新疆工業領域供給側結構性改革的路徑分析

劉春麗 中國人民銀行烏魯木齊中心支行

一、引言

自2015年11月中央財經領導小組會議第一次提出“供給側結構性改革”以來，供給側結構性改革熱度居高不下。供給側結構性改革通過調整經濟結構，使要素達到最優配置，提高社會生產力，從而實現經濟高質量發展。工業領域是供給側結構性改革的核心領域，工業經濟跨入新階段亟須進行供給側結構性改革。新疆作為中國向西開放橋頭堡，同樣肩負重任。通過綜合施策，打好工業領域供給側結構性改革攻堅戰，促進新疆工業經濟穩步向好發展。

二、從供給側看新疆工業領域存在的問題

首先，勞動力成本上升，人口結構發生改變。2000-2017年，新疆城鎮非私營單位就業人員平均工資增長了687.44%，勞動力成本迅猛增長，增速超勞動力生產率。中國現有老齡人口已超過1.5億，且每年以近800萬速度增加，新疆已提前進入老齡化社會，2017年新疆老年人口撫養比例達10.43%。新疆人口紅利即將消失，正面臨著“劉易斯拐點”的到來，全面放開二胎的生育政策充分證實新疆人口問題現狀，并成為積極解決問題的決策。

第二，金融系統杠桿率高，結構性風險大。新疆資本市場發展緩慢，制度尚不健全，金融結構以傳統的銀行間接融資為主，權益性融資等直接融資少。積極的經濟政策增加流動性更多的投資于回報率較低的傳統產業，大量投資集中于傳統產業易積聚風險，傳統的金融工具無法迅速規避風險，導致銀行系統風險累高。新疆工業負債率連年累高，2013年新疆工業負債額達8779.77億元，超過新疆工業銷售產值8447.8億元，近年來更有進一步擴大勢頭，2017年新疆工業負債額達12951.84億元。

第三，技術創新不足，產出能力不高。從研發投入看，無論是新疆規模以上工業企業研發項目數量還是研發經費，都遠遠落后于全國平均水平。2017年新疆規模以上工業企業R&D項目數1161項，在全國排第28位，新疆規模以上工業企業R&D經費400467.8萬元，僅占當年GDP的0.33%。從研發產出角度看，新疆科技產出成果較少，2017年新疆規模以上工業企業有效發明專利2565件，位于全國第27位。自主創新需要較高投入成本、相對較長投資回收期，且成功率較低，因此，擁有利益最大化目標的企業更青睞于投向那些投資周期相對較短且回報率較高行業，敢于自主創新的企業寥寥無幾。同時，新疆大部分工業企業創新能力不足，創新意識欠缺，未能將引進的技術進行二次創新，進而轉化為自主知識產權，反而耗費了資源卻沒能達到理想投資效益。

三、新疆工業領域供給側改革的主要路徑

（一）完善要素市場，優化資源配置

要素市場中資源的流動性是實現資源最優配置的首要因素，直接關乎經濟發展。首先，優化勞動力要素配置，通過二胎政策、教育改革、戶籍改革，從人口數量、質量和地域間流動性三個方面完善勞動力市場。其次，完善資本市場，加快推進直接融資方式，降低企業生產經營成本。最后，提高要素生產率，鼓勵科技創新，轉變價值創造方式。

推動要素市場建設進程，一方面，要加快要素市場一體化，消除制度障礙，促進要素合理有效流動。另一方面，減少政府干預，充分發揮市場這只“看不見的手”的作用，根據市場規律，使價格合理反映資源的稀缺程度和供求情況。

（二）去除產能過剩，構建產業發展新體系

產能過剩是由于供需不匹配造成，在推進新疆工業領域供給側結構性改革進程中，應妥善解決產業產能過剩問題，協調好傳統產業和新興產業關系，構建完善的、多層次的產業體系。一方面積極發展科技創新型新興產業，順應時代發展的要求，增強可持續發展能力，提供有效供給；另一方面，加快改造不適用于生產發展的傳統產業，提高企業生產效率，同時鼓勵高產出企業向國外輸出過剩產能，減少庫存，消化過剩產能。

（三）增強產權意識，完善法治化體系

首先，完善產權保護立法體系建設。借鑒發達國家成功法律體系框架并結合實際，豐富新疆現有的產權保護相關法律體系架構，深入解決新疆產權保護中留存的各種問題。同時完善產權保護制度，為企業自主創新營造良好氛圍。通過對新疆企業在科技創新層面及知識產權融資層面提供確切的法律依據，激發企業自身自主創新熱情，充分調動企業科技創新積極性，增強企業科技成果生產能力。其次，加強產權保護政策體系建設。政府應加大對新疆中小微企業技術創新扶持力度，就其自主創新過程中存在的資金不足、融資困難等問題，盡快出臺相關政策。最后，加強產權保護社會信用建設。在新疆，產權保護方面法律制定和實施均存在改進空間，需進一步補充完善。政府應著重培養從事產權保護工作的專業性人才，推動產權保護司法機構規范建設。加強對企業產權管理部門專業培訓，拓寬宣傳渠道，落實宣傳方案，培養企業產權保護意識。