日本中央政府機構改革及其對中國的啟示

摘 要：1997—2001日本進行大規模中央政府機構的改革，經過改革的日本中央政府機關只有一府十二省廳，是主要發達國家中最少的一個。中國也在中共十七大表明要加大整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。本文將從日本政府機構改革著手，分析其對中國探索實行大部門體制的啟示意義。

關鍵詞：日本內閣；大部門體制；中央政府機構改革

一、日本政府機構改革的基本情況

（一）政府機構改革的原因

首先是修復90年代金融危機的破壞。日本大規模政府機構改革于1996年提出，90年代的日本正經歷著前所未有的經濟危機。為了促進生產力的發展并推動社會的進步，就必須要改變原有的對社會起不到積極作用的政府機構進行整改。

其次是減少開支，便于管理。這次大規模改革前日本為一府二十二省廳，相比于現如今的一府十二省廳縮小近一半的數量。很明顯，當機構少的時候管理也就相對容易，需要供養的人員少了，就會減少許多開支。

最后是增加效率，調動人民參與政治的積極性。進行政府機構改革的目的不是單純的追求數量的少結構的簡練美觀，而是要避免交叉重疊，職能空缺，權責脫節，互相推脫和協調障礙等問題。將機構專門化并將有關部門整合能避免上述的問題，增加辦事效率，贏得人民的認可。

（二）政府改革的重要舉措

（1）意見聽取和資料調查：事務局對學術界、經濟界和輿論界的70多位專家和有關人士進行了采訪，也讓部分委員與市民直接對話，傾聽他們的意見和訴求。 上到專家學者政府官員，下到公司職員平民百姓都參與到其中，可謂是真正意義上的民主。

（2）立法先行加強懲治：在日本實施“中央省廳再編”的改革過程中，先后由日本國會制定了“中央省廳改革等基本法”1部和17部中央省廳改革關聯法，共計18部法律。到2001年改革正式實施，共提交立法機關審議通過近20部法律，保障了改革的規范性和嚴肅性。

（3）強化了內閣的職能：“從官僚主導到政府主導”是日本大部制改革所提出的目標。《最終報告》對現行內閣會議提出了兩條改革建議，第一條的目的是將決策重心轉移到內閣會議，第二條是增大了內閣決策的通過率的同時削弱了其他部門利益代表的特權。

二、日本政府機構改革存在的問題

這次改革成功精簡了行政機構和行政人員，并取得了一些預想的成果。但這其中也存在許多問題。

（一）部門整合缺少合理性

首先，省廳的大幅合并會造成的大型機構權力過大，比如說重建后的國土交通省是由建設省、運輸省、國土廳、北海道開發廳共同組建而成的。這四個機構單獨拿出任何一個都是在國家之根本，是機構中的重要角色。其次，職能相反的業務不該整合到一個部門，比如說經濟產業省下納入了核電開發業務部和核電安全管理部。盡管都是與核電相關，但是核電開發和核電管理壓根就不能混為一談。

（二）合并的部門不能很好的配合，完善的協同機制也并未建立

國土交通省是一個超級大部，其大致相當于中國國土資源部、交通部、住房和城鄉建設、環境保護的職能總和。原來的建設省和國土省各自都是兩個大省，手握大權實力相當，由于在辦公室主任人選的位置上無法達成一致，國土交通省設立了兩個相同的職位，各自為政。部門整合并未協調部門之間的作用與配合，反倒增加了矛盾。

人員存在著“部門本位主義”。“部門本位主義”，指在處理整體與部門之間關系時對于別部漠不關心的行為作風和心理狀態。也就是各部門以不損害本部利益為前提做出的一系列舉動，不顧大局，不會協調遷就最終造成的結果依然是各自為政，大部門下的碎片化。

三、日本政府機構改革對中國的啟示

中國在十七大的會議上提出了要加大整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。從部門設置來看可以進行適當的整合，簡化部門體系結構。歷史越是悠久在改革方向就邁不開腳步，但這也不是我們停滯不前的理由。改革就要膽大心細，有面對困難的勇氣。日本的行政體制改革可以讓我們預見改革可能帶來的問題，總結一下有以下幾點值得借鑒。

（一）“他山之石，可以攻玉”

日本是一個法制十分健全的國家，哪怕是很瑣碎的事情也有相應的法律去應對，日本在改革進行之前就已經出臺了二十多部法律，做事情如此的嚴謹，當然出現的問題也就越少。

其次，改革的前期準備要充分，改革時的各項舉措要落實，改革后的績效評估也一定要做好，這樣才能及早發現問題并解決。在有關政策評估方面日本采取了許多舉措，雖然并無新意但是卻足夠具體，并將績效評估納入到改革的總體方案中，體現了日本改革的嚴謹性、預見性和具體性。

（二）“以史為鑒，去其糟粕”

日本在改革當中存在的問題也有很多，比如其盲目的追求減少部門的數量而進行不合適的部門整合，使得相互對立的部門合并，使得部門之間權力失衡。我國在大部制改革中也經歷了類似的問題。我們不能盲目的追求部門數量的減少，而是要追求職能交叉重疊和空缺的減少。數量不是目的，質量才是關鍵。

（三）“不忘初心，牢記使命”

十九大報告指出，我們要以更新觀念為先導，以轉變政府職能為基礎，以調適行政關系為核心，以優化行政人員為關鍵，以加強行政法治為保障，以提高行政效率為目標，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監督方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。從1978到現在進行了8次大的行政體制改革，新聞也越來越少有報道各部門相互推脫扯皮不負責任的事件，這體現了我黨為人民服務的決心。無論如何改革，我黨都始終記得以人為本的初心，牢記為人民服務的使命！

參考文獻

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[2]邱天人.大部門體制改革：日本的經驗與啟示[J].央視新聞評論專題“非常識”.

[3]劉韜.日本大部制改革實踐及啟示[J].人民論壇，2016.

作者簡介

魏子千（1998—），性別：女；籍貫：吉林省；學歷：大學本科；單位：延邊大學。