堅持和完善人民當家作主制度體系

中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授 劉學軍

尊重人民主體地位，保證人民當家作主，是我們黨的一貫主張。

——2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中指出

人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。

——2014 年9 月21 日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上發表重要講話時指出

2019年3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議 攝：李濤/cnsphoto

中國特色社會主義民主政治制度即人民當家作主的制度體系，是當下中國國家權力配置各方利益的規則和程序的總稱，它既體現了一般民主政治制度的標準，更體現了社會主義民主政治制度的內在功能與價值，是社會主義民主政治制度在中國的具體實踐形式。2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中指出：“尊重人民主體地位，保證人民當家作主，是我們黨的一貫主張?！秉h的十九屆四中全會審議通過的《決定》，就“堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”作出部署，目的就是使這一制度體系進一步適應新時代中國特色社會主義事業發展的需要，使其在國家治理中更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，使政治制度的優勢切實轉變為國家治理效能。

一、堅持和完善人民當家作主制度體系的基本內涵與基本要求

（一）堅持和完善人民當家作主制度體系的基本內涵

堅持和完善人民當家作主制度體系的基本內涵，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依照憲法和法律規定的程序和規則，公平正義地配置社會各利益群體的利益，實現社會安定、政府廉潔高效、各族人民團結和睦、生動活潑的政治局面。為實現這種政治局面，必須堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。人民當家作主的制度框架體系包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等。同時，堅持和完善人民當家作主制度體系，還需要有民主法治、自由平等、公平正義等意識與其相適應。

（二）堅持和完善人民當家作主制度體系的基本要求

2014年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上發表重要講話時指出：“人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來?！眻猿趾屯晟迫嗣癞敿易髦髦贫润w系的基本要求，就是在堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一的基礎上，進一步調整和完善上述制度內涵的有關環節和內容，進一步提升人民群眾和領導干部的民主法治意識，使我國國家權力配置各方利益的規則和程序更加適應新時代中國特色社會主義事業發展的要求，更能滿足人民對美好政治生活的更高需要，更好推動人的全面發展和社會全面進步。

二、堅持和完善人民當家作主制度體系的現實基礎與內在邏輯

（一）堅持和完善人民當家作主制度體系的現實基礎

堅持和完善人民當家作主制度體系的現實基礎，是中國特色社會主義進入新時代這個基本事實。如何把握中國特色社會主義在當下新的歷史方位，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央著力思考的一個重大問題?！靶碌臍v史起點”一度是黨中央對新的歷史方位最集中的表述。2012年11月8日召開的黨的十八大指出：“新世紀新階段，黨中央抓住重要戰略機遇期，成功在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義?！?017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位?！敝链耍靶聲r代”的表述正式取代了“新的歷史起點”，給出了我國發展新的歷史方位。這是我們當前和今后思考所有問題和做任何事情都必須注意的現實基礎，當然也是堅持和完善人民當家作主制度體系的現實基礎。

（二）堅持和完善人民當家作主制度體系的內在邏輯

堅持和完善人民當家作主制度體系的內在邏輯，是中國特色社會主義進入新時代主要矛盾的轉化。2017 年10 月18 日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！蔽覈鐣饕艿霓D化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

三、堅持和完善人民當家作主制度體系的重點工作

（一）堅持正確方向

2014 年9 月5 日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上的重要講話中指出：“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向?！绷暯娇倳浀倪@個重要論述，為我們堅持和完善人民當家作主制度體系指明了正確方向。

1.堅持和完善人民當家作主制度體系的根本方向，是走中國特色社會主義政治發展道路，而不是別的什么道路。在社會主義初級階段，特別是在中國特色社會主義進入新時代的歷史時期，人民是由方方面面的利益群體構成的，他們的利益要求在總體上一致的同時，也存在這樣那樣的差異，也就是存在人民內部矛盾。這就需要有一個能夠代表人民總體利益的政治集團存在，以保證人民利益訴求和配置的穩定有序，這個政治集團只能是中國共產黨。所以，2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話中強調：“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質上是不同的。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?！?/p>

2.堅持和完善人民當家作主制度體系的鮮明指向，是推進國家治理體系和治理能力現代化。人類社會現代化進程發展到今天，一種現代化政治制度的基本元素主要是民主和法治，也就是在國家治理體系和治理能力方面做到既民主又有效，而其判斷標準，就是習近平總書記2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中所概括的“八個能否”：國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

（二）完善制度體系

1.堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。在我國，人民當家作主的根本制度安排就是人民代表大會制度。根據黨的十九屆四中全會的要求，堅持和完善這一根本政治制度，一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。二是要支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。三是要密切人大代表同人民群眾的聯系，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。四是要健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。五是要適當增加基層人大代表數量，保證在人民代表大會中能夠充分傾聽和整合來自最基層的人民群眾的利益訴求。六是要加強地方人大及其常委會建設，確保地方各級人民代表大會常態化運行，發揮其人民當家作主的制度平臺作用。

2.堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這是我國的一項基本政治制度，通過這一制度安排，人民以協商的方式對各自利益訴求進行整合，是我國人民民主的一個重要形式。根據黨的十九屆四中全會的要求，堅持和完善這一基本政治制度，一是要貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現我國新型政黨制度優勢。二是要發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。三是要完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。四是要堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

3.鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。我們黨始終高度重視統一戰線工作。當前，要進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，必須按照黨的十九屆四中全會的要求，堅持大統戰工作格局，堅持一致性和多樣性統一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數，畫出最大同心圓，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。

4.堅持和完善民族區域自治制度。實踐證明，該制度符合我國國情，在維護國家統一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。根據黨的十九屆四中全會的要求，當前和今后堅持和完善這一制度，一是要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。二是要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎。三是要全面深入持久開展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融。四是要支持和幫助民族地區加快發展，不斷提高各族群眾生活水平。

5.健全充滿活力的基層群眾自治制度。該制度與人民群眾的切身利益密切相關，能夠直接反映人民群眾的利益訴求，有利于調動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性。根據黨的十九屆四中全會的要求，當前和今后健全這一制度，一是要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。二是要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。

思考題：

1.堅持和完善人民當家作主制度體系的基本內涵與基本要求有哪些？

2.堅持和完善人民當家作主制度體系的重點工作是什么？