)還能擠出一部分產(chǎn)品搞出口創(chuàng)匯。鑒于此，華國(guó)鋒表示要向南斯拉夫?qū)W習(xí)，尤其是吸收國(guó)外投資和貸款的經(jīng)驗(yàn)，提出：“看來(lái)我們吸收外國(guó)貸款‘似無(wú)不可’”。[4]華國(guó)鋒對(duì)羅馬尼亞和南斯拉夫考察訪問(wèn)之后，從中央到地方興起了一次對(duì)南斯拉夫、羅馬尼亞考察的高潮。主要考察團(tuán)有：1978年8月10日至9月23日，中國(guó)林業(yè)代表團(tuán)赴羅馬尼亞等國(guó)考察，并在華國(guó)鋒結(jié)束對(duì)南斯拉夫的訪問(wèn)后，遵照中央指示，其部分人又專程赴南斯拉夫考察貝爾格萊德農(nóng)業(yè)聯(lián)合企業(yè)等處。9月7日至10月8日，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)赴南斯拉夫、羅馬尼亞考察。11月15日至29日，國(guó)家計(jì)委代表團(tuán)應(yīng)邀訪問(wèn)南斯拉夫，著重考察了南斯拉夫的計(jì)劃工作經(jīng)驗(yàn)。

由于這些考察對(duì)象主要是已開(kāi)展改革的社會(huì)主義國(guó)家，從一開(kāi)始便少了意識(shí)形態(tài)的負(fù)擔(dān)，而且，這種源于實(shí)地考察所得經(jīng)驗(yàn)，比起通過(guò)學(xué)習(xí)“理論”來(lái)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)建設(shè)，更容易令人信服和接受，所以對(duì)這些國(guó)家的考察對(duì)中國(guó)而言更具借鑒意義。

（二）對(duì)資本主義國(guó)家的考察

對(duì)資本主義國(guó)家的考察選擇的是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)的國(guó)家，以日本和西歐國(guó)家為主。二戰(zhàn)后，日本通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、建立科學(xué)的管理體系、充分利用國(guó)外資源、擴(kuò)大海外市場(chǎng)，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里保持高速增長(zhǎng)。西歐各國(guó)的情況比較類似，在“馬歇爾計(jì)劃”的援助下，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，之后通過(guò)擴(kuò)大固定資本投資、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快一體化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展。

1978年3月28日至4月22日，由林乎加率領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)考察日本，主要是向日本學(xué)習(xí)如何在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期迅速重新起步，重點(diǎn)考察了日本的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。6月1日，中央政治局專門聽(tīng)取了赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)的考察報(bào)告，報(bào)告將二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為三點(diǎn)，即：大膽地引進(jìn)新技術(shù)，充分利用外資，大力發(fā)展科教事業(yè)。此外，報(bào)告還建議利用外資興建煤炭礦井、冀東鋼鐵廠、有色金屬礦，并保證1985年化纖和塑料產(chǎn)量各達(dá)到200萬(wàn)噸。[5]華國(guó)鋒鼓勵(lì)說(shuō)，凡是中央原則定了的，你們就放開(kāi)干，化纖搞200萬(wàn)噸，由計(jì)委、經(jīng)委、建委落實(shí)。[6]

1978年5月2日至6月6日，由國(guó)務(wù)院副總理谷牧帶隊(duì)，攜多部委領(lǐng)導(dǎo)及專家赴西歐五國(guó)（法國(guó)、瑞士、比利時(shí)、丹麥、西德——引者注）進(jìn)行訪問(wèn)。這是中華人民共和國(guó)首次以政府名義派出專家團(tuán)隊(duì)訪問(wèn)西方資本主義國(guó)家。對(duì)于此次訪問(wèn)，谷牧回憶稱，考察團(tuán)“安排了較多時(shí)間參觀工廠、農(nóng)場(chǎng)、城市建設(shè)、港口碼頭、市場(chǎng)……一個(gè)多月‘馬不停蹄’，緊緊張張。”[7]谷牧代表團(tuán)回國(guó)后，于6月22日將《訪問(wèn)歐洲五國(guó)的情況匯報(bào)》材料報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)。曾參與此次考察的王全國(guó)在總結(jié)考察印象時(shí)說(shuō)：“那一個(gè)多月的考察，讓我們大開(kāi)眼界，思想豁然開(kāi)朗，所見(jiàn)所聞?wù)鸷趁恳粋€(gè)人的心，可以說(shuō)我們很受刺激！”。[8]經(jīng)過(guò)這次訪問(wèn)，代表團(tuán)的每位成員都對(duì)考察的五個(gè)西歐國(guó)家先進(jìn)的管理水平與發(fā)達(dá)的工業(yè)和科技留下了深刻印象，他們一邊參觀考察，一邊思考著中國(guó)該如何向這些國(guó)家學(xué)習(xí)。如果說(shuō)訪問(wèn)南斯拉夫和羅馬尼亞使中國(guó)對(duì)社會(huì)主義的模式有了新的看法，那么谷牧一行人的西歐考察則讓中國(guó)有了和資本主義國(guó)家開(kāi)展合作的初始愿望。

1978年10月22日至29日，鄧小平訪問(wèn)日本，這是新中國(guó)成立后國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪日。除了與日本領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行友好會(huì)談外，他還參觀了日產(chǎn)汽車公司、君津鋼鐵廠等。10月26日，鄧小平乘坐日本新干線——“光-81號(hào)”超特快列車前往京都訪問(wèn)。在這輛新干線列車上，出訪人員都親身體驗(yàn)到了日本發(fā)展的迅速，同時(shí)也更緊迫地感到中國(guó)需要加快發(fā)展。通過(guò)這次對(duì)日本的訪問(wèn)，中國(guó)加強(qiáng)了與日本在資本、技術(shù)和工業(yè)管理方面的合作，為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

鄧力群在考察回國(guó)后的反饋中提到：“日本在五十年代經(jīng)濟(jì)上是很差勁的，西歐的一些國(guó)家，包括西德和法國(guó)，五十年代也是很困難的。他們?cè)诘诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束以后，一九四五年到一九五五年，連吃飽肚子都成了嚴(yán)重的問(wèn)題。這十年中間解決了吃飯的問(wèn)題，慢慢地把工業(yè)恢復(fù)起來(lái)，到了一九五五年以后，才進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展時(shí)期。大概用了十五年的時(shí)間，情況就跟過(guò)去完全不一樣了。”[9]日本、西歐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)恰恰也是當(dāng)時(shí)中國(guó)所急需的，這些國(guó)家的成功案例為中國(guó)的學(xué)習(xí)借鑒提供了極好的教材。

（三）對(duì)港澳地區(qū)的考察

當(dāng)時(shí)的香港和澳門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就突出。港澳地區(qū)毗鄰大陸，特別是香港，在面積只有“北京市的大興縣或平谷縣那么大，比北京市區(qū)的面積還小”[10]的地方，卻有約90億美元的出口總值，比當(dāng)時(shí)整個(gè)內(nèi)地都多。“它的經(jīng)濟(jì)是怎樣發(fā)展起來(lái)的，怎樣利用香港經(jīng)濟(jì)為加速我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)？這是大家所關(guān)心的事情，很值得我們認(rèn)真研究。”[10]這些數(shù)字背后的問(wèn)號(hào)無(wú)疑就是考察的最大理由。港澳地區(qū)的條件與毗鄰的廣東省沿海地區(qū)相似，港澳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有極強(qiáng)的借鑒意義，且學(xué)習(xí)成本低，這也是選擇港澳作為重要考察目的地的原因所在。

1978年4月10日至5月6日，由國(guó)家計(jì)委副主任段云帶領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易代表團(tuán)考察香港和澳門，考察的目的則是探究在港澳這種資源缺乏的地區(qū)，是如何做到經(jīng)濟(jì)騰飛的。考察團(tuán)在港澳多處進(jìn)行了實(shí)地參觀考察，希望能夠找到內(nèi)地與港澳，尤其是廣東與港澳合作的可能性。考察團(tuán)回京前先向廣東省的黨政負(fù)責(zé)人介紹了考察的一般情況，并提出了將寶安及珠海兩地改為省轄市的想法。在聽(tīng)取報(bào)告后，習(xí)仲勛等廣東省領(lǐng)導(dǎo)人遂向考察組提出了在毗鄰港澳的地方建立試驗(yàn)區(qū)的大膽建議。[11]于是，港澳經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)回京后，給中央提交的考察報(bào)告中建議：應(yīng)把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃成出口基地、加工基地，爭(zhēng)取3至5年內(nèi)在內(nèi)地建成具有相當(dāng)水平的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和旅游區(qū)。華國(guó)鋒對(duì)此十分重視，表示：“看準(zhǔn)了的東西，就要?jiǎng)邮秩ジ桑灰h而不決，決而不行。”[12]1979年4月，中央召開(kāi)工作會(huì)議，廣東省委第一書(shū)記習(xí)仲勛向中央“要權(quán)”，提出“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。”[13]1979年7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東省和福建省關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，決定先在深圳、珠海搞試點(diǎn)辦出口特區(qū)，由此開(kāi)始了創(chuàng)辦特區(qū)的歷程。1980年5月16日，中共中央和國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

二、考察潮歷史背景

考察潮的興起有其獨(dú)特的國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景。國(guó)際上，當(dāng)時(shí)世界政局走向及資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都為考察活動(dòng)的開(kāi)展提供了有利的外部環(huán)境。在國(guó)內(nèi)，“文革”的結(jié)束提供了寬松的政治環(huán)境，使得出國(guó)考察成為可能。而設(shè)法彌補(bǔ)差距、迎頭趕上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求又使得考察活動(dòng)成為一種必須和必然。

（一）考察潮興起的國(guó)際背景

1.70年代資本主義世界爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

1973年10月，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。石油輸出國(guó)組織（OPEC）將石油作為武器，使油價(jià)上漲了兩倍多，用以打擊以色列及其同盟，并奪回了油價(jià)的控制權(quán)。由于原油價(jià)格的上漲，西方國(guó)家的生活和生產(chǎn)資料價(jià)格也隨即上漲，于是引發(fā)了資本主義國(guó)家二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)——1974―1975年經(jīng)濟(jì)危機(jī)。“資本主義先進(jìn)工業(yè)國(guó)，經(jīng)過(guò)第二次世界大戰(zhàn)后二十多年的大發(fā)展，也就是資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)的‘黃金時(shí)代’，現(xiàn)在已經(jīng)走到了盡頭，走出了‘黃金時(shí)代’，開(kāi)始向反面轉(zhuǎn)化，也就是從高速發(fā)展的趨勢(shì)走向停滯、徘徊的趨勢(shì)。”[14]也即意味著20多年“黃金發(fā)展期”的結(jié)束和“滯脹”時(shí)期的開(kāi)啟。

為了擺脫危機(jī)，西方國(guó)家都在積極尋求資本的出路。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，有著豐富的人力資源、生產(chǎn)原料及廣闊的商品市場(chǎng)，這些絕佳的投資環(huán)境自然也吸引了西方資本市場(chǎng)的密切關(guān)注，急盼從中分一杯羹。對(duì)此，諸多考察團(tuán)在回國(guó)后的報(bào)告中均有詳細(xì)描述。1978年10月12日，鄧力群在北大的講話中提到，“有的同志給我講，現(xiàn)在世界上的游資達(dá)到好幾千億美金。這次谷牧同志訪問(wèn)西德，到了施特勞斯那個(gè)州，那個(gè)壟斷資本家在宴會(huì)里頭就講，只要中國(guó)接受，他們一個(gè)州就可以借給我們二百億馬克。到了另外一個(gè)州，也是那個(gè)州的壟斷資本家、州政府的人跟他講，說(shuō)如果我們?cè)敢猓@個(gè)宴會(huì)上就可以同意給我們五十億馬克，如果需要一百五十億，談判幾分鐘也就可以了……現(xiàn)在到外國(guó)訪問(wèn)，政府官員、資本家都說(shuō)，你們要搞四個(gè)現(xiàn)代化，我們很愿意做出貢獻(xiàn)。什么叫貢獻(xiàn)？就是他們投資沒(méi)有出路，需要找市場(chǎng)。”[9]所以說(shuō)，70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是考察活動(dòng)興起時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景，這樣的形勢(shì)給中國(guó)提供了難得的機(jī)遇，為中國(guó)引進(jìn)外資和技術(shù)提供了可能。

2.經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力

20世紀(jì)70年代，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)已由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)才剛剛開(kāi)始工業(yè)化的起步。這種地區(qū)之間發(fā)展程度的時(shí)差使欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移成為可能。

70年代日本已經(jīng)躋身世界制造大國(guó)之一，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本實(shí)行了對(duì)外投資、對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略。這一時(shí)期，美國(guó)、日本為了大力發(fā)展電子、航天、化工、汽車、鋼鐵等技術(shù)、資本密集型工業(yè)，而把服裝、紡織等勞動(dòng)密集型工業(yè)及能耗高、污染大的重化工業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)移到亞洲及拉美地區(qū)。這次主要由日本帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也被稱為“第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。

這次的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給東亞地區(qū)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。“隨著日本工人工資的上升，日本開(kāi)始將一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，東亞與日本在地理上十分接近，與日本有著傳統(tǒng)的商業(yè)聯(lián)系，因此日本公司便十分迅速地將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東亞地區(qū)，而不是世界的其他地方。”[15]在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剛剛興起的時(shí)候，亞洲的臺(tái)灣、香港、韓國(guó)、新加坡等馬上抓住這一機(jī)遇，發(fā)展成為令人稱贊的“四小龍”。與“四小龍”近在咫尺，且擁有更廣闊的商品市場(chǎng)、充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富生產(chǎn)資料的中國(guó)大陸，顯然是日本與歐美國(guó)家資本垂涎已久的寶地。更加對(duì)中國(guó)利好的消息是，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始于70年代初，經(jīng)過(guò)將近十年的消化，到了70年代末，“不僅英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)，連亞洲四小龍企業(yè)也開(kāi)始尋找新的生產(chǎn)基地發(fā)展自己”[16]，所以在考察興起的時(shí)候，不僅日本正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，亞洲新興國(guó)家和地區(qū)也開(kāi)始轉(zhuǎn)移它的低端產(chǎn)業(yè)。這樣優(yōu)越的國(guó)際環(huán)境給中國(guó)吸引國(guó)外投資、資本和技術(shù)都提供了絕佳的機(jī)會(huì)。

3.美蘇冷戰(zhàn)呈現(xiàn)出有利于中國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境

1971年，出于對(duì)自身利益的考慮，蘇聯(lián)在蘇共二十四大上提出了所謂的“和平綱領(lǐng)”，而同期美國(guó)也由于冷戰(zhàn)負(fù)擔(dān)，加之經(jīng)濟(jì)的衰退，對(duì)蘇聯(lián)提出的“緩和”意向予以積極回應(yīng)。但這種緩和僅僅是一種假象，“緩和從一開(kāi)始就埋藏著失敗的隱患。美蘇領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)緩和有不同的理解，都按自己的立場(chǎng)和利益制定政策。”[17]70年代中期之后，蘇聯(lián)利用美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥潭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)之際，開(kāi)展了一系列的擴(kuò)張行動(dòng)，美蘇戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出蘇攻美守的局面。蘇聯(lián)的擴(kuò)張引起了西方國(guó)家的恐慌和抗議。

蘇聯(lián)名緩和、實(shí)擴(kuò)張的政策引起西方資本主義世界的嚴(yán)重不滿，同時(shí)中蘇關(guān)系早已于60年代破裂，因此國(guó)際形勢(shì)在70年代呈現(xiàn)出有利于中國(guó)發(fā)展的局面。1978年5月1日，在華訪問(wèn)的英國(guó)國(guó)防參謀長(zhǎng)卡梅倫在參觀檢閱了守衛(wèi)北京的第六坦克師后，在午餐上提到：“我們兩國(guó)愈來(lái)愈走到一起來(lái)了。這一定是很好的。”[18]曾隨谷牧一起赴西歐考察的楊波在回國(guó)后的報(bào)告中也提到：“他們無(wú)論在宴會(huì)上講話，或在私下交談，都把中國(guó)看成是穩(wěn)定世界局勢(shì)的重要因素。蘇修壓他們壓得可厲害婁，這些國(guó)家，特別是對(duì)德國(guó)更為明顯，總的來(lái)說(shuō)，西歐這些國(guó)家對(duì)蘇修是既恨又怕，一提起蘇修社會(huì)帝國(guó)主義，他們確實(shí)是恨，但是又很怕它……所以他們希望中國(guó)強(qiáng)大，能拖住蘇修的尾巴，他們就可以比較好過(guò)點(diǎn)。”[19]鄧力群在給北大黨組作的報(bào)告中也提到：“講到國(guó)際，現(xiàn)在除了蘇修以外，包括美國(guó)，特別是日本、西歐，都希望中國(guó)強(qiáng)大。蘇修的備戰(zhàn)活動(dòng)、擴(kuò)張主義、霸權(quán)主義搞得越厲害，他們?cè)礁杏X(jué)到?jīng)]有中國(guó)不行，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)不行。這樣好的國(guó)際條件，是我們建國(guó)以來(lái)從來(lái)沒(méi)有過(guò)。”[9]利用西方資本技術(shù)發(fā)展自己，符合中國(guó)的國(guó)家利益，而一個(gè)發(fā)展起來(lái)的反蘇中國(guó)自然也符合西方國(guó)家的利益。共同的利益使二者在政治上就反對(duì)蘇聯(lián)擴(kuò)張達(dá)成默契，而這種政治上的默契自然為經(jīng)濟(jì)上的交流合作鋪平道路。

（二）考察潮興起的國(guó)內(nèi)背景

1.對(duì)“文化大革命”的反思為考察潮的興起奠定了思想基礎(chǔ)

出國(guó)考察前，中國(guó)對(duì)國(guó)外的發(fā)展?fàn)顩r了解很少。此中緣由，除歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的封鎖之外，國(guó)內(nèi)的政治因素也不容小覷。“文革”時(shí)期，在激進(jìn)派的干擾下，政治掛帥，盲目自大，主張對(duì)外交往、發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的想法都可能被扣上“崇洋媚外”的帽子。“四人幫”被粉碎后，這種阻力才得以消除。隨著揭批工作的開(kāi)展，思想領(lǐng)域的堅(jiān)冰也逐步開(kāi)裂。無(wú)論是高層領(lǐng)導(dǎo)人還是群眾，都在對(duì)“文革”進(jìn)行反思。但這些反思中，能成為推動(dòng)考察潮興起的直接動(dòng)因，只能是高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“文革”的反思。鄧小平在1977年9月14日會(huì)見(jiàn)日本訪華團(tuán)時(shí)便提到：“國(guó)際間的相互交流是很自然的，是需要的。毛主席提出的自力更生的指示被‘四人幫’歪曲了，……自力更生，要先靠自己的努力，靠自己的資源，但決不能排除世界上一切先進(jìn)的成果。”[20]思想的逐步解放，為中共領(lǐng)導(dǎo)人客觀對(duì)待國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)奠定了思想基礎(chǔ)，啟迪和教育干部的考察活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。只有讓干部們親自看看國(guó)外發(fā)展情況，才能真正了解到差距所在，激發(fā)起現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求直接推動(dòng)了考察政策的出臺(tái)

粉碎“四人幫”后，如何恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，成為全黨全國(guó)人民普遍關(guān)心的問(wèn)題。“用最快的速度，最短的時(shí)間，迎頭趕上世界先進(jìn)水平，是十年噩夢(mèng)醒來(lái)后人們的急切心理。”[21]1977年7月，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院提出接下來(lái) 8年引進(jìn)國(guó)外新技術(shù)和成套設(shè)備的規(guī)劃。除把1973年批準(zhǔn)的43億美元的引進(jìn)方案盡快落實(shí)外，再進(jìn)口一批成套設(shè)備、單機(jī)和技術(shù)專利，共需外匯65億美元。[22]此外，規(guī)劃也首次提出了“認(rèn)真組織好出國(guó)考察工作”[23]的構(gòu)想，目的是派一些干部出去看看，包括分管各個(gè)方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助落實(shí)這個(gè)引進(jìn)規(guī)劃。1978年2月9日，鄧小平在中央政治局討論《政府工作報(bào)告（草稿）》經(jīng)濟(jì)部分的會(huì)議上提議：“引進(jìn)技術(shù)的談判，要搶時(shí)間，要加快速度。對(duì)共同市場(chǎng)（西歐共同市場(chǎng)——引者注），也要迅速派人去進(jìn)行技術(shù)考察。”[20]2月16日，國(guó)家計(jì)委在向中央政治局作的匯報(bào)中一口氣提出了15個(gè)相關(guān)政策、舉措來(lái)保證1977年至2000年計(jì)劃設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，其中就包括“提出了‘有計(jì)劃地組織干部到國(guó)外去考察’的任務(wù)。”[2]于是，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接推動(dòng)下，1978年前后在全國(guó)掀起了這股盛況空前的對(duì)外考察潮。

3.考察潮的興起離不開(kāi)中央領(lǐng)導(dǎo)人的支持和踐行

大規(guī)模的考察潮沒(méi)有中央領(lǐng)導(dǎo)人的支持是推動(dòng)不起來(lái)的。粉碎“四人幫”后，鄧小平、華國(guó)鋒、葉劍英等不僅對(duì)出國(guó)考察持積極態(tài)度，甚至本身就是考察決策的提出者和踐行者。鄧小平1975年5月的訪法經(jīng)歷使得他對(duì)出國(guó)考察的益處深信不疑，回國(guó)后便鼓勵(lì)另一些考察團(tuán)出國(guó)。與之相類似，華國(guó)鋒因曾率團(tuán)出訪過(guò)東歐，回國(guó)之后也成了出國(guó)考察的支持者。[24]

在出國(guó)考察問(wèn)題上，鄧小平不僅是考察決策提出者之一，且態(tài)度堅(jiān)定并具體指導(dǎo)。1978年5月，以谷牧為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)對(duì)西歐五國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，臨行前，鄧小平囑咐他們：“要廣泛接觸，詳細(xì)調(diào)查，深入研究一些問(wèn)題。……資本主義國(guó)家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、好的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)把它學(xué)回來(lái)。”[20]對(duì)于出國(guó)考察，華國(guó)鋒同樣也持贊成態(tài)度。胡耀邦在傳達(dá)華國(guó)鋒與他的談話時(shí)提到，華國(guó)鋒要求“不但部長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、副總理、省委書(shū)記，連有些廠長(zhǎng)，也要出國(guó)考察。今年下半年他也要出國(guó)。鄧副主席、李副主席也要出去。”[25]同樣的，葉劍英對(duì)考察也持肯定態(tài)度。1978年6月30日，在聽(tīng)取谷牧訪問(wèn)歐洲五國(guó)情況匯報(bào)后，葉劍英表示，資本主義國(guó)家的現(xiàn)代化是一面鏡子，而開(kāi)展“出國(guó)考察，就是照鏡子，解決我們自己的問(wèn)題。”[26]可見(jiàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)人的支持和踐行是考察潮得以興起的重要因素之一。領(lǐng)導(dǎo)人的支持為考察提供合法性和動(dòng)力源，而他們的踐行所帶來(lái)的示范效應(yīng)更推動(dòng)考察活動(dòng)走向深入。

4.外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變?yōu)榭疾旎顒?dòng)開(kāi)辟道路

1969年中蘇珍寶島沖突發(fā)生后，對(duì)安全局勢(shì)的研判迫在眉睫，在毛澤東的指示下，陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻四位老帥對(duì)國(guó)際形勢(shì)作了深刻分析，判定：“反華大戰(zhàn)不致輕易發(fā)生，判定中蘇矛盾大于中美矛盾，美蘇矛盾大于中蘇矛盾”[27]，由此勾勒出對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局的新認(rèn)知，并為扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系打下基礎(chǔ)。從此，中國(guó)外交策略逐步轉(zhuǎn)向建立反蘇國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的軌道上來(lái)。

中美關(guān)系從1969年秋開(kāi)始解凍，兩年多后，尼克松訪華，為兩國(guó)關(guān)系的正常化邁開(kāi)了關(guān)鍵一步。1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了2758號(hào)決議，恢復(fù)了中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)益。“恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位和美國(guó)對(duì)華政策在西歐國(guó)家中導(dǎo)致了一種類似‘多米諾骨牌效應(yīng)’的狀況。許多西歐國(guó)家迅速改變政策，很快與中國(guó)建立了外交關(guān)系，或?qū)⒋k級(jí)關(guān)系升格為大使級(jí)關(guān)系。”[28]而這些成功的外交實(shí)踐也推動(dòng)了毛澤東反蘇國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線和“三個(gè)世界”外交戰(zhàn)略思想的形成。因此在進(jìn)入70年代后，中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境已發(fā)生重大變化，經(jīng)過(guò)毛澤東、周恩來(lái)的努力，中國(guó)通向西方的道路已經(jīng)開(kāi)通。[16]類似的，1977年能夠作出邀請(qǐng)鐵托訪華的重要決策，就是因?yàn)樵?975年，毛澤東會(huì)見(jiàn)南斯拉夫總理比耶迪奇時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“TITO（鐵托），中文是鐵托，‘鐵’就是IRON（鐵）。接著說(shuō)，他不怕蘇聯(lián)壓迫”[29]，并要比耶迪奇轉(zhuǎn)達(dá)他對(duì)鐵托的問(wèn)候。毛澤東贊揚(yáng)“鐵托是鐵”的話為中南關(guān)系的恢復(fù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，為中國(guó)爭(zhēng)取了較為寬松的國(guó)際環(huán)境。在這樣的大背景下，外交“還債”問(wèn)題自然被提上日程。“文革”時(shí)期，中國(guó)的外交工作受到重大影響，顯著特點(diǎn)就是外國(guó)政要來(lái)訪較多，而中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪較少，來(lái)訪與出訪間呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。“外國(guó)的外交界、輿論界對(duì)此頗有微詞。有的國(guó)外報(bào)刊評(píng)論文章甚至把這種情況與古代外國(guó)使者朝拜中央王國(guó)相提并論，顯然這是一種誤解。”[30]但這種誤解也確實(shí)提醒我們要改變“來(lái)而不往”的做法。1977年9月，華國(guó)鋒在接見(jiàn)羅馬尼亞代表團(tuán)成員時(shí)也提到：“齊奧塞斯庫(kù)已訪問(wèn)過(guò)中國(guó)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還沒(méi)回訪，欠了債，有機(jī)會(huì)是要還的。”[29]從1977年開(kāi)始，中國(guó)政府著手外交“還債”之事。政治上的突破為考察活動(dòng)提供了必要的前提條件，只有在國(guó)家關(guān)系正常化的前提下才能進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)上的交流合作。故以“還債”名義訪問(wèn)的一個(gè)重要的目的就是考察當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓領(lǐng)導(dǎo)人的視野，加深對(duì)國(guó)際形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。而在這些領(lǐng)導(dǎo)人出訪之后，往往會(huì)激起國(guó)內(nèi)對(duì)這些國(guó)家考察的高潮。可見(jiàn)，沒(méi)有60年代末開(kāi)始的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，70年代末的考察潮恐怕也難以興起。

三、考察潮歷史影響和意義

改革開(kāi)放前夕的對(duì)外考察潮主要是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，派出高層人員和專家代表團(tuán)出國(guó)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，回國(guó)后將其所見(jiàn)所聞匯報(bào)中央，并將所學(xué)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，能夠認(rèn)同并學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事，而是一個(gè)解放思想和排除阻力以促進(jìn)改革的過(guò)程。“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。”[31]經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)越來(lái)越接近世界舞臺(tái)的中央，如何進(jìn)一步學(xué)習(xí)和借鑒各國(guó)先進(jìn)文明成果依舊是當(dāng)前的一個(gè)重大課題。現(xiàn)在改革進(jìn)入了攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，隨著人們生活水平的提高和國(guó)內(nèi)主要矛盾的新變化，深入探討考察潮的歷史影響和當(dāng)代意義，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革不無(wú)裨益。

（一）真理標(biāo)準(zhǔn)討論與對(duì)外考察相互推進(jìn)，為改革開(kāi)放統(tǒng)一了思想

改革開(kāi)放首先從統(tǒng)一思想開(kāi)始。1978年5月11日《光明日?qǐng)?bào)》刊載《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)論員文章，轟轟烈烈的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論就此展開(kāi)。隨著思想解放的深化，考察活動(dòng)也得到了領(lǐng)導(dǎo)層更大的支持。同時(shí)，不斷開(kāi)展的考察實(shí)踐又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了思想領(lǐng)域的進(jìn)一步解放。“改革開(kāi)放作為一種希望這是普遍都有的，希望改革，希望開(kāi)放，那怎么樣開(kāi)放、怎么樣改革我們不知道，真理標(biāo)準(zhǔn)討論使很多人思想豁然開(kāi)朗。”[32]各個(gè)考察歸來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)言，介紹當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出國(guó)考察的總結(jié)匯報(bào)直接促成了1978年7月國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的召開(kāi)，而國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)的召開(kāi)，對(duì)改革開(kāi)放思想的統(tǒng)一具有重大影響。如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有開(kāi)展大規(guī)模的出國(guó)考察，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也就不會(huì)有這么強(qiáng)烈的落差感和緊迫感，也就不會(huì)有一種國(guó)家亟需改革的意識(shí)，改革的決心在短時(shí)間內(nèi)也會(huì)難以統(tǒng)一。如果說(shuō)改革開(kāi)放前的出國(guó)考察還只是探路，那么之后考察的目的性就更強(qiáng)了，就是為加快現(xiàn)代化建設(shè)尋找國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

（二）考察潮直接推動(dòng)了改革開(kāi)放決策的出臺(tái)

改革開(kāi)放這一決策并不是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的臨時(shí)起意，而是經(jīng)過(guò)多次出國(guó)考察，根據(jù)考察情況進(jìn)行反復(fù)討論和決議的結(jié)果。“出訪活動(dòng)在中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家歷史的偉大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，承擔(dān)起特殊的使命，對(duì)改革開(kāi)放的醞釀和啟動(dòng)產(chǎn)生了直接影響。”[33]一定意義上可以說(shuō)，高層領(lǐng)導(dǎo)人員與各專家團(tuán)隊(duì)共同出國(guó)考察的熱潮，直接促成了改革開(kāi)放決策的出臺(tái)。1978年7月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的務(wù)虛會(huì)就體現(xiàn)了這次考察潮的成果。會(huì)上提出的要利用外國(guó)政府貸款、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、吸引投資、興辦合資企業(yè)等想法，最終都集中反映到十一屆三中全會(huì)的討論和決議中。[34]當(dāng)時(shí)出訪西歐代表團(tuán)的山東省革委會(huì)副主任楊波就表示：“這次對(duì)西歐五國(guó)的訪問(wèn)，加上同年其他幾個(gè)代表團(tuán)的出訪，對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)明確制定對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放的總方針是起了應(yīng)有的作用的。”[35]人們不會(huì)忘記，中共十一屆三中全會(huì)公報(bào)中有這樣兩段話：“我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人今年內(nèi)對(duì)朝鮮、羅馬尼亞、南斯拉夫、柬埔寨、伊朗、緬甸、尼泊爾、菲律賓、孟加拉、日本、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲一系列國(guó)家的訪問(wèn)”[36]和“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”[36]。很明顯，這兩段話實(shí)際上就是三中全會(huì)公報(bào)對(duì)這次考察潮盛況的介紹和成果的吸收。而正是這次三中全會(huì)，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，實(shí)現(xiàn)了歷史的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。

（三）考察潮助力改革開(kāi)放疾穩(wěn)前行

由于十一屆三中全會(huì)明確提出要大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的決策，特別是要積極開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，學(xué)習(xí)和采用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，因此在中央的號(hào)召和支持下，為貫徹改革開(kāi)放決策，一波波新的考察活動(dòng)繼續(xù)涌現(xiàn)。如1979年5月13日至6月9日，耿飚副總理率團(tuán)訪問(wèn)瑞典、挪威、芬蘭和冰島，與各國(guó)有關(guān)部門討論了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及雙邊貿(mào)易等問(wèn)題，為進(jìn)一步與北歐國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供條件。1979年5月21日至6月14日，康世恩副總理率團(tuán)考察了巴西、美國(guó)、日本，重點(diǎn)了解了國(guó)際海洋石油的合作開(kāi)發(fā)方式。特別值得一提的是，由于廣東省地處祖國(guó)南大門，有毗鄰港澳、華僑資源眾多的地緣、人力資源優(yōu)勢(shì)，中共廣東省委帶領(lǐng)廣大群眾沖破了“文革”禁錮，經(jīng)濟(jì)獲得快速恢復(fù)和發(fā)展，走在了對(duì)外開(kāi)放的最前面。為了進(jìn)一步加快特區(qū)建設(shè)，讓廣東了解世界，發(fā)展同海外的友好關(guān)系，經(jīng)中央決定，1979年年底至1980年底，習(xí)仲勛率團(tuán)先后訪問(wèn)了澳大利亞、香港、澳門、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，在促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)走出國(guó)門，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，也讓世界更多地了解了中國(guó)的改革開(kāi)放。

（四）考察潮孕育出考察潮精神

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全面深化改革，尤其是在改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)的今天，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)仍然存在，全面深化改革任重道遠(yuǎn)，我們依舊不能放松、不能懈怠。當(dāng)年的中國(guó)在經(jīng)歷十年“文革”后，通過(guò)高層人員高規(guī)格高頻率的出國(guó)考察，了解到了他國(guó)的實(shí)況，明確了中國(guó)在世界所處的位置，每個(gè)人都產(chǎn)生一種想要改變現(xiàn)狀的緊迫感和使命感。有比較才能鑒別，有對(duì)比才知差距，知差距才有決心和動(dòng)力去改革和發(fā)展。2018年10月24日，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)指出：“我們要不忘改革開(kāi)放初心，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放40年成功經(jīng)驗(yàn)，提升改革開(kāi)放質(zhì)量和水平。”[37]在這里，“不忘改革開(kāi)放初心”就精神層面的要求來(lái)講就是需要我們學(xué)習(xí)當(dāng)年那種更新觀念、解放思想、放眼世界、取長(zhǎng)補(bǔ)短、勇于擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)我中華的考察潮精神，也更需要我們時(shí)刻擁有一種緊迫感和使命感，才能真正堅(jiān)持全面深化改革，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。黨的十九大報(bào)告中提出：“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。”[38]改革開(kāi)放前夕的考察潮之后，我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理等，與十九大報(bào)告中提到的要“吸收人類文明有益成果”，正有異曲同工之處。

1978年10月，鄧小平在乘坐日本新干線列車時(shí)說(shuō)：“就感覺(jué)到快，有催人跑的意思，我們現(xiàn)在正合適坐這樣的車。”[20]鄧小平道出的這樣一種“感覺(jué)”，這樣一個(gè)喊話，表明了當(dāng)時(shí)中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心。當(dāng)年大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理等舉措，則是將這一決心迅速付諸了實(shí)踐。而今天，改革開(kāi)放的初心未曾有變。習(xí)近平在2018年博鰲亞洲論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中提出：“綜合研判世界發(fā)展大勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。”“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)。我要明確告訴大家，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大！”[39]這同樣也表達(dá)了中國(guó)要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的決心，這是一種新時(shí)代向世界的喊話和發(fā)聲，與當(dāng)年鄧小平的表態(tài)是何其相似！而如今的“一帶一路”“亞投行”“絲路基金”“上合組織”等等，則更是對(duì)今天的決心和發(fā)聲的更偉大更生動(dòng)的實(shí)踐。所以說(shuō)，當(dāng)年的考察潮精神，依舊需要我們今天繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，這也是本文以再析當(dāng)年考察潮來(lái)紀(jì)念改革開(kāi)放40周年的要義之所在。