堅持和完善中國特色社會主義法治體系

西南政法大學國際法學院副教授 胡綿娓

全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

——2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出

我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

——2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出

法治是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有效治理方式，也是我們黨治國理政的基本方式。黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出：“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。”這為進一步推進全面依法治國、建設法治中國，在法治軌道上堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

一、充分認識堅持和完善中國特色社會主義法治體系的重大意義

2017 年10 月18 日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。”在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，必須抓住中國特色社會主義法治體系建設這個重點，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，提高國家各項工作法治化水平。

（一）加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導的需要

堅持黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本要求，是中國特色社會主義法治之魂。這個問題處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。抓住了這個問題，就抓住了中國特色社會主義法治的本質(zhì)和核心。黨的領(lǐng)導和社會主義法治是完全一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。我們推進全面依法治國，決不能弱化、虛化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導，而要進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導的應有之義，也是法治建設的重要任務。只有堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，才能有效加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導，有序推進國家和社會生活法治化。

西安市民在憲法日宣傳活動現(xiàn)場觀看依法治國宣傳展板 圖/cnsphoto

（二）推進社會主義法治國家建設的需要

全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。當前，我國立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)；滿足人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，要求我們必須促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊；中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治，拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。這就需要提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，從而更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，向著建設法治中國不斷前進，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化。

（三）為實現(xiàn)全面建成小康社會提供法治保障的需要

中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當代中國發(fā)展進步提供了根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開辟出全面依法治國的新境界，凸顯切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢。當前，決勝全面建成小康社會進入關(guān)鍵時期，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，國家形勢復雜多變，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、面對的矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的要求也越來越高。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。只有堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，才能推動中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展和前進。

二、準確把握堅持和完善中國特色社會主義法治體系的基本要求

2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”此次，《決定》指出：“提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。”要堅定不移走中國特色社會主義法治道路、全面推進依法治國，就必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安。

（一）健全保證憲法全面實施的體制機制，這是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的前提條件

依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，一是要加強憲法實施和監(jiān)督、落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設等，進一步健全保證憲法全面實施的體制機制。二是要推進合憲性審查工作，健全憲法實施體制機制，形成事前審查和事后審查相結(jié)合的監(jiān)督機制，自覺接受來自國家機關(guān)和公民個人的審查建議，審查對象應涵蓋法律草案、法規(guī)、規(guī)章等全部法規(guī)和規(guī)范性文件。三是要維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

（二）完善立法體制機制，這是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，必須進一步健全和完善立法體制機制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。一是要堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。二是要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，把黨的方針政策主張和人民意志貫穿于立法工作的全過程；積極推進重點領(lǐng)域立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢法律基礎。

（三）健全社會公平正義法治保障制度，這是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的核心內(nèi)容

公平正義是法治的生命線。人民是依法治國的主體和力量源泉。一是要堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，通過嚴格執(zhí)法、公正司法，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定、每一個司法案件中感受到公平正義。二是要保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。三是要增強全社會學法尊法守法用法意識，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，維護社會公平正義，促進共同富裕。四是要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。五是要深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。

（四）加強對法律實施的監(jiān)督，這是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的題中之義

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。一是要建設嚴密的法治監(jiān)督體系，加強對法律實施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。二是要加強法律實施檢查監(jiān)督的制度性安排，在體制上要完善專門的法律實施檢查監(jiān)督機制，確保有機構(gòu)、有專人來抓這項工作。三是要通過開展廣泛全面深入的督查和執(zhí)法檢查，保證所有的法律法規(guī)得到有效實施。四是要堅持問題導向，督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法，保證法律有效實施。五是要堅持走群眾路線，采取調(diào)查問卷、組織調(diào)研、座談會、聽證會、論證會等形式開展民意調(diào)查，充分了解民意，及時吸納公眾對相關(guān)法律實施工作進程的意見建議，使法律實施意見建議聽取工作步入規(guī)范化、有序化的軌道。六是要加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。七是要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。八是要加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。

三、堅持和完善中國特色社會主義法治體系的保障措施

堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，是一項系統(tǒng)工程，既需要準確把握其深刻內(nèi)涵，又需要采取行之有效的措施，切實加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國全過程。

（一）切實加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。在新時代，進一步深化全面依法治國、推進依法執(zhí)政，必須堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。一是要健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序；完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。二是要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設

完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。二是要對違反黨規(guī)黨紀的行為嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。三是要依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。四是要完善和嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。五是要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。

（三）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用

堅持和完善中國特色社會主義法治體系，必須緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。一是黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，領(lǐng)導干部尤其要以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。二是要堅持把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。三是要對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部進行批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導崗位。四是黨政主要負責人要嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，既要掛帥又要出征，要親力親為，不當甩手掌柜，不搞花架子。五是對不認真履行第一責任人職責的黨政主要負責人，上級黨委要及時告誡和約談，嚴肅批評。六是對一個地方、一個部門發(fā)生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，必須嚴肅問責、依法追究。

（四）堅持依法治國和以德治國相統(tǒng)一相結(jié)合

法治和德治相互補充、相互促進、相得益彰，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。進一步深化全面依法治國，要堅持依法治國和以德治國相統(tǒng)一相結(jié)合，堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。一是要強化道德對法治的支撐作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境，從而能夠在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進。二是要運用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問題，加強相關(guān)立法工作，明確對失德行為的懲戒措施，依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。

討論題：

1.堅持和完善中國特色社會主義法治體系有何重大意義？

2.結(jié)合實際，談談如何堅持和完善中國特色社會主義法治體系。