模式創新 產業導入 黨建統領
——衢州市衢江區走出浙西南地區全域土地綜合整治之路

衢州市自然資源和規劃局衢江分局 李志剛

衢江區位于浙江省金衢盆地西部，東毗龍游，南界遂昌，西接江山市和柯城區，北枕建德縣和淳安縣，東西寬37.5 公里，南北長87.9 公里，總面積1748.89 平方公里，現有耕地在空間分布上具有浙西南地區典型的“小盆地+零星溝谷”特征。據2018年耕地變更調查數據顯示，全區耕地保有量為48.8 萬畝，人均耕地1.22 畝，顯著高于全省平均水平，但補充耕地方式較為單一，以墾造耕地為主。近年來，衢州市衢江區堅持整合項目、整合力量、整合資金，實行大規模集中連片整治，加大產業引導，實施全域推進、有機更新，走出了一條浙西南土地整治新路子。

一、工作實施情況

自2016年以來，衢江區共實現228 個新墾造耕地項目報部備案，新增耕地指標入庫3.0185 萬畝（其中水田2.6262 萬畝），入庫面積位居全省首位。

2018年，為貫徹落實《浙江省國土資源廳關于改進和落實耕地占補平衡的通知》等文件精神，衢江區開始實施全域土地綜合整治與生態修復工程三年行動計劃。當年列入省實施全域土地綜合整治與生態修復項目4 個，涉及總面積7.3319 萬畝，擬投資25.88 億元。計劃墾造耕地12069 畝，建設用地復墾165畝、盤活142 畝，建設高標準農田27259 畝，“旱改水”1050 畝，耕地質量提升1364 畝，建設標準農田10355 畝，標準農田質量提升面積5208 畝。

2019年，衢江區列入省實施全域土地綜合整治與生態修復計劃的項目6 個，涉及總面積22.8528 萬畝，擬投資16.2947 億元，其中利用社會資本0.45 億元。計劃新增永久基本農田整備區面積8605 畝，新建高標準農田面積1726 畝，標準農田建設項目1476 畝，旱地改水田面積92 畝，新墾造耕地面積6650 畝，糧食生產功能區提標改造面積4117 畝，建設用地復墾面積1521畝；廢棄礦山綜合治理24 個，邊坡復綠1371 畝。

二、主要做法及成效

（一）注重模式創新

衢江區墾造耕地改變以往按部就班、零敲碎打的做法，實行大規模集中連片整治，有效破解土地效益低、碎片化問題，探索形成了“土地開發+產業導入+美麗鄉村+基層治理”從而全面推動鄉村振興的模式。全區共謀劃實施了5個萬畝集中連片開發的土地整治項目，其中1.8 萬畝的富里農村綜合改革試驗區通過兩年的努力，實現了“荒山變良田”的華麗嬗變；1.2 萬畝的新田鋪項目正在有序推進；1.3萬畝的上方礦地項目一期已開展廢棄礦地復綠工程；新謀劃的富西全域土地綜合整治項目和劃船塘全域土地綜合整治項目前期工作進展順利。

（二）突出產業導入

墾造耕地為農業規模經營奠定了扎實基礎，一批輻射廣、引領強的大項目紛紛落戶衢江區。世界食品安全創新示范基地項目第一期投資50 億元，由聯合國工發組織、糧農組織、浙江清華長三院、宋都集團等合作共建，已于2018年5月簽約，該項目致力打造國際食品采購基地、食品安全標準發布基地和食品安全示范區。新田鋪田園康養綜合體項目總投資50 億元，于2018年3月開建，未來將打造集智慧農業、放心農業、休閑養生、田園社區為一體的田園康養標桿項目。上方礦地綜合整治項目計劃投資50 億元，在完成礦地整治的基礎上，三產聯動打造以“中國鈣片”為主要內容的礦山文旅綜合體。富西藍莓小鎮項目計劃投資30 億元，依托富西全域土地綜合整治項目打造健康水果養生休閑基地。

（三）堅持全域推進

以“一村六美”（美庭院、美水系、美村口、美廣場、美廊道、美產業）為目標，以“一拆五統”（拆除“一戶多宅”，村集體統一收儲利用、統一規劃布局、統一流轉安置、統一成本核算、統一基礎配套）為手段，率先在全市實施改村提升工程，力爭從根本上解決農村風貌“臟亂差”、土地利用效益低、“空心村空殼村”等問題。截至目前，全區28 個村通過“改村提升”工程，整出了指標（2018年共盤活存量建設用地1021畝）、整出了空間、整出了環境，整出了戰斗力、整出了民心、整出了精氣神，打造出了周家上崗頭村、蓮花澗峰村、浮石姜家塢村等一批遠近聞名的網紅村。

（四）強化黨建統領

在土地整治過程中，該區堅持黨建統領，一根紅線貫徹始終，有效提升村級黨組織的凝聚力，激發村級黨組織的戰斗力。在黨建統領+基層治理的推動下，新田鋪田園康養綜合體項目政策處理全面完成，涉及農戶1591 戶，累計流轉土地10254 畝、搬遷墳墓2892 穴，有力保障了項目進度，推動項目區村莊實現了從“大亂”到“大治”的重大轉變。2019年初，為積極營造各村“比學趕超”的濃厚氛圍，根據2018年度各行政村項目推進工作態勢和成效，給4 個先進村頒發了“金牛獎”（一年評選一次，當選村可獲得100 萬元的項目資金獎勵），給3 個工作不力、成效不彰的后進村頒發了“蝸牛獎”（每半年進行重新評選，“蝸牛獎”所在村摘帽后，可與其他行政村一起，參選新一年的“金牛獎”）。

在各級政府部門的大力協作下，衢江區三年行動計劃取得了顯著成效。富里鄉村有機更新做法，被袁家軍省長點贊并寫入浙江省委經濟工作報告；浙江省“兩會”期間袁家軍省長在走訪衢州代表團時，對衢江區全域土地綜合整治先行先試的做法給予高度肯定。

三、意見建議

（一）對土地整治項目區內零散林地調整給予政策支持

全域土地綜合整治項目區外，衢江區可墾造耕地大部分地塊零碎、面積小，難以連片開發利用，部分地塊交通不便利，開發成本高，利用效率低，類似情況在浙江省南部地區普遍存在。建議土地整治工程項目區內確需調整零散林地的，在明確植樹造林規劃設計、資金保障、責任主體等事項后，由相關單位論證，在論證意見中明確達到“不減少林地面積和不破壞生態環境”的要求，確保在項目區內森林面積不減少的前提下，林地在空間分布上可予以調整。

（二）完善土地整治項目區耕地質量評定辦法

現行的耕地質量等別評定辦法，耕地質量分等方法沒有充分考慮地塊狀況、田間道路等影響耕地質量的基礎設施條件，也未能充分反映對耕地質量建設的大量投入和耕地質量的提升效果；耕地質量評定不夠科學，選取了對通過表土耕作層剝離再利用形成的耕地質量來評定。如，衢江區新田鋪田園康養綜合體一期農田墾造項目，該項目統一高標準設計施工，表層覆土為外運經檢測的優良土壤，但受項目區周邊耕地等別9—11 等的限制，該項目大部分耕地質量等別最高也只能達到9 等，不能真正反映項目區新增耕地質量。建議盡快改進和完善土地整治項目的耕地質量評定指標體系和方法。