《公共文化服務(wù)保障法》實(shí)施與文化館發(fā)展的新趨勢

（江西省群眾藝術(shù)館 330003）

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過，于2017年3月1日正式實(shí)施。該法的出臺為各級文化館開展公共文化服務(wù)提供了法律依據(jù)和法律保障，全文共6章65條，明確了文化館的改革方向、主要職能、服務(wù)內(nèi)容和今后的工作重點(diǎn)，對文化館全民藝術(shù)普及的核心使命和數(shù)字文化館建設(shè)提供了指南。在《公共文化服務(wù)保障法》的出臺和正式實(shí)施的背景下，文化館的發(fā)展將面臨著新目標(biāo)、新任務(wù)和新趨勢，作為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的骨干力量將履行法律賦予新的職能，圍繞《公共文化服務(wù)保障法》認(rèn)真貫徹落實(shí)，讓法律規(guī)定的各項制度落地生根，為法律實(shí)施提供有效支撐。

一、以全民藝術(shù)普及為主線，履行文化館核心使命

2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，《意見》要求“積極開展全民藝術(shù)普及”。開展全民藝術(shù)普及是文化館的核心使命和主要職能，這也將是今后貫穿文化館工作的一條主線，是黨和政府在新時期交給文化館的一項重要任務(wù)，也是文化館不可推辭的重大責(zé)任和歷史使命。

“全民藝術(shù)普及”雖然短短的6個字，蘊(yùn)含著豐富內(nèi)容，“全民”在百度詞條上解釋為“一種有影響性的范圍概念”，這種范圍概念是無限大的，不分男女老少，不分邊遠(yuǎn)山區(qū)、不分老弱病殘，只要是有藝術(shù)需求的，就可以納入全民范圍，可以說文化館藝術(shù)普及的對象范圍之大，人數(shù)之多，人員層次之廣；所謂“藝術(shù)”相對于文化館來說，有意識形態(tài)的藝術(shù)知識，包括音樂、舞蹈、喜劇、曲藝、繪畫等；有感知體驗審美的藝術(shù)欣賞，有能獲得滿足感藝術(shù)技能，也有喜聞樂見的藝術(shù)活動；“普及”就是普遍推廣，大眾化。作為文化館，要想干成或者干好這6個字，也并不是想象的那么簡單，因為群眾的文化需求在不斷提升，文化館基礎(chǔ)設(shè)施、人力、物力、財力必定有限，開展全民藝術(shù)普及無疑在新形勢下對文化館提出了更高的要求。全民藝術(shù)普及已經(jīng)納入了《公共文化服務(wù)保障法》，長期以來，各級文化館一直致力于文化藝術(shù)普及工作的開展，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，堅定文化自信的新時代，文化館應(yīng)一如既往，把全民藝術(shù)普及作為貫穿群眾文化工作的一條主線，特別是結(jié)合文化館（站）藝術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，推廣全民藝術(shù)普及慕課與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合的新形式，推動全民藝術(shù)普及工作深入開展，夯實(shí)文化館開展工作的基礎(chǔ)，光榮地履行這一職責(zé)和使命，在落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》過程中更好地凸顯文化館在全民藝術(shù)普及和公共文化服務(wù)中的突出地位，讓人民群眾享受到文化服務(wù)帶來的實(shí)惠。

二、以數(shù)字服務(wù)為重點(diǎn)，提升文化館服務(wù)效能

網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，影響大，受眾面廣，在當(dāng)今的信息和網(wǎng)絡(luò)時代，“數(shù)字文化服務(wù)”對于大多數(shù)文化館來說這個短語并不陌生，《公共文化服務(wù)保障法》第3章第33條明確提出了公共數(shù)字文化建設(shè)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和方法，為“數(shù)字文化服務(wù)”提供了法律依據(jù)。通過這次的法律的規(guī)定，我們文化館應(yīng)如何建設(shè)數(shù)字文化平臺，更好開展數(shù)字文化服務(wù)，使數(shù)字文化服務(wù)供給與全民藝術(shù)普及進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將是文化館今后發(fā)展趨勢的重點(diǎn)工作。對于數(shù)字文化館建設(shè)來說，很多基層文化館還是一頭霧水，不知從何做起，筆者認(rèn)為數(shù)字文化館建設(shè)資源建設(shè)是核心，信息技術(shù)是支撐，以提高服務(wù)效能為目的。

文化館建立數(shù)字文化資源要以當(dāng)?shù)厝罕娦枨鬄閷?dǎo)向，定制優(yōu)秀資源產(chǎn)品，通過資源產(chǎn)品的應(yīng)用，進(jìn)行修改完善，最終達(dá)到群眾滿意的資源產(chǎn)品，也就是所說的供給側(cè)改革；文化館為群眾提供的數(shù)字文化資源菜單要全，提供文化產(chǎn)品要豐富，比如藝術(shù)鑒賞、藝術(shù)活動、藝術(shù)技能、藝術(shù)精品、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等等，讓群眾自選“菜”更多一些，滿足不同需求；文化館應(yīng)該充分發(fā)揮陣地優(yōu)勢，將數(shù)字文化建設(shè)與群眾文化活動相結(jié)合，“線上”與“線下”相結(jié)合，采用“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字資源+群眾文化活動”服務(wù)供給模式；隨著智能手機(jī)的普及，加大素材資源微視頻、微講座、微信、APP等適合手機(jī)使用的資源產(chǎn)品的建設(shè)，擴(kuò)大公共數(shù)字文化服務(wù)影響面、輻射面。《公共文化服務(wù)保障法》第3章第33條明確規(guī)定，公共數(shù)字文化建設(shè)國家要統(tǒng)籌規(guī)劃，“構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享”，這樣可以有效推動各個文化館系統(tǒng)平臺打通，整合共享數(shù)字資源，用大資源來服務(wù)群眾。

三、以保基本為目標(biāo)，推進(jìn)文化館流動服務(wù)

《公共文化服務(wù)保障法》第2章第15條規(guī)定“形成場館服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”；第3章第34條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式，因地制宜提供流動文化服務(wù)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化有了明確的具體要求。

《公共文化服務(wù)保障法》第3章第36條規(guī)定，“務(wù)工人員較為集中的區(qū)域以及留守婦女兒童較為集中的農(nóng)村地區(qū)，配備必要的設(shè)施，采取多種形式，提供便利可及的公共文化服務(wù)”。文化館按照實(shí)際需求，因地制宜配備一些自助式、小巧型、流動式設(shè)施設(shè)備，把配備流動舞臺車、燈光、音響、樂器等舞臺設(shè)備作為流動文化設(shè)施一項重要內(nèi)容；流動服務(wù)由于把文化送到了家門口，流動演出的內(nèi)容更要貼近生活、接地氣、符合群眾需求，同樣也要做到菜單式的文化服務(wù)；同時文化館還應(yīng)通過文藝輔導(dǎo)基地、文化站等網(wǎng)點(diǎn)，與當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)合進(jìn)行展演、舉辦展覽等，讓群眾真正參與進(jìn)來，滿足不同群眾文化需求。流動服務(wù)可以說是最接地氣的一種服務(wù)方式，尤其是針對未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點(diǎn)和文化需求，能最大限度照顧特殊群體的文化權(quán)益，尤其對對老少邊窮地區(qū)開展流動文化服務(wù)，這恰恰與《公共文化服務(wù)保障法》第1章第8條、第9條相符合，

文化館在保障基本公共文化服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，更好保障人民群眾基本文化權(quán)益發(fā)揮著作用。

四、以需求反饋為標(biāo)尺，完善文化館產(chǎn)品供給

《公共文化服務(wù)保障法》第4章保障措施中第56條規(guī)定：“建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度”，通過這一制度的建立，是對公民基本文化權(quán)益的保障。因地制宜，各個地方的群眾到底需求什么文化？以什么樣的方式和方法才能讓群眾更愿意接受所提供的文化服務(wù)？以什么樣的體制機(jī)制才能保證群眾的文化需求？如何避免公共文化服務(wù)中的主觀性、盲目性，針對如此狀況，按照《公共文化服務(wù)保障法》提出的規(guī)定要求，文化館應(yīng)做到開展公共文化服務(wù)工作中及時準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，由“端菜”轉(zhuǎn)變成“點(diǎn)菜”的服務(wù)模式。

文化館應(yīng)按照“需求征集—服務(wù)評審—提供應(yīng)用—評價反饋-完善產(chǎn)品”新的服務(wù)模式，堅持以群眾為主導(dǎo)，不斷完善文化產(chǎn)品供給內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品供給與需求的有效對接。群眾文化需求征集要拓寬渠道，采取“實(shí)地走訪、調(diào)查問卷、舉辦座談、服務(wù)專線”等多種渠道，讓群眾真正參與進(jìn)來；服務(wù)評審就是把征集上來的需求信息進(jìn)行分類，對需求進(jìn)行科學(xué)篩選評審，組織產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，政府可以自辦、合辦、或者購買；提供應(yīng)用就是將做好產(chǎn)品做好規(guī)劃，提前做好產(chǎn)品預(yù)告，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品供給方式，需要創(chuàng)新文化產(chǎn)品的設(shè)計、表現(xiàn)形式和體驗，強(qiáng)化文化與科技的融合。最終提供公共文化服務(wù)達(dá)到有效供給，做到對接群眾需求，探索產(chǎn)品內(nèi)容“供給側(cè)改革”。

《公共文化服務(wù)保障法》的出臺，彌補(bǔ)了我國文化立法的短板，推進(jìn)公共文化服務(wù)的法治化、規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步明確了公共文化機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)中若干重要制度，例如第1章第5條基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、第3章第31條公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放或優(yōu)惠開放制度、公共文化服務(wù)公示制度、第4章第55條資金使用監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度等。這些制度的規(guī)定明確了文化館主要功能職責(zé)，為文化館以后的發(fā)展指明了方向。文化館作為公共文化服務(wù)五大支柱之一，要宣傳普及好這部法律，更要貫徹落實(shí)好這部法律，使法律規(guī)定成為政府提供公共文化服務(wù)、社會力量參與公共文化服務(wù)、人民群眾享用公共文化服務(wù)的法律依據(jù)。