關于政策性金融支持文化創意產業發展的若干研究

秦宛晶 中國進出口銀行云南省分行

國家在“十三五”文化發展改革規劃綱要中提出，要扶持文化創意產業發展，鼓勵開發弘揚中華民族優秀文化、滿足現代多樣化消費需求的文化創新產品和服務。雖然文化創新產業的發展得到了國家政策的有效引導，但是卻仍然面臨著融資難、金融服務體系不完善的困境，制約著文化創意產業的可持續發展。為此，政府必須加大政策支持力度，引導金融機構全力支持文化創意產業發展，構建起多層次的金融服務體系。

一、文化創意產業發展面臨的困境

（一）金融支持力度不足

地方政府的財政資金有限，雖然設立了文化創意產業發展專項資金，如非物質文化遺產保護專項資金、信息產業發展專項資金、軟件產業發展資金等專項資金，但是卻難以保證充足的財政資金供給，并且也無法保證專項資金可以覆蓋到文化創意產業的各個領域。同時，金融機構對文化創意產業的發展未能形成正確認識，隨著金融機構風險防范意識的提升，使得金融機構不愿意為文化創意產業開放信貸政策，并對文化創意產業金融產品的創新力度不足，使得傳統貸款模式難以滿足文化創意企業的貸款需求。

（二）文化創意企業融資難

文化創意企業受自身經營特點的影響，使其陷入著融資難的困境，具體原因如下：一是文化創意企業以無形資產為主，固定資產所占比重偏低，使得企業難以通過抵押擔保的形式獲取金融機構貸款；二是我國中小型文化創意企業占文化創意企業總數的比重較高，大部分中小型文化創意企業處于發展初期，這部分企業的管理機制不健全，產權結構和盈利模式不清晰，信用風險較大，導致金融機構不愿意對中小型文化創意企業放貸，增大了文化創意企業的直接融資難度；三是在文化創意企業的間接融資方面，一般采用第三方擔保、資產抵押等方式進行融資，但是受無形資產評估難度大、民間借貸資金成本高等因素的影響，導致文化創意企業間接融資經常出現不公平、不合法的問題。

（三）金融配套服務不健全

從文化創意產品的構成情況上看，主要包括內容和載體兩部分，前者歸屬于無形資產的范疇，而后者則是有形資產。就此類產品的價值而言，具體體現在構思、造型等方面，產品本身所特有的屬性，使其與普通物質產品的形態與價值存在較大的差異，因價值無法量化，致使產品的價格與價值相去甚遠。由于文化創意產品的價值是建立在知識產權的基礎之上，而評估體系的不完善，導致此類產品的價值很難預測。通常只有部分風投公司會選擇對文化創意企業進行投資，金融機構因缺乏相關方面的經驗，加之配套服務尚不健全，使其選擇了理性的規避。

（四）融資收益風險高

從目前國內文化創意產業的發展情況上看，中小型文化企業的數量較多，作為一種新興產業，其除了具有高成長性和高收益性之外，還有著相對較高的風險性，由此導致金融資本對該產業選擇了規避和觀望的態度。造成這一問題的主要原因是該產業以創意作為賣點，即便是一些好的創意也可能沒有市場，無法預測出盈利情況，市場風險較大，如果投資失敗，那么會造成巨大的經濟損失。不僅如此，由于該產業興起的時間尚短，相應的風險補償機制并未完善，這在一定程度上影響了金融機構的投資信心。同時，保險公司因覺得利潤空間較小，所以并沒有表現出過高的參與熱情，相關的險種十分有限。還有非常重要的一點是投資退出渠道不暢通，一旦進入便很難撤出。

二、政策性金融支持文化創意產業發展的建議

（一）實施差別化金融支持策略

政府要根據文化創意產業的整體發展情況，實施差別化政策性金融支持策略，確保金融支持策略符合不同類型文化創意企業的發展特點。具體策略如下：對于潛力型企業，若企業擁有自主知識產權或文化創意知名品牌，則應盡量滿足企業的貸款需求，促進有潛力的文化創意企業快速發展；對于經營穩定型企業，可提供綜合性融資配套服務，給予企業上下游產業鏈條上的信貸支持；對于融資困難型企業，要掌握企業的經營業績和財務狀況，分析企業的未來發展形勢，為持續發展能力較強的企業提供綜合性金融服務方案；對于小微型企業，要持續出臺一系列政策鼓勵措施，推進小微企業信用體系建設，引導金融機構加大對小微企業的金融創新支持力度，通過合理配置信貸業務產品，推出統保統管等信貸業務模式，緩解小微企業融資難的問題。

（二）創新金融服務體系

政府要鼓勵各大金融機構推進金融服務產品創新，為文化創意產業注入發展資金，積極拓展文化創意企業的融資渠道，構建起多元化、多層次的金融支持體系。具體措施如下：

1.開發多樣化貸款模式。金融機構要積極響應國家的政策號召，認清文化創意產業發展的大好形勢，設立文化金融專營部門，深入研究文化創意產業發展規律以及對貸款的需求，積極開發多樣化的貸款模式，為文化創意企業提供金融支持。如，供應鏈融資、資金結算、并購貸款、青年創業貸、創意貸產品等，滿足文化創意企業在不同發展階段的貸款需求。與此同時，政府也要支持文化創意企業借助自身優勢進行融資的行為，優化企業的融資環境。如，支持創業初期的企業進行項目化融資；支持成長期企業進行現金流融資；支持成熟期企業進行貸款融資。

2.創新資本市場政策。政府要加大對文化產權交易市場的監管力度，支持有實力的文化創意企業發行債券或上市融資，拓展文化創意企業的融資渠道。政府要發揮國有資本的引導作用，引導金融機構設立文化創意產業基金，形成以公共基金為主體、社會資金為補充的投資基金結構，培養多樣化的投資主體，為有潛力的文化創意企業注入發展資金，實現互利共贏。

3.完善金融配套服務。政府要出臺相應政策，進一步完善文化領域融資配套服務體系，搭建起金融聯動服務平臺，支持文化創意產業快速發展。在配套服務體系中，要提供人才培訓、項目研發孵化、成果轉化等服務，并鼓勵風投公司、聯合創業基金、天使投資、證券公司組建綜合性金融服務聯盟，為文化創意企業發展提供多樣化的金融配套服務。

（三）加強金融風險管理

1.完善風險防控制度。政府要充分發揮主導作用，針對文化創意產業發展中面臨的投融資風險，進一步強化風險防控，由政府財政、擔保公司、貸款企業共同出資，建立起融資增信的風險補償機制，幫助文化創意產業分擔投融資風險。政府主管部門還要規范市場運行，加大知識產權專利的保護力度，完善文化市場法制建設，并搭建起文化市場信息共享平臺，規避因信息不對稱帶來的風險。

2.加強信貸業務風險防控。由于我國中小型文化創意企業居多，這些企業的管理機制不完善，所以我國在支持文化創意貸款產品創新的同時，更應該強化文化創意信貸業務風險防范，有效控制貸款發放風險。我國應建立起系統風險評估體系，在綜合考察文化創意企業產品、可持續發展能力、償債能力、融資需求、行業發展趨勢等因素的情況下，對企業信貸風險進行評估，根據評估結果采取循環授信、動態監測、封閉管理等方式，強化對文化創意產業信貸風險的防控。

3.創新投融資模式。政府要鼓勵金融機構結合文化創意產業的發展特點，積極開發具有良好風險控制能力的貸款支持模式，實現金融機構與文化創意產業的互利共贏。如，銀團貸款、統貸平臺、集合票據、眾籌融資、組合擔保貸款等模式，有效分散金融機構貸款風險，為文化創意產業發展提供融資支持。

4.開發文化險種。政府要積極推進保險業、金融業與文化創意產業的相互合作，給予一定的政策傾斜，鼓勵保險機構開發適合金融支持和文化創意產業發展的文化險種，有效降低和分散投融資風險。如，地方政府支持保險公司推出知識產權侵權保險、文化旅游保險、藝術品專項保險等，合理利用保險金融工具降低金融機構和文化創意企業的投融資風險。

結論：總而言之，文化創意產業在促進我國產業結構調整和國民經濟增長中展現了強大的生命力。政府和金融機構要認清文化創意產業發展趨勢，解決文化創意產業的融資難題，積極拓展文化創意企業的融資渠道，構建起多元化、多層次金融支持體系，為文化創意產業快速發展創建良好的金融環境。