堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度

中共山東省委黨校（山東行政學院）馬克思主義學院講師 劉曉川

在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

——2016年1月4日至6日，習近平總書記在重慶考察調(diào)研時指出

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。

——2016年2月1日至3日，習近平總書記在江西考察調(diào)研時指出

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。黨的十九屆四中全會通過的《決定》將“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”作為中國特色社會主義制度建設(shè)的一個重要內(nèi)容，緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人始終把人民利益擺在至高無上地位的使命擔當。

一、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大意義

為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。從提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，到形成堅持以人民為中心的發(fā)展思想，黨的十八大以來，民生始終是習近平總書記念茲在茲的重大關(guān)切，貫穿于黨中央治國理政的方方面面。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作，惠民舉措持續(xù)出臺、民生改革不斷深化，人民群眾的生活之變可觸可感，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，極大地凝聚了人心、提振了信心。為此，2016年1月4日至6 日，習近平總書記在重慶考察調(diào)研時指出：“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。實踐啟示我們，民生問題不僅是社會問題和經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能贏得人民群眾的支持和擁護，才能形成強大的凝聚力和向心力。民生改善“沒有最好，只有更好”，這是一項長期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復雜的工程，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。也正因為如此，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”成為《決定》的價值旨歸，讓治國理政的民生保障之“網(wǎng)”更完美，成為《決定》的重點指向。

（一）我們黨治國理政的不變初心與使命擔當?shù)木唧w表現(xiàn)

讓治國理政的民生保障之“網(wǎng)”更完美，是非常具體的?！稕Q定》從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量的民生保障之“網(wǎng)”作出部署安排，一切為了人民的殷殷深情力透紙背。這不僅是保障和改善民生的持續(xù)接力，更是對“以人民為中心”的深度解讀，是用民生實事“鏈接”百姓的幸福指數(shù)，彰顯了我們黨治國理政的不變初心與使命擔當。

（二）踐行以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求

以人民為中心，就是要時刻牢記人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。立黨為公、執(zhí)政為民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)偉大中國夢的不懈追求，也是建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的不懈追求。黨的十九大報告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！边@既從理論上提出了新時代建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的價值判斷，也從實踐上回答了“發(fā)展為了誰”的價值訴求。這不僅體現(xiàn)了我們黨對于中國特色社會主義理論內(nèi)核的認知達到了新境界，更重要的是堅守了中國共產(chǎn)黨始終“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心和使命，完全符合人類發(fā)展進步的必然趨勢。我們只有深刻領(lǐng)悟堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大意義，堅持黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，才能真正理解習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。我們只有把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往這份責任記在心里、扛在肩上，真正做到為人民服務、請人民評判、讓人民滿意，才能在邁向決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程中銘記初心、堅定信心。

（三）滿足人民群眾多層次多樣化需求的可及目標

讓治國理政的民生保障之“網(wǎng)”更完美，是具有硬性要求的。從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，到實施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，再到通過推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，打造共建共治共享的社會治理格局，以及弘揚生命至上、安全第一的思想，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，都是為織就民生保障之“網(wǎng)”而“鋪路架橋”，是落實《決定》精神的重中之重，是以人民為中心加強和完善國家治理的硬性任務，更是滿足人民群眾多層次多樣化需求的可及目標。

二、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的內(nèi)在要求

新時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、進而實現(xiàn)共同富裕的時代。黨的十八大以來，我們黨高度重視加強和改進民生工作和民生制度建設(shè)，推動新時代民生工作和民生制度建設(shè)取得了歷史性成就。但我們同時也要看到，進入新時代以來，我們黨在加強和改進民生工作方面面臨的困難和挑戰(zhàn)也前所未有。正如習近平總書記2016年2月1日至3日在江西考察調(diào)研時所指出的，“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”。因此，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，就要不斷聚焦民生關(guān)切、完善制度設(shè)計。

（一）這是由新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略所決定的

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中，以“十四個堅持”的形式闡釋了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，其中，第八個“堅持”，即“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”構(gòu)成了這一基本方略的重要內(nèi)容。黨的十九大報告同時指出，我們目前在“民生領(lǐng)域還有不少短板”，這些問題必須著力加以解決。因此，堅持和發(fā)展這一基本方略，就必須把保障和改善民生擺在突出位置，不斷聚焦民生關(guān)切、完善制度設(shè)計，不斷建立和完善涉及不同層面、不同領(lǐng)域的基本公共服務制度體系，不斷加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷創(chuàng)新公共服務提供方式，從而不斷強化民生領(lǐng)域的制度設(shè)計和制度建構(gòu)，緊緊扣好新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中關(guān)于民生工作的重要一環(huán)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）這是由新時代社會主要矛盾的歷史性變化所決定的

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)由過去的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一歷史性變化聚焦于人民需求的不斷提升，較之于“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”，“人民日益增長的美好生活需要”意味著涉及的領(lǐng)域更寬、包含的內(nèi)容更多；較之于“落后的社會生產(chǎn)”，“不平衡不充分的發(fā)展”意味著層次提升、要求提高。正是基于此，《決定》從“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制、構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系、完善覆蓋全民的社會保障體系、強化提高人民健康水平的制度保障”四個方面對新時代民生保障制度作出了更進一步的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，以不斷強化和完善全方位、立體化的民生保障制度，進一步適應新時代社會主要矛盾的歷史性變化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）這是由新時代“兩個沒有變”的現(xiàn)實國情所決定的

黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。從這一角度來講，雖然多年來我國民生事業(yè)已經(jīng)取得了輝煌的成就，但“兩個沒有變”的現(xiàn)實國情決定了我國在民生建設(shè)方面還受到物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約和局限。在現(xiàn)實層面，這些制約和局限具體表現(xiàn)為社會事業(yè)總體發(fā)展不均衡、收入差距仍然較大、減貧脫貧任務依然嚴峻、公共服務發(fā)展不均衡等?，F(xiàn)實國情是客觀的，現(xiàn)實國情的改變是一個具體的、歷史的發(fā)展過程，既不能一蹴而就、也不可能一勞永逸。正是基于此，《決定》提出，要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的實踐路徑

增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制

堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點群體就業(yè)支持體系。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

（二）構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學習型社會。

（三）完善覆蓋全民的社會保障體系

堅持應保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾恚l(fā)展商業(yè)保險。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

（四）強化提高人民健康水平的制度保障

堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障水平。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。堅持以基層為重點、預防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重。加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。聚焦增強人民體質(zhì)，健全促進全民健身制度性舉措。

討論題：

1.堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度有何內(nèi)在要求？

2.結(jié)合實際，談談如何在實際工作中堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。