高質量發展時期國有企業財務管理的變革

焦永梅

一、財務管理與企業高質量發展

國有企業改革是國有企業做強做優做大的重要戰略步驟。黨的十九大以后，我國經濟進入了高質量發展的新階段。高質量發展是經濟發展質量的高級狀態和最優狀態（任保平，2018）。高質量的發展是通過質量變革、效率變革、動力變革實踐來實現生產效率的提升，要落實黨的十九大報告提出的新發展理念，就必須創新國有企業財務管理機制，激發國有企業內生動力和創新活力，提升產品質量。新時期的財務管理工作，要把戰略定位于為高質量發展服務這一點上，高度重視產品質量和企業效益的統一，努力解決現實中存在的突出問題，以新理念和帶有明確導向性的投入支撐企業高質量發展。

二、當前我國國有企業財務管理的主要問題

（一）國有企業體制畸形。一是財務管理制度不規范、管理模式落伍。已經上市國有企業由于受相關規范的約束，內部控制條例比較完善，非上市企業內部控制制度很不完善，存在制度虛設情況。二是預算管理機制問題。預算管理能夠在一定程度上為國有企業的經營決策制定提供安全保障。企業資金鏈的穩定與否也有賴于準確的預算及嚴格的執行決定。目前，國有企業中，預算金額與實際支出金額普遍差異較大，勢必會給企業帶來短期資金壓力。企業編制預算時，普遍存在缺乏充分的市場調研及可行性研究報告，預算項目過于簡單。三是資金管理問題。多數國有企業對應收賬款回收期把控不準，回收速度慢；存貨采購和付款基本沒有預算；投資資金的監管不到位，資金落實支付后，后續沒有跟蹤監查。

（二）管理理念相對落后。國有企業管理者風險管理意識普遍淡薄，財務管理理念比較落后。目前雖然已經意識到財務管理的重要作用，但財務管理人員并未實際參與經營決策過程，大多精力仍集中在會計核算及事后的記錄和分析，而在預測、決策和預算方面做的很少。財務人員的管理工作應與經營活動滲透融合，才能有效實現財務業務一體化，促進國有企業高質量發展。

（三）財務管理人員隊伍建設不夠完善，整體素質不高。財務管理工作專業性和綜合性都比較強，知識更新加速，要求財務人員精專業、懂業務、善溝通、重協調。但是，長期以來國有企業財務人員工作的主觀能動性一直不高，整體業務水平偏低，比如會計核算業務較為熟練，但財務管理理念落后，管理能力有待提升，尤其是在參與企業經營管理、提供戰略決策建議、資本運作等方面。主要原因有兩點：一是國有企業財務人員團隊結構不合理，原有的財務人員資質不高卻占據重要崗位，新進財務人員理論水平尚可，但管理實戰經驗不足。二是國有企業高層對財務管理的重視力度不夠，對財務人員管理素質的培養有待加強。面對新一輪的國有企業改革，現有的財務管理隊伍不足以應對復雜多變的市場環境，綜合能力亟待提升。

（四）內部監督失效。國有企業管理層決定國有企業內審部門的設置，也決定部門成員的選拔及考核，缺乏獨立性，極大地弱化了內部監督的作用。大多數國有企業內部審計機制不健全、審計方法落后、人員專業素質偏低，對企業經營管理缺乏有效地監督，從而導致會計信息失真、會計虛假等現象經常出現，影響了國有企業決策的正確性，對新時代企業的發展產生了較大的負面影響。因此，要盡快完善國有企業財務管理內部控制體系。

三、服務國有企業高質量發展，變革財務管理策略

（一）重構財務管理體系，強化財務預算。隨著混合所有制改革的加速，國有企業的財務管理的重心是把管理的主線轉移到資本管理上來，以投資回報率作為企業主要考核目標，最大程度上協調不同投資者的價值取向和利益訴求。高質量發展時期，資金管理工作的重心在于嚴格控制操作風險，用提升管理效率追求企業效益最大。企業要切實實行“統一預算、分級管理”的預算管理體制，嚴格遵循權責明晰原則，按照業務性質內容設置指標，確定當期的生產經營目標，構建全新的預算指標體系。一是設置預算指標要科學，二是完善獎懲制度、適當加大考核激勵力度，三是激發員工生產經營的積極性。

（二）創新財務管理理念，提升財務管理層次。面對新時期激烈的市場競爭，國有企業管理者要轉變原有的思維模式，重新審視財務管理在國有企業改革中的作用，把財務管理滲透到經營管理的各個層次，逐步建立事前、事中、事后的全方位財務管理理念。重新設定財務人員的職能定位，讓財務人員盡可能多地參與企業經營管理，真正實現財務監督和幫助管理決策，促進國有企業快速高質量發展。

（三）加強財務管理團隊建設，實施現代化管理。新時期財務管理方式和管理方法隨著信息技術的進步悄然改變，國企財務人員不能固步自封，要與時俱進，更新專業知識，涉獵業務范圍，同時提升自身運用信息技術進行數據處理的能力，才能盡早地適應國企財務管理方式和管理方法的變化。財務人員的綜合素質和能力是決定財務管理工作效率的關鍵因素。財務管理變革的核心是打造專業化的團隊。一方面要加快提升現有財務管理人員的綜合素質，如加強專業知識、企業文化、企業經營活動、戰略發展方向、國有企業改革和面臨的發展形勢等方面的培訓，為參與企業的經營管理做足準備。另一方面，引進具備戰略眼光、國際化視野、高風控水平的高級財務人員，為國有企業財務管理團隊注入新生力量。同時，要完善薪酬激勵制度，留住優秀財務管理人才。最后，加快企業信息化建設是實施現代化管理的必由之路。高質量的財務管理需要通過信息技術展開對各類數據更高效率、準確的管理和應用。國有企業作為企業的先導者，要強化不同信息系統及信息資源的整合，全面融合業務與財務，持續優化會計信息系統，確保財務報告符合可擴展商業報告語言技術規范，讓財務信息化管理真正地向著高效、科學、規范方向邁進。

（四）加強企業制度建設，做好風險管控。新一輪國企改革背景下，國有企業要強化財務管理的風險意識，將風險管控措施、風險預測和評估等理念融入國有企業財務管理工作中，應該抓好以下幾點工作：一是加快制度建設，建立健全基礎管理制度，尤其是內部控制制度，確保制度的規范性。二是提高執行力度和效率。要按照我國國有企業改革的發展方向及新時期企業財務管理模式，對國有企業的財務管理實施高質量的監督管理。最后，完善國有企業內部審計管理體系，建立審計委員會，全方位開展內審工作，通過全面深入地調研，優化風險管控體系，提高國企抗風險能力。

（五）加快財務管理信息化建設，創新財務管理新模式。首先，要建立一體化信息管理平臺。目前很多國有企業已引進ERP信息管理軟件，將生產、銷售、采購、物流、售后服務完美結合，一線穿始終。企業要善于運用大、智、移、云、物信息技術，分析挖掘數據資源，全面提升企業財務管理的現代化水平，盡快實現高質量發展。第二，優化會計核算流程，切實加強事前監督、事中核對、事后考核，建立財務數據多重審核制，提高信息準確性和及時性。第三，探索新型組織管理模式，嘗試轉變金字塔式管理模式，減少中層管理的隊伍。最后，要完善內部績效和考評機制，充分調動員工的創造活力和勞動熱情。

（六）推進混合所有制改革，提升國有資源配置效率。大力發展混合所有制經濟，引入優質的民營資本，將國有企業的規模優勢與民營企業的創新管理理念有機融合，促進國有企業不斷發展壯大，提升國有企業核心競爭力。此外，我國國有企業還應準確把握市場經濟環境、革新商業模式、增強自身的適應能力和競爭能力；加大企業內部改革創新的步伐；樹立產品特色，打通銷售渠道。企業應更加注重產品的設計研發環節，開發出具備個性化和人性化的產品。企業應該培育優質的企業文化，打造工匠精神，勇于承擔社會責任，倡導并以綠色發展理念為指導，加快實現國有企業的現代化管理步伐，為高質量發展奠定堅實的文化基礎。

四、踐行高質量發展，財務管理變革的突破口

（一）觀念轉變是根本。大智移云時代財務機器人能夠代替財務人員做好大量事務性工作，新時期科技的飛速發展加快了財務人員轉型的步伐，國有企業的財務人員應看清形勢，主動轉型，變換角色，把決策執行者的角色轉變為決策支撐者，由價值核算者的角色轉變為價值提升者，由指標預算者的角色轉變為指標引領者，由職能管理者的角色轉變為一體化協同管理者。戰略管理方面，應該主動從分散財務服務轉變為共享財務服務，由集權管理轉變為分級授權，成本控制與監督的重心轉向事前預測與計劃、事中控制與核算，事后分析與考核。國有企業財務人員要根據企業的自身情況，務必將財務關口前移，主動熟悉業務，積極參與企業經營管理，以新的理念審視行業改革發展、轉型升級的現實需求，以信息系統模型為跳板向經營管理、流程控制和分析預測的方向發展，只有這樣才能為加快國有企業高質量發展提供更有價值的參考。

（二）業財一體化是關鍵。國有企業財務管理變革進程中，業財一體化是關鍵，核心在于突出財務預警功能。一是與銷售部門同心協力，平時注重賬齡分析，定期催收應收賬款，降低死賬、呆賬的發生率。二是與生產部門同心協力，注重成本管理分析，找到標準成本與實際成本的差異，采取措施降低企業成本，提高企業的利潤率。三是爭取加入企業業務流程管理的隊伍，協同設計業務項目，合理優化配置資源，實時跟蹤項目設計等環節，不同的業務項目流程設計配套的監督控制措施，保證規范化管理政策措施的落地。業財一體化就是強調財務人員要主動地、積極地參與各個業務項目的事前管理、事中管理和事后管理。