以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導打贏脫貧攻堅戰
——以道真仡佬族苗族自治縣為例

肖秋芳,邱學宗,梅 恩

（1.遵義師范學院馬克思主義學院，貴州遵義563006；2.道真仡佬族苗族自治縣宣傳部,貴州道真563500）

黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰提出明確要求，習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”[1]打贏脫貧攻堅戰，是保障全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志。筆者在認真學習和深刻領會習近平十八大以來有關扶貧攻堅系列講話精神后，結合貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣多年的扶貧實踐，認識到習近平新時代中國特色社會主義思想為少數民族地區脫貧攻堅工作指明了前進方向，提供了強大動力。

一、習近平新時代脫貧思想的概述

1.習近平新時代脫貧思想的理論淵源是社會主義本質理論

十九大報告中明確提出“新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國；明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”[1]馬克思恩格斯在創立科學社會主義之初，就著眼于徹底“推翻那些使人成為被侮辱、被奴役、被遺棄和被蔑視的東西的一切關系”[2]，致力于實現無產階級和全人類解放。對于社會主義社會發展了的生產力，馬克思和恩格斯指出其重要的意義在于滿足大多數人的需要，“所有人共同享受大家創造出來的福利”“使全體社會成員的才能得到全面發展”“通過社會化生產，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發展和運用。”[2]馬克思恩格斯的論述指出了社會主義的本質要求：基于生產力發展而產生的社會財富不會再像以往的階級社會那樣由少數剝削階級占有，而是由無產階級和廣大人民群眾共同享有。改革開放之初，面對經濟文化和社會事業不發達的現實，面對還有幾億中國人仍處于貧困的生活狀態，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人積極對社會主義本質屬性進行探索和認識，從社會主義本質的認識高度指出“貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義”[3]“只有實現共同富裕，才能彰顯社會主義的優越性，才是社會主義的本質屬性。”[3]中國共產黨人堅持科學社會主義理論對社會主義本質屬性的的界定，將全體人民共享社會發展成果確定為自己的奮斗目標。習近平同志多次強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求”，并將扶貧攻堅任務納入全面建成小康社會的奮斗目標。習近平同志指出，改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展的成果。

2.“全面建成小康社會”的宏偉目標是習近平扶貧開發思想特別是精準扶貧思想產生的現實需求

習近平扶貧開發思想的形成基礎是中國特色社會主義理論，而“共同富裕”思想是習近平扶貧開發思想形成的理論淵源和思想基礎。“做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。”[4]中國三十多年的扶貧開發，取得了舉世矚目的成就，但是，隨著我國扶貧標準的提高，貧困人口的數量仍然巨大，全面建成小康社會還面臨艱巨的任務。習近平在十九大報告中指出：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”“小康不小康，關鍵看老鄉”，不讓一個群眾掉隊，其本質就是共享思想的充分體現。

二、貴州省遵義市道真仡佬族苗族自治縣發展基礎與扶貧現狀

1.道真仡佬族苗族自治縣概貌

區位：道真縣是全國僅有的兩個仡佬族苗族自治縣之一，位于貴州省北部，面積2156平方公里。現有仡佬族17萬人、苗族9萬多人。常住人口中，漢族人口64112人，占26.26%；各少數民族人口180047人，占73.74%。道真仡佬族苗族自治縣(簡稱道真縣)是遵義市轄下的自治縣，以漢代學者尹道真得名。

自然資源條件：道真縣地處黔北渝南之交，是云貴高原向四川盆地過渡的斜坡地帶，縣屬大婁山系中支和東支余脈，最高海拔麻抓巖1939.9米，最低海拔芙蓉江出境處317.9米。地貌以溶蝕浸蝕低山峰叢和槽谷為主，碳酸鹽巖廣布，屬典型的喀斯特地貌。

2.道真仡佬族苗族自治縣農村貧困現狀與成因

（1）貧困情況

道真縣是國家新階段扶貧開發工作重點縣，貧困面廣，貧困程度深。2015年，道真縣全縣建檔立卡貧困人口3.59萬人，貧困發生率為11.6%。[5]目前，道真縣貧困人口的總數和比例仍居遵義市第二，依然是全市乃至全省脫貧攻堅的主戰場之一。

（2）致貧原因

第一，基礎設施落后。道真縣地處川、渝、黔三省市交界處，位于云貴高原北部，集“老少邊山窮”于一身，相對封閉的交通條件和大石山區的地理環境，導致道真縣長期以來的經濟封閉和文化隔離。在縣域內的鄉鎮中，距離縣城最遠的鄉鎮在60公里以外，加上境內山路崎嶇，山高路險，從鄉鎮到縣城往返一趟需要一天的時間。第二，自然條件差。我們經常用“天無三日晴，地無三尺平”來形容貴州山區惡劣的生產生活條件，道真縣的部分鄉鎮有過之而無不及，地不平、又缺水，山區植被較少，山地中沒有表流，降雨很快就會流入崖洞或溶洞中形成地下河，盡管雨量充沛，但在山區可用水資源非常有限。另外就是缺土少地，山區土壤是稀缺資源，農民為了獲得足夠的口糧需要將山谷里的泥土用背簍背上山填入石縫里，然后種上玉米，從“石縫中刨食”。如果遇到干旱，連這點收成都會成為泡影。第三，勞動能力弱。據調查，在道真縣一些貧困村家庭主要勞動力（30-60歲）的平均受教育年限在5年以下，他們外出務工大多從事“累、臟、危險”的工作，收入低，風險高。早婚早育、嗜酒和迷信也是影響當地勞動力質量的重要因素。過早的婚育習俗不但影響年輕夫妻自身的受教育水平，而且極易發生代際傳遞。第四，因病致貧。當地農村衛生條件差主要由主客觀原因造成。客觀方面，部分大石山地區缺少安全飲用水，因為缺水導致一些生活用品（餐具、衣物等）不能得到及時清洗；主觀方面，當地農戶缺乏對衛生習慣的正確認識與疾病的預防常識，導致一些傳染疾病的流行和病情惡化（如：肝炎轉化成肝硬化、肝癌等）。第五，因災致貧。道真縣山多坡陡的地形地貌極易引發山洪、泥石流和滑坡等自然災害，這些頻繁的自然災害不但危及農民生命財產安全、影響交通運輸，也增加了當地道路的養護成本。第六，因學致貧。農村小學撤點并校，教育成本增加，加重了農民的教育負擔，一些地方出現了輟學率反彈的現象。

3.道真仡佬族苗族自治縣扶貧工作的主要實踐效果

通過全縣上下合力攻堅，2015年縣級“減貧摘帽”通過省級驗收，省委、省政府驗收組評價道真“減”得最精彩、“減”得最真實；2016年在全省50個扶貧開發工作重點縣扶貧開發成效考核中名列第1名，榮獲“中國扶貧·政府創新獎”。2017年，按照中央和省委、市委關于深度貧困地區脫貧攻堅和“春季攻勢”“夏季大比武”“秋季攻勢”行動令要求，全縣順利出列貧困村22個，剩余貧困村9個；減少貧困人口12094人，超出省下達計劃數7000余人，貧困人口減少到13213萬人；城鄉居民人均可支配收入分別達到26645元、9178元，同比分別增長9.9%、10.7%；貧困發生率下降到4.36%，小康實現程度預計達93.6%；在全省“三大戰役”評比考核中獲得“好”等次；2014年初至2017年底，全縣累計減少貧困人口4.8萬人，貧困村出列39個，貧困發生率下降16.14個百分點。[6]

4.現階段道真仡佬族苗族自治縣扶貧工作的主要舉措

（1）構建了多元化大扶貧工作格局，堅持全社會共建

道真縣全面落實黨政一把手負總責的脫貧攻堅責任制，健全目標管理、社會扶貧、掛點幫扶、動態管理、考評獎懲、檢查督查等配套機制，構建縣負總責、鄉鎮具體推進的工作機制，形成“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧格局。以增強扶貧措施的協同性為突破口，采取多渠道，搭建多平臺，整合政府、社會、金融、公募等方面資金資源，加大脫貧攻堅資金投入。凝聚脫貧攻堅力量，配好配強駐村工作隊、第一書記、村級扶貧專干和幫扶單位，充分調動全縣各族干部群眾、全社會力量共同投身脫貧攻堅。

一是結對有幫扶。堅持自我發力與向外借力并舉的思路，努力形成大扶貧格局。深入推進“千企幫千村”行動，48家縣內企業、26家省市單位、60個茅臺集團基層黨支部結對幫扶48個貧困村，所有貧困村均有3家以上企事業單位掛幫，每戶貧困戶均有2名以上干部結對幫扶，努力形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。二是困難有救濟。建成鄉(鎮)敬老院14個、幸福院19個；加強農村低保和扶貧開發兩項制度銜接，對6834戶15348人實施農村低保政策兜底全覆蓋，對建檔立卡貧困對象、五保人員、孤寡老人及特困人員積極開展糧食補貼、醫療救助、生活護理、臨時救助，確保困難救濟不落一戶、不掉一人。三是教育有資助。探索“學習輔導、行為引導、心理疏導、人生指導、政策宣導”和“困難資助”的“五導一助”精準關愛模式，實行家庭教師簽約服務和全員育人導師制“1+N”智力扶貧行動；籌措銀杉教育發展基金690萬元，全面落實貧困家庭子女“兩助三免”等資助政策，建立“從小到大”的貧困學生資助體系，實現建檔立卡貧困學生資助全覆蓋，竭力阻斷貧困代際傳遞。2017年，全縣累計資助貧困學生42561人次7042萬元。四是疾病有醫療。穩步推進縣級醫院與鄉鎮衛生院“醫共體”建設，全面升級改造醫療設施，提升醫療服務水平；扎實開展“千名醫生護士牽手萬名貧困患者”等活動，實現常住貧困人口100%家庭醫生簽約服務，健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療扶助“四重醫療保障”體系，2017年整合資金2691萬元，兌現醫療扶貧21055人次，新型農村合作醫療參保率達98%，貧困戶參保率100%，報銷比例達到91%以上，有效防止脫貧群眾因病返貧。

（2）堅持精準是基礎

一是精準識別。按照“自報—組評—村議—先公示—鄉確定—縣備案—再錄入—后掛牌”的工作流程，精準識別貧困對象，確保“符合標準的一戶不漏、不合標準的一戶不留”。二是精準責任。探索實行脫貧攻堅“網格化”管理模式，成立了脫貧攻堅全面小康領導小組，組建了縣級總指揮部、14個鄉(鎮)級戰區、83個村級指揮站三級指揮調度體系和5個縣級脫貧攻堅工作專項督查組，實行季度獎懲、警示約談、末尾淘汰、流動黃牌警告等措施，確保各項政策落地落實。嚴格落實“54321”領導干部幫扶責任制，精準壓實脫貧責任。2017年來，全縣41名縣級領導、138個縣部門負責人、3500余名機關黨員干部走訪貧困戶1.66萬戶，開展調研座談5200余次，梳理解決群眾最關心、最急需解決的各類問題380余個。[7]三是精準措施。出臺了12項脫貧行動配套文件及系列補充文件，建立健全了全縣脫貧攻堅政策支撐體系。緊扣“責任落實、政策落實、工作落實”的總體要求，根據貧困戶致貧原因，按照“缺什么補什么”原則，堅持分類指導、分類推進，因戶施策、一戶一策，實現了“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。四是精準退出。聚焦“兩率一度”，按照“一達標兩不愁三保障”和“七個不能脫貧”要求，嚴格落實貧困戶脫貧退出機制，通過創新填寫精準脫貧“記賬卡”的方式，幫助群眾算好收支賬，經雙方簽字認可確認達到貧困退出標準，做到國辦系統數據、墻上貧困戶收入算賬確認公示牌、連心袋、登記卡、幫扶成效“五個吻合”，讓貧困戶脫貧真實、不含水分。

（3）堅持項目作抓手

一是千方百計“謀”項目。堅持把項目建設作為擴大經濟總量、增強綜合實力、聚集發展后勁的有力抓手，善于“無中生有、小題大作、大題大作”謀劃項目、儲備項目、生成項目，緊盯上級扶貧項目投入導向，以培育產業鏈為重點，依托基礎設施建設、農特產品加工、全域旅游構建積極做好項目策劃和論證，開發儲備了一批特色強、前景好、效益高的項目。2017年，全縣實施重點工程項目248個，完成投資104.66億元；對接落實到位上級各類扶貧專項資金11082萬元，整合涉農資金2.37億元，發放“特惠貸”2592.15萬元，實施扶貧項目243個，分別投向產業發展、基礎設施建設等9個方面的項目建設，現已全部落地實施，項目備案率為100%，報賬率為96.73%，竣工率為97.79%。[6]二是千方百計“推”項目。實行倒排工期和掛圖作戰，主攻項目落地，持續擴大投資，切實加快重大項目實施進度，特別是列入2017年開工計劃的重點項目，做到集中開工一批、加快實施一批、投產達效一批，在全縣上下形成群策群力抓項目、聚精會神增投資的良好局面。建成園區標準廠房70萬平方米，吸納91家客商入駐興業，帶動1.5萬人創業就業，幫助8000余人穩定脫貧；建成了中國儺城、中華仡佬文化園、體育公園、十二盆山地公園、玉龍谷濕地公園一期、食用菌產業示范園等一批大項目、好項目，打響了道真在外名聲；教育醫療、易地扶貧搬遷、農村人居環境整治等民生項目高位推進，有效解決群眾就學、就醫難的問題，易地扶貧搬遷入住1020戶4442人，實施農村危房改造12796戶，新(改)建黔北仡佬民居46335戶，建成小康示范村(寨)336個，“四在農家·美麗鄉村”新居覆蓋率達92%。三是千方百計“保”項目。成立了以縣政府主要領導為組長的脫貧攻堅要素保障領導小組，對全縣扶貧項目實行專抓專管、定期調度，及時研究破解項目推進過程中的各種困難問題，為確保各個項目順利落地建設提供了強有力的保障。牢固樹立“正常運轉靠財資、基礎設施靠融資、產業發展靠引資”理念，積極爭取國家、省、市在政策上、資金上給予更多的幫助和支持。創新政府投資運營方式，加快推進縣政府融資平臺實體化市場化轉型發展，著力拓寬融資渠道，千方百計保障項目順利實施，實現項目拿得出、資金融得來、發展推得動。

三、習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想為道真仡佬族苗族自治縣脫貧攻堅提供強大動力

道真仡佬族苗族自治縣脫貧攻堅工作雖然取得了一些成績，但面臨的任務仍然十分艱巨。從結構上看，現有的道真仡佬族苗族自治縣貧困人口大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。從道真仡佬族苗族自治縣貧困群體分布上看，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。因此對道真仡佬族苗族自治縣脫貧攻堅取得的成績既不能高估，對存在的困難更不能低估。但在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我們有決心更有信心打贏這場脫貧攻堅戰。

1.習近平新時代中國特色社會主義思想給民族地區全面建成小康社會增強必勝信念

十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。從新中國成立以來，中國的扶貧工作已經進行了60多年，改革開放以來，我國的扶貧開發力度持續加強，成效也十分顯著。習近平總書記親自調研、親自謀劃、親自督戰扶貧工作，以前所未有的力度，從全局和戰略的高度，統籌推進脫貧攻堅工作。習近平新時代中國特色社會主義思想立足于當代中國脫貧攻堅工作的實際，以全面建成小康社會為現實需要，形成了一個邏輯嚴密、內涵豐富的脫貧攻堅工作思想體系，這一思想為中國少數民族和民族地區的貧困人口最后如期脫貧增強了必勝的信念，確保到2020年55個少數民族和民族地區與全中國同步全面建成小康社會。

2.道真仡佬族苗族自治縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全力推進脫貧攻堅戰

2018年，是貫徹黨的精神的開局之年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，脫貧攻堅已經進入攻堅拔寨的最后沖刺階段。道真全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，作為當前最緊迫、最重大的政治任務，切實把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，在精準扶貧、精準脫貧上下更大的功夫，全力打好“六場硬仗”，確保按照國定標準脫貧出列。

在新的時代背景下，全縣充分發揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代貴州精神，始終堅持舉全縣之力、集全縣之智，不在困難面前找借口，多在“破題”路上想辦法，形成“十指緊扣、決戰脫貧”的良好格局。同時，積極搶抓國開行、上海楊浦區、茅臺集團、省國稅局、西北民大等對口幫扶機遇，在資金、項目、人才、思路等方面積極爭取支持和幫助，積累大量資源，為道真決戰脫貧攻堅、決勝全面小康注入活力和動力，真正做到內力外力一起發力，同心同向合力攻堅。

道真仡佬族苗族自治縣，將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持把決戰脫貧攻堅、決勝全面小康作為作為頭等大事和第一民生工程，持續發揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的新時代貴州精神，立爭先進位之志、鼓攻堅克難之勁，興求真務實之風、行富民強縣之舉，謀改革創新之策、走全面開放之路，聚智聚力，負重拼搏，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，把道真建成縣強民富生態美的新道真！