全面預算管理在事業單位財務管理中的應用

張彩英

在當前我國社會經濟全面發展及事業單位改革不斷深入的環境下，事業單位不管是在財務管理體系方面，還是在財務管理方式方面，都得到了優化和完善，更好的滿足當前事業單位財務管理要求。全面預算管理作為一種現代化財務管理方式，將其運用到事業單位財務管理工作時，不但能夠及時找出事業單位財務管理中存在的問題并處理，同時還能實現事業單位財務管理效率的提高，對事業單位今后運營和發展有著重要意義。

一、全面預算管理在事業單位財務管理中的應用意義

事業單位財務管理中全面預算管理占據主要地位，我國事業單位并不是把盈利當作主體，其資金來源往往以國家財政部門支持為主。站在所有權屬性角度來說，國家作為事業單位凈資產的管理者，但是國家并不是真正參與到事業單位運營發展活動中，同時也需要分享事業單位獲取的效益。國家作為事業單位投資者，其目的就是將單位公共職責全面激發。近幾年來，隨著事業單位全面改革，事業單位預算管理在實際執行過程中存在的問題不斷凸顯，這給事業單位運營和發展帶來了影響。要想充分處理好事業單位預算管理和財務管理上的問題，需要結合事業單位實際情況，構建完善的預算管理機制，在減少成本投放的同時，提升單位運營效率，給其創造更好的效益，從而實現事業單位穩定發展。

二、全面預算管理在事業單位財務管理中應用存在的問題

（一）預算組織問題

現階段，事業單位在落實全面預算管理工作時，往往把管理工作交由財務部門負責，但是因為事業單位市場化發展比較滯后，預算管理經驗不充足，使得財務部門在落實預算管理工作時，專業性水平有待提升。以某事業單位為例，在事業單位運營發展過程中，需要支出部分經濟費用，其中包含了管理費用支出、固定資產采購支出等，但是由于財務部門人員擔具的職責比較多，無法把更多的經驗放置在預算管理上，導致預算管理結果不理想，和實際之間存在偏差。并且，隨著經濟信息化不斷發展，信息化技術成為了現階段事業單位預算管理過程中各項信息采集的主要平臺，但是當前部分事業單位財務人員計算機操作人員有待提升，導致預算管理水平低下，存在諸多失誤，從而影響事業單位整體運營和發展。

（二）預算編制問題

結合預算編制情況來說，事業單位在開展預算編制工作時，呈現出的狀態在于預算編制不規范、不合理，不能實現事業單位各項資源的匯總和整合。當前，部分事業單位在進行預算編制過程中，應用的預算編制方式主要以增量或者減量預算為主，也就是結合事業單位上半年度預算目標通過預算數據的增減進行預算。這種預算方式缺少和事業單位各個部門之間的交流，沒有綜合思考各個部門運行狀況，無法將預算內容落實到實處并進行管理。所以，事業單位預算編制內容過于隨意，并且出現預算編制結果和實際管理相偏離的狀況。

（三）預算執行問題

部分事業單位預算財務管理體系缺少全面性，使得事業單位預算在實際執行過程中缺少剛性。因為現階段事業單位預算管理方式比較粗放，事業單位部分項目資金應用沒有結合預算要求進行，在這種情況下，使得事業單位即便落實了相對合理的預算編制工作，但是在實際過程中，經濟活動或多或少會出現資金消耗現象，這樣不但給事業單位經濟發展造成防線，同時也會加劇事業單位資金壓力，讓預算管理自身作用不能得到充分發揮。除此之外，事業單位沒有構建完善的預算監管體系，對預算資金應用情況缺少實施監管，沒有根據財務預算管理要求進行超預算資金應用情況的追蹤和考察，預算落實監管水平不高，嚴重影響事業單位財務預算效率的提升。

三、全面預算管理在事業單位財務管理中的應用對策

（一）完善預算組織框架

要想確保全面預算管理在事業單位財務管理活動中順利應用，還要做好預算管理組織框架設定工作。所以，即便當前大部分事業單位沒有根據預算管理要求，在內部設定專業的預算管理體系，往往交由財務部門負責，為了實現全面預算管理水平的提升，還要根據實際需求，加強財務預算管理人才培育，全面提升財務預算管理人員的綜合水平，讓其掌握充足的專業知識，具備熟練操作各種計算機軟件的技能，引導事業單位快速組建預算管理團隊，實現單位內部資源的優化，給事業單位全面預算管理工作的有序落實提供充足人才保證。

（二）優化預算編制方式

當前，大部分事業單位均把現代化財務管理工具運用其中，例如移動辦公、ERP系統等，在這些現代化管理方式的作用下，有效的提升了事業單位預算管理水平，給精簡預算管理活動提供了良好條件。所以，在現有管理工具的情況下，事業單位財務部門還要結合單位實際情況及經濟活動，做好預算編制工作，實現對事業單位各項經濟活動的把控。并且，在預算編制環節中，還要做好預算執行狀況分析和管理活動，在當前信息化平臺的引導下，實現對預算管理情況的監管，及時找出預算編制存在的問題，并對其進行處理，針對超預算內容進行預警，保證預算工作的順利進行。此外，在預算編制工作中，還要把零基預算、滾動預算等方式運營其中，保證預算編制結果和實際的統一性，促進事業單位預算執行水平的提升。

（三）加強預算執行力度

從實質角度來說，全面預算管理也就是一種預算管理行為，更多注重預算編制情況，在實現預算編制之后，加強預算執行管理，根據實際情況做好預算管理工作，保證預算作用順利發揮。在執行預算管理工作時，為了提升預算執行水平，還要把預算執行結果和績效考核充分連接，針對預算執行情況理想的部分進行激勵，針對預算執行效率較差的部門進行處罰，以此保證預算管理的良性循環。除此之外，還要強化預算管理職責，把預算職責分配到各個部門，科學設定預算管理目標，保證預算目標順利實現。并且，事業單位還要建設完善的約束體系，優化預算考核指標，把預算執行和激勵充分結合，及時找出預算執行中存在的問題并處理，保證事業單位整體發展目標有序落實。

四、結束語

總而言之，在新形勢環境下，事業單位在開展財務管理工作時，需要結合事業單位實際情況，把全面預算管理方式運用其中，借助有限資源給單位創造理想的效益。隨著事業單位改革不斷深入，為了將預算管理工作落實到實處，還要對預算管理目標進行適當修改，優化預算編制方式，完善預算組織體系，加強預算執行管理，全面提升事業單位預算管理水平，引導預算目標順利實現。