縣級(jí)融媒體中心建設(shè)：成效·問題·對(duì)策

□文│鄭保衛(wèi) 張喆喆

2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上明確提出，要“扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”[1]這一論斷深刻體現(xiàn)出黨中央對(duì)媒體融合發(fā)展的全新判斷與深刻洞察，為基層媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展擘畫了改革方略，正式吹響了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的“沖鋒號(hào)”。

“縣級(jí)融媒體中心”，是指整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的基層融媒體平臺(tái)。當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心建設(shè)蹄疾而步穩(wěn)，涌現(xiàn)出一大批富有實(shí)效的實(shí)踐成果。但在取得快速發(fā)展的同時(shí)，目前我國縣級(jí)融媒體中心建設(shè)也還存在許多不足。因此，認(rèn)真厘清當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)狀，綜合考察縣級(jí)媒體融合實(shí)踐的利弊得失，對(duì)于進(jìn)一步加快我國媒體融合發(fā)展、推動(dòng)我國傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、縣級(jí)融媒體建設(shè)取得的成效

黨中央的思想引領(lǐng)和政府的政策扶持，成為當(dāng)前我國縣級(jí)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。各媒體單位紛紛以習(xí)總書記關(guān)于媒體融合系列講話為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索，起步雖晚，但業(yè)已取得一定成效，其成績(jī)可圈可點(diǎn)。

1.各方資源得到有效整合

“縣級(jí)融媒體”，是當(dāng)前宣傳思想工作和文化建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)高頻詞匯。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)實(shí)施一年來，得益于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各地黨委政府的高度重視、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的積極參與、基層媒體工作者的積極響應(yīng)，以及廣大干部群眾的大力支持，取得了明顯成效。特別是各方資源得以重新配置、整合與優(yōu)化，大量社會(huì)與媒體資源得到盤活，這些都為縣級(jí)融媒體中心穩(wěn)健發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，注入新的動(dòng)力。

首先，黨中央對(duì)縣級(jí)媒體融合發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚。“郡縣治，天下安”，縣級(jí)媒體是傳達(dá)黨和政府聲音、溝通社情民意、聯(lián)系廣大群眾的“最后一公里”信息服務(wù)平臺(tái)，與國家的文化安全、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全休戚相關(guān)。黨中央高度重視縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，從全局高度做了頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略安排，將媒體融合發(fā)展從中央和省市主流媒體，延伸至縣級(jí)基層媒體，力求在盤活整個(gè)媒體體系上下功夫，這使得處于影響力末端的縣級(jí)媒體建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入黨中央的視野。其次，各地縣委、縣政府高度重視縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，縣委書記親自抓（一把手工程），并將其看作是貫徹落實(shí)黨的群眾路線、加強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要工程，以及助力智慧城市建設(shè)的重要抓手。再次，中央和省、市各大主流媒體紛紛搭建平臺(tái)，拓展縣級(jí)融媒體中心鏈接路徑。省、市媒體單位為縣級(jí)融媒體中心開展業(yè)務(wù)提供了計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)拓展和基礎(chǔ)資源支持，擴(kuò)大了縣級(jí)媒體影響力與傳播力。最后，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)得到基層媒體的重視，許多地方都在舉全縣媒體機(jī)構(gòu)之力，從人員培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、硬件配備等方方面面，積極籌建縣級(jí)融媒體中心。由于各方資源的有機(jī)整合與協(xié)同行動(dòng)，破解了縣級(jí)媒體發(fā)展的許多困境和難題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的設(shè)施建構(gòu)，加快縣級(jí)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施不足一直是制約縣級(jí)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素，國家提出的媒體融合戰(zhàn)略為縣級(jí)媒體基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)提供了政策基礎(chǔ)。各地縣委、政府和媒體抓住這一重要契機(jī)，通過建立并完善以擴(kuò)大縣級(jí)媒體影響力為核心的媒體運(yùn)作結(jié)構(gòu)，同時(shí)配套新型傳播技術(shù)及設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的“大換血”，為縣級(jí)融媒體建設(shè)提供了動(dòng)力。

各地結(jié)合融媒體中心建設(shè)的具體要求，加快了融媒體指揮中心、中央辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立起微信、微博、客戶端、門戶網(wǎng)站、手機(jī)站“五位一體”的融合傳播矩陣；配備大屏幕、無人機(jī)、VR、AR設(shè)備、寫稿機(jī)器人等硬件設(shè)施，優(yōu)化傳播流程、豐富傳播方式；通過入駐各大主流媒體與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓寬影響范圍，形成功能完善、布局合理的信息傳播網(wǎng)絡(luò)等。這些改革使得此前生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓的縣級(jí)媒體進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”，大大改善了縣級(jí)媒體基礎(chǔ)設(shè)施短缺、落后的窘境，解除了基礎(chǔ)性設(shè)施對(duì)媒體發(fā)展的桎梏，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)媒體轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展。

3.引導(dǎo)與服務(wù)的效益凸顯

縣級(jí)融媒體中心是基層社會(huì)多功能的“轉(zhuǎn)換口”與“適配器”，這些媒體平臺(tái)致力于做聯(lián)結(jié)黨中央與人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在引導(dǎo)輿論和提供社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，取得了豐碩成果。

在輿論引導(dǎo)方面，縣級(jí)融媒體中心結(jié)合自身特點(diǎn)，探索新的信息傳播方式，提高輿論引導(dǎo)效能。如江西分宜縣融媒體中心推行鄉(xiāng)村宣傳員制度，通過鄉(xiāng)村宣傳員駐村宣講方針政策、收集社情民意，真正讓融媒體走近群眾、走進(jìn)民心，打通了黨和政府與群眾溝通的最后一段“梗阻”。甘肅慶城縣廣播電視臺(tái)則將電視節(jié)目上傳到甘肅臺(tái)客戶端“牛肉面”中，實(shí)現(xiàn)圖、文、音、視頻全方位傳播，并與人民網(wǎng)、央視網(wǎng)、優(yōu)酷視頻等50多個(gè)新聞客戶端共享新聞資源，大大提高了傳播影響力，形成了集群優(yōu)勢(shì)，使黨和政府的聲音傳得更遠(yuǎn)。

在提供社會(huì)服務(wù)方面，縣級(jí)融媒體中心基于“新聞+服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，搭建“政務(wù)+民生+文化”服務(wù)平臺(tái)，建立融合傳播矩陣，打造融合產(chǎn)品。如浙江長興傳媒集團(tuán)旗下的“掌上長興”APP，除提供信息資訊外，還提供申請(qǐng)身份證、更換駕駛證、辦理居住證等便民服務(wù)，并積極籌辦“小浦鎮(zhèn)銀杏節(jié)”“呂山鄉(xiāng)湖羊節(jié)”等公益惠民活動(dòng)；福建尤溪縣融媒體中心綜合運(yùn)用直播、VR、短視頻、H5等多種傳播介質(zhì)，打造“智慧尤溪”客戶端，開設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；江西分宜縣融媒體中心也是采用類似的思路，通過全力打造的“畫屏分宜”客戶端，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)目標(biāo)。

4.拓展了融合深度及廣度

縣級(jí)融媒體中心發(fā)展，歷經(jīng)了由表及里、由點(diǎn)到面、由局部到整體的漸進(jìn)式進(jìn)程。“由表及里”，主要是指從平臺(tái)、內(nèi)容、技術(shù)、渠道表面“相加”向“相融”的跨越，真正實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體內(nèi)容數(shù)字化，能夠研發(fā)和制作在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播的內(nèi)容產(chǎn)品。同時(shí)，打造指令發(fā)布、信息調(diào)度、內(nèi)容生產(chǎn)、多端發(fā)布一體化的多媒體傳播矩陣。“由點(diǎn)到面”，是指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以用戶為核心，以數(shù)據(jù)為支撐，致力于內(nèi)容生產(chǎn)能力的升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)連接，并基于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容及其他社會(huì)資源的聚合，將零散的服務(wù)整合起來，打造全面、高效、立體的信息服務(wù)平臺(tái)。“由局部到整體”，是指各個(gè)縣級(jí)媒體機(jī)構(gòu)打破了傳統(tǒng)媒體的固有格局，重新整合資源，理順組織機(jī)制，消除不同媒介形態(tài)的先天壁壘，從“單打獨(dú)斗”“各自為戰(zhàn)”，邁向全面建設(shè)現(xiàn)代傳播體系的全新階段。

二、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨的問題

當(dāng)前我國縣級(jí)融媒體中心建設(shè)尚處于起步和實(shí)驗(yàn)階段，面臨諸多困難和問題。具體表現(xiàn)為：中心建設(shè)主體思想認(rèn)識(shí)不清，融媒體中心功能定位不明、各部門間缺少協(xié)同機(jī)制，以及體制僵化、人才匱乏、平臺(tái)過度拓展等。

1.發(fā)展視野狹窄，思想認(rèn)識(shí)不足

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，具有投入大、周期長、延遲回報(bào)等特點(diǎn)。一些縣級(jí)媒體單位在建設(shè)融媒體中心過程中，由于發(fā)展視野的局限，沒有認(rèn)識(shí)到縣級(jí)融媒體中心蘊(yùn)含的巨大社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和影響力價(jià)值。

一是中心建設(shè)的積極性不高。媒體單位的一把手缺乏戰(zhàn)略眼光，改革的勇氣和魄力不夠。許多媒體單位往往是為了遵行“上級(jí)命令”而組建融媒體平臺(tái)，結(jié)果導(dǎo)致掛牌子時(shí)轟轟烈烈，掛完牌子沒有實(shí)際運(yùn)作或開展工作，依然原地踏步。二是改革動(dòng)力不足。一些地方以存在經(jīng)濟(jì)困難、機(jī)制障礙為由，并未觸動(dòng)原有機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織重構(gòu)，融媒體中心成為“說起來重要、干起來次要”的政治任務(wù)。三是對(duì)媒體融合的內(nèi)涵理解有誤。一些地方新部門掛牌了，“兩微一端”開張了，便以為搭上了媒體融合的順風(fēng)車，但實(shí)際上思想認(rèn)識(shí)依然停留在“+互聯(lián)網(wǎng)”的階段，融媒體中心發(fā)展難以出實(shí)效、見成效。

2.體制機(jī)制僵化，考評(píng)體系落后

體制機(jī)制的牽制，是當(dāng)前縣級(jí)媒體改革乏力的首要障礙。“大鍋飯”“鐵飯碗”的舊有機(jī)制，嚴(yán)重掣肘著縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展。

第一，目前，一些縣級(jí)融媒體中心缺乏行之有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。由于受到單位性質(zhì)、編制、績(jī)效考核等方面的影響，因而存在同工不同酬、優(yōu)稿不優(yōu)酬，工作量增加但待遇沒有變的現(xiàn)象。由于工資待遇分配上存在不合理現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了一些單位人員流動(dòng)性大，人浮于事現(xiàn)象明顯，因而嚴(yán)重影響了員工的積極性。

第二，一些縣級(jí)融媒體中心組織結(jié)構(gòu)相對(duì)落后、管理體制有些僵化、改革動(dòng)力顯得不足。由于企業(yè)化的運(yùn)營模式普遍受到事業(yè)單位性質(zhì)的限制，導(dǎo)致融媒體中心缺乏獨(dú)立的人事任免權(quán)，資源配置不合理，無法發(fā)揮資源優(yōu)化的作用。即使一些縣級(jí)媒體采取“事業(yè)化單位、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化待遇”的形式，也只是個(gè)別的嘗試性探索，并非來自統(tǒng)一部署，同時(shí)也缺乏政策性依據(jù)。此外，根據(jù)現(xiàn)有管理規(guī)定，不少區(qū)縣的融媒體中心的采編人員無法申辦記者證，正常的采訪活動(dòng)常常受到限制。縣級(jí)融媒體中心現(xiàn)有的這些機(jī)制障礙亟待突破，需要盡快明確指向、確立邊界、融合發(fā)展。

3.平臺(tái)過度拓展，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容不足

當(dāng)下，不少縣級(jí)融媒體中心存在重硬件建設(shè)、輕內(nèi)容開掘的弊病。它們往往忙于機(jī)械模仿省市融媒體平臺(tái)，過度地將發(fā)展視域集中在“面子工程”上。由于不切實(shí)際地照搬照抄，一些縣級(jí)融媒體中心存在盲目追求 “大屏幕、大平面、大機(jī)構(gòu)、大技術(shù)”等問題，結(jié)果導(dǎo)致中心平臺(tái)功能無序疊加、內(nèi)容無限擴(kuò)充，這種僅僅停留在形式整合層面上的媒體改革，并未打破原有的媒體產(chǎn)業(yè)格局。

與此相應(yīng)，融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)并未很好地匹配平臺(tái)拓展的速度。部分縣級(jí)融媒體中心的主要職能仍局限在信息傳播方面，政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、文化娛樂等功能相對(duì)缺失或顯弱，傳播內(nèi)容缺乏豐富性和吸引力。由于平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、大而不當(dāng)造成資源浪費(fèi)、低效失效現(xiàn)象嚴(yán)重。內(nèi)容生產(chǎn)相比之下成為“短板”，本末倒置，偏離了融媒體的主業(yè)和基本定位，這些做法并不是真正的轉(zhuǎn)型。

4.協(xié)同效應(yīng)有限，缺乏集群優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，一些縣級(jí)融媒體中心存在部門內(nèi)部職能簡(jiǎn)單相加、各單位間無法協(xié)同配合的現(xiàn)象，并未實(shí)現(xiàn)對(duì)稀缺資源的深層次優(yōu)化、加工和利用。

一方面，一些縣級(jí)融媒體中心的內(nèi)部更多地呈現(xiàn)的是協(xié)作關(guān)系，而非融合關(guān)系。“新瓶裝舊酒”的運(yùn)作模式，導(dǎo)致融媒體中心缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，缺乏必要的平臺(tái)聯(lián)動(dòng)與內(nèi)容整合，業(yè)務(wù)路徑分散現(xiàn)象嚴(yán)重，無法快速形成集群優(yōu)勢(shì)。松散的組織結(jié)構(gòu)難以向?qū)I(yè)化更強(qiáng)的方向發(fā)展，造成了巨大的資源浪費(fèi)。長期來看，各自為政的運(yùn)行模式，將會(huì)影響縣級(jí)融媒體中心運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使得傳播力和影響力大打折扣。另一方面，縣級(jí)融媒體中心發(fā)展需要各個(gè)單位的協(xié)同配合。在資金方面，需要財(cái)政支持；涉及編制問題，需要編辦支持；在績(jī)效考核、人事制度、社會(huì)保障制度等方面，需要人社局支持；政務(wù)數(shù)據(jù)資源融合，需要經(jīng)信局等支持；行業(yè)培訓(xùn)，需要上級(jí)媒體機(jī)構(gòu)和高校支持等。由于相關(guān)職能部門協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，工作能力不足，難以建立起統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.專業(yè)人才匱乏，隊(duì)伍建設(shè)乏力

一支團(tuán)結(jié)、高效的新聞工作者隊(duì)伍，既是擴(kuò)大主流陣地傳播力、影響力的強(qiáng)大支撐，也是關(guān)照媒體改革、講好基層故事、提高媒體輿論引導(dǎo)能力的重要保障。當(dāng)下縣級(jí)融媒體中心的專業(yè)人才隊(duì)伍不僅數(shù)量不足，而且整體素質(zhì)也令人堪憂。

首先，許多縣級(jí)融媒體中心現(xiàn)有的工作人員大多來自于報(bào)刊、廣電等傳統(tǒng)媒體，平均年齡偏大，這些人對(duì)于新媒體快速、長時(shí)間的工作節(jié)奏不適應(yīng)。其次，許多縣級(jí)融媒體中心的工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍老化，專業(yè)化程度低，他們?nèi)狈ヂ?lián)網(wǎng)思維與實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，因而難以駕馭和把控新媒體傳播規(guī)律，難以適應(yīng)融媒體中心發(fā)展需要。第三，許多縣級(jí)融媒體中心專業(yè)人才隊(duì)伍數(shù)量不足，尤其是熟悉新媒體策劃和懂得新技術(shù)的專業(yè)人才引進(jìn)困難，數(shù)量稀少，其中兼職、兼崗的多，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差。當(dāng)下縣級(jí)融媒體中心急需既懂新聞規(guī)律、又懂新媒體運(yùn)營的復(fù)合型人才。

三、縣級(jí)融媒體中心發(fā)展對(duì)策

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)與發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，本文結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中面臨的困難和問題，提出如下對(duì)策。

1.進(jìn)一步明確中心建設(shè)的目標(biāo)定位

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的目標(biāo)與定位不同，參與社會(huì)治理的方式會(huì)大相徑庭。目標(biāo)與定位的高度決定著建設(shè)的水平，要推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)穩(wěn)步前行，就需要從服務(wù)治國理政、定國安邦政治需要的戰(zhàn)略高度來明確其目標(biāo)與定位。

縣級(jí)融媒體中心是我國媒體融合戰(zhàn)略中新的突破口與增長點(diǎn)。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)不僅是新型媒介生態(tài)下，縣級(jí)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，也是媒體融合戰(zhàn)略全面推進(jìn)與縱深發(fā)展的必要舉措。如今我國媒體融合發(fā)展的重心由以人民日?qǐng)?bào)社等大型傳媒集團(tuán)為代表的“中央廚房”模式的探索，開始轉(zhuǎn)向以縣級(jí)融媒體中心為主體的新一輪地方性中小傳媒集團(tuán)媒體融合建設(shè)。作為國家實(shí)施媒體融合縱深發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，縣級(jí)融媒體中心成為將媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略從頂層貫通到底層的實(shí)際步驟。

縣級(jí)融媒體中心是黨和政府聯(lián)系群眾最直接、最有效的橋梁和紐帶。縣域是我國國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域構(gòu)成中具有基礎(chǔ)性、綜合性、交叉性和獨(dú)立性的行政區(qū)域，在黨和國家工作整體布局中，縣級(jí)處于承上啟下的樞紐地位。縣級(jí)融媒體中心則是基層輿論引導(dǎo)陣地、黨和人民群眾間的橋梁紐帶，以及服務(wù)人民的文化平臺(tái)。建設(shè)融合發(fā)展的縣級(jí)主流媒體，有利于踐行群眾路線，更好地服務(wù)群眾需要。

縣級(jí)融媒體中心是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要陣地和關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出，要堅(jiān)持“以人民為中心的網(wǎng)信發(fā)展導(dǎo)向”，縣級(jí)融媒體中心可以成為最直接和最暢快地連民心、接地氣的信息平臺(tái)，是讓基層人民群眾獲得網(wǎng)信發(fā)展實(shí)惠的最好途徑。

縣級(jí)融媒體中心是新時(shí)期治國理政的重要抓手和定國安邦的執(zhí)政資源，其工作成效事關(guān)基層政治安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全。隨著一二線城市媒體傳播內(nèi)容市場(chǎng)達(dá)到飽和，今日頭條、趣頭條、抖音等各種互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)都在轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，集中爭(zhēng)奪下沉市場(chǎng)（三四五線城市），導(dǎo)致信息傳播環(huán)境魚龍混雜。在這種狀況下，縣級(jí)融媒體中心是保持主旋律聲音嘹亮、打通輿論引導(dǎo)“最后一公里”的關(guān)鍵性通道，是使黨和政府的聲音“飛入尋常百姓家”的破局之舉，是關(guān)涉國家政治管理與政權(quán)穩(wěn)定的宏大議題。

2.努力完善中心建設(shè)的體制機(jī)制

舊有的新聞傳播體制機(jī)制與管理模式，與當(dāng)前我國媒體融合發(fā)展的新環(huán)境、新生態(tài)、新要求已經(jīng)很難相匹配，因此縣級(jí)融媒體中心體制機(jī)制的創(chuàng)新與改革已勢(shì)在必行。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)以馬克思主義新聞?dòng)^為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變思想、創(chuàng)新方法，在體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、內(nèi)容生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等方面做好基層新聞?shì)浾摴ぷ鞯目傮w規(guī)劃，以期進(jìn)一步提高傳統(tǒng)媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

探索新的薪酬績(jī)效制度。縣級(jí)融媒體中心要在建立健全考核制度上下功夫，積極引導(dǎo)現(xiàn)有人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和進(jìn)行能力重塑。當(dāng)下許多縣級(jí)媒體單位積極嘗試，探索出許多有益的薪酬分配方式。如江蘇邳州廣播電視臺(tái)實(shí)行“同崗?fù)?zé)、同工同酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的考核標(biāo)準(zhǔn)；由于新媒體使得傳播過程的各項(xiàng)指標(biāo)量化成為可能，江西分宜縣融媒體中心以“采編發(fā)數(shù)量+優(yōu)稿數(shù)+網(wǎng)上供稿數(shù)量+閱讀點(diǎn)擊量”的計(jì)算方法作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)；四川合江縣廣播電視臺(tái)的績(jī)效考核采取依據(jù)文稿瀏覽量按照5000次至10萬次不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放稿酬的方式，增加了原創(chuàng)數(shù)量，激發(fā)了員工的積極性；福建尤溪縣融媒體中心則設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)全能型人才每年給予兩萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新媒體管理模式。縣級(jí)融媒體中心要按照傳播正能量的總要求和建設(shè)“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐”的基本目標(biāo)，爭(zhēng)取在政策措施、流程管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新方面有一些突破性舉措。如建立融媒體指揮調(diào)度、總編輯協(xié)調(diào)、分級(jí)審核、報(bào)道效果反饋等制度。有學(xué)者指出縣級(jí)融媒體如果能夠采取采編與經(jīng)營分離、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)分離、取消編內(nèi)人員特權(quán)的企業(yè)化管理等辦法，將有助于增強(qiáng)內(nèi)部活力。[2]江蘇邳州廣電根據(jù)員工特長、興趣、項(xiàng)目要求，組建融媒實(shí)驗(yàn)室，已打造多個(gè)“爆款”內(nèi)容；四川合江縣廣播電視臺(tái)的內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)是，要求新聞生產(chǎn)部門每人每天生產(chǎn)不低于一條原創(chuàng)內(nèi)容，其余人員每周生產(chǎn)不少于一條原創(chuàng)內(nèi)容，全中心每人每天轉(zhuǎn)發(fā)不少于3條新媒體信息等做法，都具有一定借鑒意義。

創(chuàng)新人才管理辦法。媒體競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，媒體優(yōu)勢(shì)核心是人才優(yōu)勢(shì)。優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容需要優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)去制作完成，因此，培育和鍛造一支思想先進(jìn)、能力過硬的從業(yè)者隊(duì)伍是搞好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重要保障。廣東省樂昌縣融媒體中心實(shí)行“全員聘用制”，通過績(jī)效考核評(píng)優(yōu)、晉升，人員上升通道明朗，調(diào)動(dòng)了員工的積極性。四川長興傳媒集團(tuán)則使用競(jìng)聘上崗的模式，設(shè)立五檔薪酬標(biāo)準(zhǔn)、通過積分制決定晉升空間，提供內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)了員工的積極性與創(chuàng)造力。

轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的核心問題。不破不立，只有花大氣力打破已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要的舊有的體制機(jī)制，重構(gòu)符合當(dāng)前發(fā)展需要和市場(chǎng)需求的新模式，探索和完善有效的管理機(jī)制，建立高效、公正的考評(píng)體系，以效益、業(yè)績(jī)，而非身份、資歷論英雄，用一把尺子作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)保駕護(hù)航。唯此，才能推進(jìn)中心建設(shè)的各項(xiàng)工作平穩(wěn)進(jìn)行。

3.探索新型盈利模式

縣級(jí)媒體融合轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，除了做好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾工作外，還應(yīng)致力于重構(gòu)有生命力的盈利模式。縣級(jí)媒體的營收來源通常有以下幾種：一是無需自己創(chuàng)收，完全依賴財(cái)政撥款；二是自己有一定創(chuàng)收能力，財(cái)政差額撥款；三是在一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、媒體市場(chǎng)較為成熟的區(qū)域，完全依賴自身經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。資本制約是目前縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中的一大難題。不難發(fā)現(xiàn)，富庶地區(qū)縣級(jí)媒體融合發(fā)展的深度、融合的廣度，要遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

當(dāng)前，絕大部分縣級(jí)融媒體高度依賴財(cái)政補(bǔ)貼撥款，造血功能明顯不足，缺乏科學(xué)的盈利模式。財(cái)政支持只能保證基本生存，難以保障媒體的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，縣域媒體有著很大的市場(chǎng)拓展空間，可以通過增大產(chǎn)業(yè)性創(chuàng)收的比重，廣泛借力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、完備。

當(dāng)下縣級(jí)融媒體中心有多種資本探索方式，如甘肅省慶成廣播電視臺(tái)通過與大企業(yè)聯(lián)合，將廣告宣傳變成融媒體中心固定專題欄目，再從企業(yè)利潤中分成的盈利模式具有一定參考價(jià)值。學(xué)者陳國權(quán)提供了對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)實(shí)行“渠道保障、直接補(bǔ)貼、購買服務(wù)、減免稅費(fèi)、資源支持、項(xiàng)目扶持”等六種扶持路徑[3]的建議，值得學(xué)習(xí)借鑒。徐希之認(rèn)為，江蘇邳州縣廣播電視臺(tái)鼓勵(lì)員工積極開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的做法，使得媒體產(chǎn)業(yè)性創(chuàng)收的比重越來越大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)愈加科學(xué)、完備。[4]也有學(xué)者指出，上市融資是縣級(jí)媒體融合發(fā)展打開新局面的有效舉措。

四、協(xié)調(diào)處理好中心建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)系

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)要取得好成效，還需要協(xié)調(diào)處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

1.平臺(tái)拓展與內(nèi)容建設(shè)的關(guān)系

平臺(tái)建設(shè)是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。然而建設(shè)平臺(tái)易，用好平臺(tái)難。不少縣級(jí)融媒體中心存在對(duì)技術(shù)盲從的問題，過度地將發(fā)展視域集中在平臺(tái)拓展層面，一味追求大屏幕、中央辦公區(qū)，研發(fā)客戶端等傳播平臺(tái)。有些縣級(jí)融媒體中心依賴第三方公司提供技術(shù)支持建設(shè)了平臺(tái)，然而當(dāng)技術(shù)落地，平臺(tái)成型后，卻不知道建設(shè)起來的中心平臺(tái)怎么用，今后如何發(fā)展？

習(xí)近平指出，媒體融合要“以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本”。在融媒體中心建設(shè)中，技術(shù)只是載體，內(nèi)容才是根本。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)需要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以融媒體中心平臺(tái)為圓心，以用戶需求為半徑，瞄準(zhǔn)受眾，有的放矢地提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和精準(zhǔn)化服務(wù)。在平衡平臺(tái)拓展與內(nèi)容建設(shè)的關(guān)系上，廣西靖西市經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與推廣。廣西靖西市融媒體中心進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)時(shí)，并非“廣撒網(wǎng)”，而是結(jié)合自身實(shí)際和群眾需要，專攻微信平臺(tái)“靖西融媒中心”的運(yùn)營與發(fā)展。將微信平臺(tái)打造成集融媒體中心網(wǎng)絡(luò)直播、鏈接政府網(wǎng)站、提供政務(wù)辦理功能為一體的小而美的傳播平臺(tái)。麻雀雖小，五臟俱全，“靖西融媒中心”公眾號(hào)精良的排版、“接地氣”的內(nèi)容、豐富的社會(huì)服務(wù)得到受眾好評(píng)。

縣級(jí)作為基層區(qū)域，有著取之不盡的新聞富礦，在快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，講好基層故事、尋訪本地特色、反映時(shí)代變化、做好輿論導(dǎo)向是地方新聞媒體責(zé)無旁貸的職責(zé)使命。在內(nèi)容生產(chǎn)過程中，縣級(jí)融媒體需要堅(jiān)決舍棄一些格調(diào)不高、內(nèi)容乏味、形式重復(fù)的欄目和節(jié)目；要注重鏈接實(shí)用性功能，注重內(nèi)容背后的服務(wù)意識(shí)；要明確群眾所需，轉(zhuǎn)變?cè)捳Z體系，創(chuàng)立與用戶鏈接更緊密的媒體形態(tài)，滿足群眾多元化的信息需求；要關(guān)注本地信息，使得本土資源得到最大化的利用；要注重時(shí)政新聞的報(bào)道，扎根群眾，站在百姓立場(chǎng)，采取平民化表達(dá)，表現(xiàn)親民特質(zhì)，反映人民的希望和要求；要立足本土，開辦具有地域文化特色的精品欄目，如政府各部門主要負(fù)責(zé)人可以通過縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)與群眾溝通，解決群眾所難，等等。

2.特色發(fā)展與多方聯(lián)動(dòng)的關(guān)系

當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展模式大致可分為兩種，一是縣級(jí)媒體單位根據(jù)需要自建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。二是鏈接進(jìn)入其他平臺(tái)，多方聯(lián)合發(fā)展。縣級(jí)融媒體中心要協(xié)調(diào)好特色發(fā)展與多方聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。

一是要打好本地“特色牌”。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)必須有自身特色，否則便又會(huì)回到“千報(bào)一面”的時(shí)代。縣級(jí)媒體具有與用戶在地理、文化、情感方面最強(qiáng)的接近性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域特色及自身發(fā)展特點(diǎn)，打好本地區(qū)的“特色牌”，從而彰顯本地特色，塑造本土品牌，有的放矢地建設(shè)適合本地發(fā)展的媒體平臺(tái)。這種模式強(qiáng)調(diào)自我創(chuàng)新，工作主動(dòng)性強(qiáng)，方便解決具體問題。但該模式對(duì)資金要求較高，自建平臺(tái)更新迭代慢、功能單一，難以獲得上層政策扶植，無法自上而下開展媒體改革，各部門之間相對(duì)封閉，容易成為失去連接的“信息孤島”。

二是相互借力，協(xié)同發(fā)展。目前我國縣級(jí)融媒體中心建設(shè)與發(fā)展尚處于摸索階段，各個(gè)部門相互借力，協(xié)同發(fā)展可以有效促進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)融媒體集群，有利于整體發(fā)展，盤活各方資源存量，縮減成本，盤活省內(nèi)資源。如以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃縣級(jí)融媒體中心，可以加強(qiáng)不同層級(jí)媒體聯(lián)動(dòng)與分工合作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣媒體之間的協(xié)作互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，有效梳理并引導(dǎo)輿情，達(dá)成共贏。但統(tǒng)一部署模式注重整體發(fā)展，卻難以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。而且容易導(dǎo)致組織內(nèi)分工粗糙，工作主動(dòng)性和規(guī)劃性不足，無法滿足多樣化的建設(shè)需求，且基層媒體無法保持主體地位。

綜合分析不同發(fā)展模式的利弊后，要根據(jù)本地條件選取合適的發(fā)展戰(zhàn)略，其他縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但模式無法復(fù)制。無法找出適合3000多個(gè)行政縣的萬能模版。因此，需要擺正特色發(fā)展與多方聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，在渠道全線鋪開的同時(shí)，也要專攻特色品牌的塑造。在保證突出地方特色的前提下，也要實(shí)現(xiàn)與多部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合發(fā)展。

3.輿論引導(dǎo)與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系

縣級(jí)融媒體中心的基礎(chǔ)功能包括兩方面，一是新聞宣傳和輿論引導(dǎo)功能，二是社會(huì)服務(wù)功能。縣級(jí)融媒體中心要發(fā)揮好這兩方面的功能作用，使兩者齊頭并進(jìn)，互不偏廢。擺正輿論引導(dǎo)與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，推動(dòng)媒體融合朝著引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的正確方向發(fā)展，將縣級(jí)融媒體中心打造成基層治理的樞紐和基層意識(shí)形態(tài)疏導(dǎo)的基站，是中心建設(shè)追求的重要目標(biāo)。

首先，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)當(dāng)提高站位、明確定位，做好輿論引導(dǎo)。縣級(jí)融媒體中心要注重本土化、區(qū)域化發(fā)展，圍繞本地工作、服務(wù)本地用戶，引導(dǎo)本地輿論。通過堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，幫助群眾在大是大非面前澄清謬誤，辨明是非，營造良好的輿論氛圍，不斷擴(kuò)大主流價(jià)值觀的影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。

其次，要注重新聞宣傳和輿論引導(dǎo)背后的服務(wù)意識(shí)。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)其“基層”屬性。[5]講好基層故事，傳播好群眾聲音，服務(wù)好百姓生活是縣級(jí)媒體融合建設(shè)的精要之道。立足本土、精耕細(xì)作、服務(wù)百姓，將媒體改革置于社會(huì)治理的語境中加以考察，服務(wù)于智慧城市建設(shè)，降低人民群眾參政議政、參與社會(huì)治理的門檻。通過轉(zhuǎn)變?cè)捳Z體系，創(chuàng)立與用戶鏈接更緊密的媒體形態(tài)，更好地服務(wù)群眾，幫群眾之所需，解群眾之所難，以期打造綜合性的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。

縣級(jí)融媒體中心應(yīng)當(dāng)借媒體融合的“東風(fēng)”開疆拓土，延伸加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與提供社會(huì)服務(wù)的觸角。按照全方位開展“媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)”等業(yè)務(wù)要求，建立融合傳播矩陣，打造融合產(chǎn)品，積極探索“新聞+政治+服務(wù)+文化”的業(yè)務(wù)，用多種手段增加用戶黏性，真正做到“一端在手、生活無憂”。

五、結(jié)語

概而言之，縣級(jí)融媒體中心在定位上，要突出基層性質(zhì)，防止“大而不當(dāng)”；在目標(biāo)上，要突出引導(dǎo)職能，防止“失語失聲”；在理念上，要突出服務(wù)意識(shí)，防止“面子工程”；在內(nèi)容上，要突出區(qū)域特色，防止“千篇一律”；在資本上，要突出產(chǎn)業(yè)營收，防止“造血不足”。要按照“導(dǎo)向?yàn)橐⑵脚_(tái)為基、用戶為本、服務(wù)為上、內(nèi)容為王”的要求推進(jìn)融合發(fā)展。

“明者因事而變，智者因勢(shì)而動(dòng)”。我國縣級(jí)融媒體中心建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，須久久為功，方能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。我們需要解剖好縣級(jí)融媒體中心這只“小麻雀”，要進(jìn)一步探索有益經(jīng)驗(yàn)、提供成功辦法，找出不同建設(shè)模式間的共性問題，發(fā)掘具有推廣價(jià)值的媒體融合新模式；進(jìn)一步量體裁衣、科學(xué)施策，從而避免探索期的高成本投入；進(jìn)一步明確定位，整合好縣級(jí)各類媒體資源，更好地堅(jiān)持“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的正確方向，為鞏固壯大主流思想輿論，推進(jìn)縣級(jí)政權(quán)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

注釋：

[1]習(xí)近平.舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢(shì)下宣傳思想工作使命任務(wù)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-08-23

[2]楊明品.縣級(jí)融媒體中心建設(shè)要緊抓三個(gè)關(guān)鍵[J]. 中國廣播電視學(xué)刊，2018(11)

[3]陳國權(quán)，付莎莎.傳播力建設(shè)的最后一公里——縣級(jí)融媒體中心建設(shè)路徑[J].新聞與寫作，2018(11)

[4]徐希之.縣級(jí)融媒體改革這場(chǎng)硬仗怎么打?[J].新聞戰(zhàn)線，2019(3)

[5]林剛.縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展分析[J].科技傳播，2019，11(6)