山西廣播電視臺(tái)安全播出體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

文/王鳳梅

1.正確把握廣播電視安全播出的形勢(shì)與趨勢(shì)

確保廣播電視安全播出是廣電系統(tǒng)最重要、最緊迫的政治任務(wù)和職責(zé)使命，也是對(duì)廣電系統(tǒng)保障能力的艱巨考驗(yàn)。安全播出工作主要面臨三大威脅：一是重大技術(shù)事故和事件；二是重大的自然災(zāi)害對(duì)廣播電視安全播出造成的影響；三是人為的損毀破壞。安全播出應(yīng)急機(jī)制的建立是廣播電視播出部門重點(diǎn)考慮的問題，極端惡劣的突發(fā)事件一旦發(fā)生，對(duì)電臺(tái)、電視臺(tái)尤其是中央臺(tái)和省級(jí)臺(tái)，造成的影響將非常大。因此，必須要加強(qiáng)廣播電視安全播出體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要確保機(jī)構(gòu)、人員、制度、措施、監(jiān)管、考核到位，為安全播出工作創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

近年來，山西廣播電視臺(tái)廣播電視安全播出保障能力不斷提高，面對(duì)高科技條件下日益嚴(yán)峻的安全播出形勢(shì)，通過加大投入、健全體制、建立制度、完善技術(shù)，使得安全播出水平顯著提高。安全播出調(diào)度指揮和管理機(jī)制以及廣播電視安全播出預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)日趨完善，制定了廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案，安全播出工作實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)防范向安全運(yùn)行轉(zhuǎn)變，廣播電視安全運(yùn)行保障體系正在加速構(gòu)建。但是，與廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)省區(qū)安全播出體系建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展相比，與總局62號(hào)令及其實(shí)施細(xì)則的要求相比，山西臺(tái)廣播電視安全播出體系在標(biāo)準(zhǔn)化院、制度化建設(shè)上還有差距，主要表現(xiàn)在：一是廣播電視傳播形態(tài)的快速變革使安全播出保障工作面臨新課題。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等高新技術(shù)在廣播電視領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，安全播出資源迅猛增加，安全播出由系統(tǒng)內(nèi)向系統(tǒng)外延伸，安全播出的邊界模糊，安全播出保障鏈路拉長(zhǎng)，廣播電視的覆蓋面逐步擴(kuò)大，影響的人群逐步增加，這些都給安全播出保障工作帶來了很大挑戰(zhàn)；二是傳統(tǒng)的管理方式與安全播出保障工作的實(shí)際要求還有差距。部分播出單位的制度沒有很好地結(jié)合自身實(shí)際，制度的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的演練還未形成長(zhǎng)效機(jī)制；三是安全播出隊(duì)伍建設(shè)滯后給安全播出保障工作帶來了不利影響。部分技術(shù)人員理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，專業(yè)技能不過硬，工作中更多的是憑經(jīng)驗(yàn)支撐、靠直覺把握，能按部就班落實(shí)工作，但對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時(shí)代的安全播出保障工作理論上不清楚，實(shí)踐中無經(jīng)驗(yàn)，工作上無創(chuàng)新。

2.安全播出體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的的總體思路

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，山西廣播電視臺(tái)安全播出體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路是：以保障廣播電視在重大活動(dòng)、重要節(jié)目、重點(diǎn)時(shí)段不出現(xiàn)安全播出事故為最高目標(biāo)，以建設(shè)一流的廣播電視安全播出保障體系為工作導(dǎo)向，以確保廣播電視內(nèi)容、傳播、設(shè)施、人員四個(gè)安全為主要任務(wù)，以不斷完善指揮調(diào)度體系、應(yīng)急處置體系、技術(shù)創(chuàng)新與保障體系、預(yù)警信息發(fā)布體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系、安全播出培訓(xùn)體系、安全播出制度體系和責(zé)任追究體系為抓手，立足當(dāng)前、著眼未來，引入企業(yè)QC質(zhì)量管控理念，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理和謹(jǐn)慎性應(yīng)對(duì)等三項(xiàng)措施，推動(dòng)全臺(tái)廣播電視安全播出工作的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，使全臺(tái)廣播電視安全播出體系建設(shè)步入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。

3.廣播電視安全播出體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要對(duì)策

3.1 以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，構(gòu)建安全播出QC管理體系

《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（廣電總局第62號(hào)令）及各實(shí)施細(xì)則的頒布實(shí)施，為廣播電視安全播出提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。根據(jù)本臺(tái)實(shí)際，參照國(guó)內(nèi)外安全播出的有益做法，以62號(hào)令及其實(shí)施細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全播出質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)過程控制，在實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理過程中不斷優(yōu)化管理流程、不斷改進(jìn)管理方式、不斷提高管理效能。一是加強(qiáng)對(duì)建立安全播出質(zhì)量管理體系的組織領(lǐng)導(dǎo)。省臺(tái)成立專門的安全播出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃、推進(jìn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，由臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)、部門主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志組成領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的相關(guān)事宜；力爭(zhēng)政府扶持，加大投入，落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，確保資金來源；二是擬訂安全播出體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃。按照62號(hào)令及其實(shí)施細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢和培訓(xùn)，聘請(qǐng)質(zhì)量專家作為顧問，對(duì)安全播出管理體系提供全程技術(shù)支持和指導(dǎo)。由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、咨詢機(jī)構(gòu)和專家顧問一道，認(rèn)真分析全臺(tái)安全播出管理的現(xiàn)狀，立足實(shí)際科學(xué)制定《安全播出體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，確定總體目標(biāo)和推進(jìn)步驟；三是推進(jìn)安全播出體系標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作。在認(rèn)真分析全臺(tái)安全播出責(zé)任單位整體情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選擇安全播出責(zé)任單位和責(zé)任部門若干個(gè)，運(yùn)用QC過程方法和系統(tǒng)管理方法，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查看、集中座談等方式開展集中調(diào)研，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行分析和評(píng)估。并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)廣播電視行業(yè)特點(diǎn)和各單位所管控的具體情況（如過程不同、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)不同、種類各異等），構(gòu)建全臺(tái)系統(tǒng)安全播出管理體系的框架并逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.2 以權(quán)責(zé)明晰為抓手，健全安全播出制度體系

要實(shí)現(xiàn)安全播出工作的規(guī)范化管理，就必須持續(xù)不斷地完善各項(xiàng)制度?？偩诸C布施行的62號(hào)令及各實(shí)施細(xì)則是安全播出的最高大法，建設(shè)全臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是加強(qiáng)安全播出管理的先進(jìn)辦法。在構(gòu)建全臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的過程中，要不斷依據(jù)62號(hào)令和實(shí)施細(xì)則建立健全安全播出制度體系，使62號(hào)令落到實(shí)處，使全臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系貫穿始終，使安全播出各項(xiàng)制度具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性；要以制度的規(guī)范促進(jìn)管理的規(guī)范，以制度的落實(shí)推動(dòng)管理的落實(shí)，避免安全播出工作的盲動(dòng)和跟風(fēng)；要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全方位篩選和過濾，去除不合時(shí)宜的規(guī)定，借鑒已有的成熟經(jīng)驗(yàn)，抓住制作、播出、傳輸、接收等各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)每項(xiàng)工作制定并完善相應(yīng)的制度，使人和事實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使安全播出任務(wù)落實(shí)到每個(gè)崗位、每位人員，做到人人肩上有任務(wù)、人人肩上有責(zé)任，重點(diǎn)是堅(jiān)持長(zhǎng)期以來行之有效的好制度、好方法，并根據(jù)時(shí)代進(jìn)步和形勢(shì)發(fā)展修訂一些不合時(shí)宜的規(guī)定和流程；要繼續(xù)完善重要保障期領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、值班制度、運(yùn)行維護(hù)制度、設(shè)備巡檢制度、安全播出例會(huì)制度、安全播出獎(jiǎng)懲制度、安全播出培訓(xùn)制度、應(yīng)急協(xié)調(diào)制度等。通過制度建設(shè)，確保安全播出意識(shí)、制度和行為全覆蓋。

3.3 以提高處置能力為目的，完善《安全播出應(yīng)急預(yù)案》

《安全播出應(yīng)急預(yù)案》是廣播電視安全播出應(yīng)急管理的根本依據(jù)。目前，全臺(tái)各級(jí)安全播出管理部門和安全播出責(zé)任單位普遍制定有《安全播出應(yīng)急預(yù)案》，但有相當(dāng)一部分預(yù)案是套用上級(jí)預(yù)案制定，針對(duì)性不強(qiáng)、操作性不強(qiáng)，演練次數(shù)不夠、演練效果不實(shí)。下一步的重點(diǎn)是組織各單位對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》重新修訂，重點(diǎn)吸收各單位在安全播出應(yīng)急工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，吸收安全播出應(yīng)急管理工作中的新思路、新提法，結(jié)合各單位的實(shí)際情況，完善《應(yīng)急預(yù)案》的體系架構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)和處置流程；同時(shí)，落實(shí)《應(yīng)急預(yù)案》的定期修訂制度，真正做到每三年修訂一次，特殊情況隨時(shí)修訂。要加大《應(yīng)急預(yù)案》的演練力度，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》制定演練方案，盡可能地對(duì)可能發(fā)生的安全播出事故進(jìn)行預(yù)演，提高應(yīng)急處置能力，使《應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)化為安全播出生產(chǎn)力，同時(shí)通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足并進(jìn)一步加以修改。要根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》擬定《安全播出應(yīng)急處置辦法》細(xì)分不同事故發(fā)生時(shí)各單位、各部門的職責(zé)，

細(xì)化處置流程，明晰協(xié)調(diào)機(jī)制和辦法。

3.4 以提升達(dá)標(biāo)率為引領(lǐng)，強(qiáng)化安全播出技術(shù)保障體系

總局62號(hào)及各實(shí)施細(xì)則對(duì)廣播中心、電視中心、有線電視網(wǎng)、光纜傳輸網(wǎng)等基本技術(shù)系統(tǒng)配置都做了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)按照安全播出責(zé)任大小對(duì)技術(shù)系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)管理。多年來，我臺(tái)廣播電視技術(shù)系統(tǒng)的資金投入嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備的達(dá)標(biāo)率和入級(jí)率均比較低，需要按照國(guó)家規(guī)定，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為引領(lǐng)，按照分期投入、分期實(shí)施的原則，加大技術(shù)系統(tǒng)改造力度，爭(zhēng)取全臺(tái)的技術(shù)系統(tǒng)在三年內(nèi)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一是圍繞重點(diǎn)部門加強(qiáng)改造。重點(diǎn)抓好廣播電視播控中心、衛(wèi)星地球站、有線網(wǎng)絡(luò)前端與干線、山西視聽網(wǎng)等重點(diǎn)部門的技術(shù)系統(tǒng)改造，爭(zhēng)取使這些安全播出任務(wù)重、影響大的部門先行達(dá)標(biāo)；二是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)改造。總控、信號(hào)源、傳輸、供電等重點(diǎn)環(huán)節(jié)對(duì)安全播出的影響非常大，要把有限的資金用在刀刃上，重點(diǎn)對(duì)這些環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)改造，尤其是推進(jìn)播出機(jī)房UPS系統(tǒng)、切換臺(tái)升級(jí)改造；三是關(guān)注重點(diǎn)部位加強(qiáng)改造。結(jié)合即將啟動(dòng)的全臺(tái)高清制播網(wǎng)改造工程，對(duì)信號(hào)源切換、監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)、機(jī)房環(huán)境和防雷設(shè)施等進(jìn)行重點(diǎn)改造，加強(qiáng)對(duì)廣播電視播出機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)光纜干線、光節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)部位的改造力度，提高安全播出能力。

3.5 以全業(yè)務(wù)監(jiān)管為目標(biāo)，建立安全播出監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系

山西臺(tái)的安全播出監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系已經(jīng)初步建立，但監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力不足，無法有效地對(duì)全臺(tái)現(xiàn)有的各類業(yè)態(tài)的廣播電視節(jié)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。按照國(guó)家廣電總局要求，需抓緊建立集技術(shù)監(jiān)測(cè)、節(jié)目監(jiān)管、視聽監(jiān)管、安全播出調(diào)度指揮于一體的統(tǒng)一的廣播電視監(jiān)管平臺(tái)，完善技術(shù)系統(tǒng)、工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，加快技術(shù)監(jiān)測(cè)和內(nèi)容監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與行政管理部門監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制。具體思路是：整合現(xiàn)有技術(shù)資源，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一高效的綜合監(jiān)管平臺(tái)，具備對(duì)全臺(tái)廣播電視的播出內(nèi)容、播出質(zhì)量、播出安全監(jiān)測(cè)；對(duì)融媒體中心、新聞中心、IPTV播出系統(tǒng)、手機(jī)APP等新媒體監(jiān)聽監(jiān)看；能夠在緊急情況下對(duì)全臺(tái)廣電資源進(jìn)行指揮調(diào)度。2019年起，通過申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金與自籌相結(jié)合，整合分散的監(jiān)看平臺(tái)，建設(shè)全臺(tái)集中監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。

3.6 以提升業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，抓好安全播出隊(duì)伍建設(shè)工作

廣播電視安全播出工作是智力、技術(shù)、能力、體力密集型行業(yè)，隨著新技術(shù)的不斷應(yīng)用和事業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及安全播出任務(wù)的不斷加重，開展經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的培訓(xùn)勢(shì)在必行，以便及時(shí)更新知識(shí)、掌握新技術(shù)、新技能。因此，計(jì)劃制定中長(zhǎng)期科技培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)組織開展高清電視、5G、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、融媒體建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)以及總局62號(hào)令有關(guān)專業(yè)實(shí)施細(xì)則等的培訓(xùn)工作；每年組織一次全臺(tái)新任部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全播出崗位新進(jìn)人員技術(shù)培訓(xùn)班；定期開展安全播出應(yīng)急預(yù)案演練與培訓(xùn)；全臺(tái)各部門主要技術(shù)負(fù)責(zé)人每年至少要參加一次總局或省局的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。提高廣電科技工作者勤奮好學(xué)、愛崗敬業(yè)的主動(dòng)性和積極性，提升安全播出人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、政治合格、技術(shù)過硬、樂于奉獻(xiàn)、敢打能拼的廣播電視安全播出隊(duì)伍。