堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度

國防大學(xué)教研保障中心出版社學(xué)報編輯部主任 楊光軍

武警工程大學(xué)信息工程學(xué)院2018級學(xué)員 楊昕宇

黨叫干什么就堅決干，黨不允許干什么就堅決不干，帶頭維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)軍委權(quán)威，不能有半點(diǎn)含糊。堅持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。

——2013年7月7日至8日，習(xí)近平主席在中央軍委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)

完善軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的我軍黨的建設(shè)制度。

——2018 年11 月13 日至14 日，習(xí)近平主席在中央軍委政策制度改革工作會議上指出

官兵們向黨旗宣誓 圖/cnsphoto

“凡將立國，制度不可不察也。”黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出，“堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)”。這一要求，闡明了人民軍隊(duì)必須牢牢堅持的根本制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義軍事制度的重大任務(wù)，必將推動國防和軍隊(duì)建設(shè)各方面制度更加成熟更加定型，從而把我國軍事制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢。

一、堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的重大意義

2013年7月7日至8日，習(xí)近平主席在中央軍委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)：“黨叫干什么就堅決干，黨不允許干什么就堅決不干，帶頭維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)軍委權(quán)威，不能有半點(diǎn)含糊。堅持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。”黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，對開辟“中國之治”新境界、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為開辟“中國之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。國家治理涉及多領(lǐng)域、多層次、多維度的制度安排，堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。必須進(jìn)一步看到，軍事制度不僅是整個國家制度的組成部分，而且對國家制度具有重要支撐作用。這就如同強(qiáng)大軍事實(shí)力不只是創(chuàng)造國家的“安全產(chǎn)品”，還能產(chǎn)生巨大綜合性溢出效應(yīng)一樣。按照黨的十九屆四中全會部署，堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，必將推動我國國家制度和國家治理體系愈加完善。

（二）從制度上把國防和軍隊(duì)建設(shè)改革成果固化升華的必然要求

黨的十八大以來，習(xí)近平主席要求全軍全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的一系列根本原則和制度，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。黨的十九大將堅持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。2018年11月13日至14日，習(xí)近平主席在中央軍委政策制度改革工作會議上指出，“完善軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度，形成維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對人民軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的我軍黨的建設(shè)制度”。黨的十九屆四中全會作出了“堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度”的科學(xué)部署，必將實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)改革成果在制度層面的固化和升華。

（三）把新時代深化國防和軍隊(duì)改革任務(wù)落到實(shí)處的必然要求

堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，是與深化國防和軍隊(duì)改革緊密聯(lián)系在一起的。深化國防和軍隊(duì)改革是中國特色社會主義軍事制度的自我完善和發(fā)展，是為了更好地堅持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，更好地堅持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨，更好地堅持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。在中國特色社會主義軍事制度的大廈中，黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度處于頂梁柱的位置。黨的十九大明確作出繼續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，推進(jìn)軍事管理革命，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度等重大戰(zhàn)略部署，把這些部署落到實(shí)處，要求必須堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。

二、堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的時代要求

黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)現(xiàn)形式，總是伴隨時代和實(shí)踐的發(fā)展變化不斷完善的。黨的十九屆四中全會提出，要堅持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，把黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程。這些部署要求，是新時代堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)際舉措，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、全面貫徹落實(shí)。

（一）堅持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央

兵權(quán)貴一、軍令歸一。軍委主席負(fù)責(zé)制是堅持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，解決的是我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)問題。堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，必須把全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制突出出來，堅持全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，國防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問題由軍委主席決策和決定，中央軍委全面工作由軍委主席主持和負(fù)責(zé)，完善軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)制度規(guī)定。

（二）健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“堅持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。”全面貫徹政治建軍各項(xiàng)要求，突出抓好軍魂培育，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”等錯誤政治觀點(diǎn)。堅持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，堅持“支部建在連上”，完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系。建設(shè)堅強(qiáng)有力的黨組織和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。

（三）把黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程

貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持戰(zhàn)斗力根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系，構(gòu)建新時代軍事戰(zhàn)略體系，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設(shè)，調(diào)整完善戰(zhàn)備制度，健全實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練制度，有效塑造態(tài)勢、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。堅持以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，建立健全聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系，統(tǒng)籌解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵建設(shè)，統(tǒng)籌軍隊(duì)各類人員制度安排，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等改革，推動形成現(xiàn)代化戰(zhàn)斗力生成模式，構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系。建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，強(qiáng)化軍委戰(zhàn)略管理功能，加強(qiáng)中國特色軍事法治建設(shè)，提高軍隊(duì)系統(tǒng)運(yùn)行效能。加快軍民融合深度發(fā)展步伐，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。完善國防科技創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)制度。深化國防動員體制改革。加強(qiáng)全民國防教育。健全黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制。完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

三、堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的保障措施

新時代，要堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，必須在新時代黨的強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)下，從以下幾個方面抓好保障措施。

（一）牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位

馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾經(jīng)指出，理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。我們黨之所以從成立之初就確立了初心使命并矢志不渝，一個重要的原因就是理論上的清醒帶來的政治上的堅定。從毛澤東軍事思想到習(xí)近平強(qiáng)軍思想，這些科學(xué)的軍事理論成果，既著眼解決不同歷史條件下的實(shí)際問題，又一脈相承、與時俱進(jìn)，不斷將國防和軍隊(duì)建設(shè)推到新的發(fā)展階段。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)。這為新時代我軍能力建設(shè)規(guī)劃了科學(xué)路徑，對國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略安排，也是黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)的具體要求。

（二）牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”，深刻揭示了戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在軍事實(shí)踐活動中的基礎(chǔ)性和支配性作用，抓住了建軍治軍的本質(zhì)要求，為軍隊(duì)建設(shè)指明了方向、提供了遵循。擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)，既靠決心意志更靠本領(lǐng)實(shí)力。時代在深刻變化，環(huán)境在復(fù)雜變動，戰(zhàn)爭在急劇“變臉”。依托國家發(fā)展實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)，抓住新軍事革命機(jī)遇力爭走在時代前列，保障人民能夠安享和平之福，靠過去的能力和已有的本領(lǐng)是不夠的。軍隊(duì)是要隨時準(zhǔn)備打仗的，我軍的生命力在于戰(zhàn)斗力。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，就是始終堅持用打仗的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)，堅持把提高戰(zhàn)斗力作為全軍各項(xiàng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來檢驗(yàn)和衡量各項(xiàng)工作。只有堅持一切工作向能打仗打勝仗聚焦，不斷提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力，才能有效塑造態(tài)勢、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。

（三）始終保持人民軍隊(duì)的優(yōu)良作風(fēng)

作風(fēng)優(yōu)良是我軍的鮮明特色和政治優(yōu)勢。古往今來，作風(fēng)優(yōu)良才能塑造英雄部隊(duì)，作風(fēng)松散可以搞垮常勝之師。在長期實(shí)踐中，我軍培育和形成了一整套光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，把這些寶貴精神財富一代代傳下去，關(guān)系軍隊(duì)建設(shè)全局，關(guān)系軍隊(duì)形象和戰(zhàn)斗力建設(shè)。任何時候任何情況下，我軍人民軍隊(duì)的性質(zhì)永遠(yuǎn)不能變，老紅軍的傳統(tǒng)永遠(yuǎn)不能丟，艱苦奮斗的政治本色永遠(yuǎn)不能改。狠抓作風(fēng)建設(shè)，要繼承和發(fā)揚(yáng)我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，把紅色基因一代代傳下去。堅持用光榮傳統(tǒng)教育官兵、用崇高精神塑造官兵、用神圣事業(yè)感召官兵，深入進(jìn)行黨史、軍史、新中國史和光榮傳統(tǒng)教育，扎實(shí)推進(jìn)“紅色基因代代傳”工程，延續(xù)紅色血脈、當(dāng)好紅軍傳人。深化標(biāo)本兼治，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)明法紀(jì)紅線，突出查辦重點(diǎn)，堅決防止軍隊(duì)形成利益集團(tuán)，防范領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”、被“綁架”，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，把軍隊(duì)反腐敗斗爭不斷引向深入。堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著狠抓作風(fēng)建設(shè)，全面肅清郭伯雄、徐才厚流毒影響，持續(xù)純正部隊(duì)政治生態(tài)，為軍隊(duì)改革、建設(shè)和發(fā)展提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證。

（四）深化國防和軍隊(duì)改革

深化國防和軍隊(duì)改革，是人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，是推動國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。進(jìn)入新時代，適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，中國全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化國防和軍隊(duì)改革，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，立起我軍新體制的四梁八柱，我軍體制、結(jié)構(gòu)、格局和面貌煥然一新，邁出了強(qiáng)軍興軍歷史性步伐。深化國防和軍隊(duì)改革，需要堅持改革的正確方向，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，必須緊緊圍繞更好發(fā)揮中國特色社會主義軍事制度的優(yōu)勢、更好堅持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)、更好堅持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨、更好堅持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。要聚焦能打勝仗，堅持用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗(yàn)改革成效，把改革主攻方向放在軍事斗爭準(zhǔn)備的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，放在戰(zhàn)斗力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)上，努力解決制約戰(zhàn)斗力釋放的問題。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，同時把握好各項(xiàng)改革任務(wù)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要處理好以我為主與學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系，走出一條中國特色的國防和軍隊(duì)改革發(fā)展新路子。

討論題：

1.堅持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螆猿趾屯晟泣h對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。