思想政治教育視域下的農(nóng)村基層社會治理能力提升
——以桐梓縣農(nóng)村思想政治教育為例

婁 鵬

（中共桐梓縣委黨校，貴州桐梓563200）

黨的十八屆三中全會首次提到“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一概念。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)等方面的能力。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，從而成為黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容，對國家治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐起著明確的指導(dǎo)作用。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要通過不斷改革，使國家治理的各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)的治理制度化、規(guī)范化、程序化，使治理主體善于運(yùn)用制度和法律法規(guī)治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。而要使這一目標(biāo)真正達(dá)成，關(guān)鍵還得全面提高人民群眾包括黨員干部隊(duì)伍的思想道德水平和科學(xué)文明素質(zhì)。

一、堅(jiān)持思想政治教育是提升基層社會治理能力的必然要求

思想政治教育對人們的理想追求、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和實(shí)踐行動都具有顯著影響，而社會治理，在當(dāng)下的中國話語中，即為在社會建設(shè)中人們對打造共建、共治、共享的社會治理格局的社會實(shí)踐活動，因而思想政治教育對社會治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)踐行動的引導(dǎo)也具有顯著影響，從這樣的視角判斷，思想政治教育對基層社會治理能力的提升便具有了重要影響。

什么是社會治理呢？社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，它屬于國家治理的重要內(nèi)容。從政策實(shí)踐看，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會主義制度的前提下，黨和政府、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織以及公民個人，通過相互配合，對社會生活、社會事務(wù)、社會組織和社會問題進(jìn)行制度規(guī)范和系統(tǒng)管理，從而維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，提高人民群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。從理論邏輯講，是以社會治理理念解決國家治理中的社會問題，從而提升國家治理水平，反過來又通過國家治理水平的提升來對社會治理水平的提升起到促進(jìn)作用。若要通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來提升社會治理水平的現(xiàn)代化，就要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

社會治理要抓重點(diǎn)區(qū)域，這個重點(diǎn)就是城鄉(xiāng)基層社區(qū)，因?yàn)槌青l(xiāng)社區(qū)與廣大人民群眾的生活和利益密切相關(guān)，而且抓住重點(diǎn)區(qū)域的治理就抓住了國家治理的基礎(chǔ)，只有這個基礎(chǔ)被治理得比較鞏固和牢固了，國家治理體系和治理能力才算是提升了。習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要……盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。”黨的十九大報(bào)告明確：“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。從中可以看到，黨的這些思想和政策為基層社會治理提供了明確指導(dǎo)。

在新時代條件下，實(shí)現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，除了依靠制度的作用外，顯然還可以在社會治理中發(fā)揮思想政治教育的作用，從人的思想深處影響人們的認(rèn)識，反過來在實(shí)踐中推進(jìn)社會治理進(jìn)程。這首先是因?yàn)樗枷胝谓逃巧鐣卫淼闹匾绞剑瑢τ谔岣叻?wù)管理水平具有明顯的正向作用。其次，思想政治教育是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在我國各個地方、各個領(lǐng)域、各個部門、各個群體中廣泛開展的重要工作，服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的社會治理工作是其理當(dāng)擔(dān)起的重要職責(zé)和任務(wù)。再次，思想政治教育所開展的理想信念教育，深化的馬克思主義和中國特色社會主義教育，加強(qiáng)的愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)的民族精神、時代精神和科學(xué)精神的教育，進(jìn)行的黨的理論、路線、方針、政策教育，提出的革命傳統(tǒng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等，能夠幫助培育人們正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，有助于奠定人們的共同思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)民族的凝聚力，團(tuán)結(jié)人民群眾圍繞目標(biāo)積極向上、努力奮斗。最后，思想政治教育在整合社會思想、引領(lǐng)主流價(jià)值、疏導(dǎo)社會心理、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、批判錯誤思想等方面，發(fā)揮著重要的不可替代的作用。總之，能夠提高人民的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明涵養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)，即能夠提高全社會的文明程度。對于處于最末端、最前沿的農(nóng)村基層社會治理來說，由于黨員干部和普通群眾的認(rèn)識水平和綜合素質(zhì)存在的局限性，相對生活工作于更高層級地方、領(lǐng)域和部門的人們來說，其參與社會治理的能力則更加需要通過思想政治教育來啟發(fā)和提高民志和民智。

二、桐梓縣思想政治教育對基層社會治理能力提升的促進(jìn)作用

近年來，桐梓縣在全縣鄉(xiāng)村推行“重法治·感黨恩·淳民風(fēng)”農(nóng)村思想政治教育，對農(nóng)村基層社會治理能力的提升起到了重要的促進(jìn)作用。

1. 抓好黨性教育，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政基礎(chǔ)

選派黨員干部到村任黨支部書記或副書記，以“三會一課”、專題組織生活會、民主評議等政治生活為抓手，強(qiáng)化對農(nóng)村黨員的理想信念教育和黨紀(jì)黨性教育，提高基層黨員干部綜合素質(zhì)，提振黨員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，激發(fā)農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，從而夯實(shí)了黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基層基礎(chǔ)，提升了基層黨組織的凝聚力和向心力，增強(qiáng)了黨組織對農(nóng)村知識青年和創(chuàng)業(yè)青年的吸引力，確保了基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。

2. 抓好感恩教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾跟黨走

在內(nèi)容上，對組織起來的農(nóng)村群眾開展教育，使其明白農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就、農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生的巨大變化、農(nóng)村群眾享受到的親民惠民政策等等都離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級干部的辛勤付出，從而在內(nèi)心深處產(chǎn)生對黨領(lǐng)導(dǎo)的感激，堅(jiān)定聽黨話、跟黨走的決心，而不要對黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑、對黨組織的號召無動于衷、對黨員干部的工作不予配合甚至阻撓。

在方式上，注重引導(dǎo)群眾從自己、自己家庭及本村本地生產(chǎn)生活面貌的巨變中作縱向的比較，也從橫向方面介紹和分析世界上其他許多國家戰(zhàn)亂頻繁、動蕩不安，那些地方的人生活困難、民不聊生、缺乏安全等悲慘境遇及其產(chǎn)生原因，從而使其認(rèn)識到我們今天的美好生活來之不易，都是來源于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、國家的獨(dú)立安全和社會的安寧穩(wěn)定，來源于黨中央取消農(nóng)業(yè)稅、提供農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村群眾脫貧致富等惠民政策，從而不忘黨的好，跟著黨積極創(chuàng)造更加美好的生活。

3. 抓好普法教育，推進(jìn)農(nóng)村全民守法進(jìn)程

圍繞依法治國基本方略，加強(qiáng)黨員、干部和群眾的法治意識教育，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織和黨員干部自覺依照憲法和法律來開展工作，教育干部不可以言代法、以權(quán)代法、為己授權(quán)，推動全民學(xué)法、尊法、守法、用法，規(guī)范農(nóng)村群眾的民事行為，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，營造積極健康的農(nóng)村法治環(huán)境，打造一批農(nóng)村法治示范村。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞土地、森林、水利、教育、信訪、交通安全、社會治安等方面存在的突出問題和矛盾糾紛開展法律法規(guī)教育，促進(jìn)農(nóng)村群眾依法維權(quán)、依法維護(hù)公平正義、依法取得物質(zhì)財(cái)富，推進(jìn)農(nóng)村全民守法進(jìn)程。

4. 抓好思想道德教育，營造農(nóng)村精神文明氛圍

將道德講堂推進(jìn)到農(nóng)村，利用其特殊功能在黨員群眾中弘揚(yáng)明禮知恥、崇德向善的社會風(fēng)尚。在方式上，這個講堂并不像城市社區(qū)那樣擁有固定場所，有時在村委會議室，更多的時候在群眾家的院壩里、學(xué)校的操場上、村里的廣場中，往往以群眾會的形式進(jìn)行。在內(nèi)容上，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、最美鄉(xiāng)村教師、最美鄉(xiāng)村醫(yī)生、孝順兒女、好公婆、好兒媳等先進(jìn)典型事跡，加強(qiáng)基本道德規(guī)范教育和身心健康教育，引導(dǎo)干部群眾恪守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，推動社會主義核心價(jià)值觀深入人心，弘揚(yáng)真善美，痛恨假丑惡，遠(yuǎn)離黃賭毒，批評好吃懶做，訓(xùn)誡偷摸扒竊，抵制封建迷信，促進(jìn)黨員干部和農(nóng)民群眾良好道德的養(yǎng)成，營造健康、積極、向上的農(nóng)村文化道德氛圍。

5. 抓好應(yīng)知應(yīng)會知識教育，提高群眾脫貧致富水平

一個是開展中央、地方的支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策的宣講，提高群眾對政策的知曉率。如精準(zhǔn)扶貧政策，教育、就業(yè)、健康、養(yǎng)老、交通，安全飲水、安居工程、異地搬遷、財(cái)政金融，人居環(huán)境整治、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确鲐毭裆撸r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革政策等。另一個是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)方面的培訓(xùn)，提高群眾脫貧致富的意識、能力和水平。如以村民組為單位，有針對性地開展鄉(xiāng)村旅游、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植、果樹栽培、農(nóng)產(chǎn)品種植、病蟲害防治等產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)技能、管理方法和經(jīng)營方式的示范培訓(xùn)。

通過以上五方面的思想政治教育，對于實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力、提高人民群眾獲得感、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會治理目標(biāo)和提升達(dá)到這些目標(biāo)的治理能力顯然能夠起到重要的促進(jìn)作用。

三、堅(jiān)持思想政治教育，促進(jìn)農(nóng)村基層社會治理能力提升

1. 堅(jiān)持思想政治教育，穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)

促進(jìn)農(nóng)村基層社會治理能力的提升，首要的目標(biāo)應(yīng)是持續(xù)鞏固和穩(wěn)固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是贏得廣大農(nóng)村群眾持久的、始終如一的衷心擁護(hù)和行動跟隨。從根本上說，這個目標(biāo)早已實(shí)現(xiàn)，但是就具體的個體而言，就具體的時間段而言，就具體的表現(xiàn)而言，有時候并不盡然。因?yàn)槿说囊庾R并不會從頭腦中自然產(chǎn)生，甚至對于具體的特殊的個體的人也并不必然會與大多數(shù)人一樣會遵循唯物主義的思想認(rèn)識，或者說有些人的認(rèn)識速度會比多數(shù)人要慢一些才能跟上來，或者說有的人最初本來已經(jīng)產(chǎn)生了認(rèn)識，但是又因受到別的因素的影響而動搖了，這些都是由于人本身作為物質(zhì)其發(fā)展存在不平衡性，以致其認(rèn)識也存在局限性和差異性，如同樣是因?yàn)辄h的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)政策使一些人、一些地區(qū)先富起來，或者說實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，但是并非都認(rèn)為或者認(rèn)識到這是黨的領(lǐng)導(dǎo)給他們帶來的幸福，像桐梓縣七二村和湄潭縣龍鳳村-田家溝人那樣通過花燈戲“十謝共產(chǎn)黨”來贊頌和感激黨的領(lǐng)導(dǎo)，正好相反，有少數(shù)人卻“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”，或者說很容易受到外部的謠言影響而動搖之前的擁護(hù)和跟隨，甚至可能產(chǎn)生質(zhì)疑。正因?yàn)槿绱耍判枰粩嗟貜耐獠肯蛉藗兊念^腦輸入增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”“聽黨話、跟黨走”“擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)黨的號召”等思想，可以說這些實(shí)際上就是在為提升基層社會治理能力而對人們包括農(nóng)村基層群眾進(jìn)行思想政治教育，這種教育對于穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)顯然是十分必要的。

2. 堅(jiān)持思想政治教育，激發(fā)人民群眾在社會治理中的主體意識

提高農(nóng)村基層社會治理能力需要提高人民群眾的主體意識，發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性，也就是要使各社會主體能夠在開放、有序的社會環(huán)境中各盡其能、各展其長、各得其所。因?yàn)槭紫龋瑲v史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會主義是人民群眾自己創(chuàng)造的。其次，一些農(nóng)村基層群眾對提升基層社會治理能力存在畏懼感，信心不足，主體意識不強(qiáng)。再次，有的農(nóng)村基層群眾存在等靠要的依賴思想和怕吃苦的懶惰思想，獨(dú)立自立的主體意識不強(qiáng)。所以需要不斷地堅(jiān)持思想政治教育來激發(fā)廣大農(nóng)村群眾參與社會治理的主體意識和工作熱情，從而達(dá)到提升社會治理能力的目的。

3. 堅(jiān)持思想政治教育，提升農(nóng)村群眾在社會治理中的法治意識

提升農(nóng)村基層的社會治理能力還需要發(fā)揮社會組織、村民自治、居民自治和法治保障的作用，這就需要通過思想政治教育來提升農(nóng)村群眾在社會治理中的自治意識和法治意識。因?yàn)樵谵r(nóng)村基層社會治理過程中，每當(dāng)多數(shù)人因少數(shù)人思想認(rèn)識落后和行動滯后而造成整體利益或者公共利益受損時，或者見到懶惰等靠要者獲得國家提供的利益時，往往感到不公平不公正，對這樣的人和事充滿了怨恨，往往不是采用自治和法治的辦法去解決這些問題，而是在背后辱罵說風(fēng)涼話、當(dāng)面挖苦譏諷，宣泄不滿的情緒，或者干脆學(xué)著負(fù)面典型，也到政府部門去等靠要，甚至采取違法的手段達(dá)到維護(hù)多數(shù)的利益等等。正因?yàn)槿绱耍栽谏鐣卫磉^程中基層黨組織或者群眾自治組織通過堅(jiān)持思想政治教育來推進(jìn)村民自治、居民自治，如多數(shù)先進(jìn)示范、帶動少數(shù)后進(jìn)跟進(jìn)，或多數(shù)先進(jìn)批評教育少數(shù)后進(jìn)影響整體利益而驅(qū)使后進(jìn)者加快跟進(jìn)，以及通過學(xué)習(xí)教育幫助來培養(yǎng)人們崇法、尊法、守法、用法的意識，遇事找法和用法來維護(hù)自己的合法合理利益，來實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村群眾在社會治理中的自治意識和法治意識，從而促進(jìn)農(nóng)村基層社會治理能力的提升。