關于加強行政事業單位預算管理的探討

唐 偉

引言

預算管理是單位財務管理的重要內容。加強預算管理可以強化行政事業單位財務管理，提高資金的使用效率，促進單位全面發展。現階段，在推進財政管理改革中實行績效管理，對行政事業單位預算管理提出了更高要求，妥善解決行政事業單位中存在的問題，以免造成財政資金浪費，從而保證行政事業單位正常運轉。

一、行政事業單位加強預算管理的重要意義

行政事業單位履行職能活動中必須有一定的經費保障，資金來源于財政資金，因此，行政事業單位加強預算管理對于本單位財務和財政管理都具有重要意義。首先，行政事業單位加強預算管理是財政管理改革的要求。行政事業單位資金來自于財政資金，而財政資金的主要來源來自于納稅人繳納的稅收，行政事業單位加強預算管理可以有效提高資金的使用效率，同時也就意味著財政資金使用效率的提高。其次，行政事業單位加強預算管理也是自身發展的本職需要。行政事業單位職能就是為公眾提供公共服務，加強預算管理可以促進單位轉變職能，提升公共服務效率，符合單位職能需要。最后，行政事業單位加強預算管理有利于提供資金使用的透明度。行政事業單位是為公共服務的，其所有行為必須接受公眾監督，特別是財務管理。加強預算管理有利于單位用好管好資金，提高資金使用的透明度，經得起公眾檢查，從而保證資金的使用取得較好的效果。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

1.行政事業單位預算管理觀念缺乏。一直以來，受地方經濟發展影響，行政事業單位資金來源有限，由地方財政統一安排，經費管理比較嚴格，除了人員經費以外，大多數行政事業單位公用經費存在不足，這也就使部分行政事業單位沒有預算管理觀念。現階段經濟發展好轉，許多行政事業單位資金安排比較充裕，但一些單位缺乏預算管理觀念，表現在如下兩個方面：一是單位領導對預算管理工作不重視，沒有建立預算管理制度，習慣于傳統思維，重業務輕財務的現象比較突出。二是單位財務部門的預算管理意識淡薄。在財務管理上習慣于收支管理，沒有收支預算執行，有的甚至存在財務管理不規范的問題，沒有很好的落實預算管理，導致資金的使用效率不高。

2.預算編制方法缺乏科學性。一部分行政事業單位在預算編制時比較抽象，沒有按照財政預算規定的要求做好預算編制工作，主要是預算編制的方法不科學。一是單位對預算編制的重要性認識模糊，預算編制是一項極為嚴肅的預算管理工作，然而，部分預算單位對此認識為足，不重視預算編制工作，不注重內部挖潛，預算編制不積極，而要錢較積極，認為預算編制是虛的，而要的到錢是實的，這樣就導致預算編制職能弱化，沒有體現預算編制的權威性，部分預算單位編制馬虎，處于應付狀態，沒有充分準備，使部分預算單位在預算執行過程中產生很大資金浪費，資金使用效率不高。二是單位的預算編制不夠“精細”，沒有進一步細化。在預算編制中籠統地將支出預算分為人員經費和公用經費兩部分，沒有進一步細化項目內容，有的將專項費混編其中，沒有單列，有的將收入少報，增加財政撥款，有的單位預算編制不全面，缺少預算編制說明，有的預算編制沒有依據，大宗項目沒有相關手續等，影響了預算編制的嚴肅性。三是財政對預算編制審查不夠嚴。由于預算編制審核工作量大，財政預算編制審核時間緊，工作量大，導致財政在審核中不可能面面俱到，對預算單位上報的預算編制情況審核不夠細、不夠嚴，有的甚至沒有審核，直接按一定標準下達財政預算，沒有參照預算單位的編制情況，也沒有對預算單位做好解釋回復，影響了預算編制的效果。

3.預算管理的執行不到位。行政事業單位由于經費來源來自于財政撥款，缺乏成本核算的概念，在資金使用和管理上控制不嚴格，部分預算單位沒有按預算編制執行，導致預算管理難以執行到位。一部分行政事業單位資金結余較多時，存在年終突擊花錢問題，造成資金使用管理失控；在收不保支情況出現時，又找各種理由向財政申請要錢，在觀念上沒有預算管理意識，致使支出管理無序。造成財政資金利用效率低下，資金浪費嚴重。

三、加強行政事業單位預算管理的策略

1.加大宣傳力度，提升預算管理水平。首先，財政部門要加大預算管理宣傳力度，組織行政事業單位單位負責人和財務主管人員學習培訓，增強他們的預算管理知識和理念，提升他們的預算管理水平。促進他們增強預算管理觀念，從而重視預算管理工作。其次，財政部門要與行政事業單位一起進行預算管理制度建設，使各個預算單位根據自身實際建設規范化的預算管理制度，使預算管理有章可循。三是單位負責人和財務人員要自覺加強預算管理理論學習，嚴格遵守預算管理法規，高度重視預算管理工作，在實踐中嚴格按照預算管理執行。

2.按照科學方法做好編制預算管理工作。堅持按照財政部門統一的口徑和編制要求做好預算編制工作，同時，要結合本單位實際，進一步細化預算編制管理，使單位收支預算清楚明白。對于本單位支出與財政預算編制口徑出入很大的部分，要與財政預算管理部門及時做好溝通，要有充足的理由向政府匯報，力爭在預算編制審批前得到批準，納入年度財政預算。預算單位在編制過得中要做到“精”、“細”、“準”、“實”，既確保單位資金需求，又厲行節約，從而提高預算編制的可行性。財政預算管理部門要加強對單位預算編制工作的指導，嚴格預算編制手續和編制審批程度，對于行政事業單位預算編制中不合理的部分要直接指出，說明原因，將預算編制管理工作做細做實，從而增強預算編制的權威性。

3.嚴格執行預算管理，加強預算執行監管。一是行政事業單位要嚴格落實年度預算管理，在開展業務活動中，嚴格按照預算規定的范圍和用途做好資金使用管理，不得突破預算限額，從而提升預算資金的使用效率；對于項目資金必須嚴格遵守按照項目預算規定的使用范圍，進行專項管理，實行專款專用。二是在行政事業單位要在單位內部實行預算管理公開制度，將單位的資金使用情況定期進行公開，增強預算管理的透明度。為此，財政部門要為行政事業單位做好業務指導，促進行政事業單位加強預算管理；相關部門要做好外部監督，確保行政事業單位預算管理執行到位。

結論

行政事業單位應當高度重視預算管理工作，預算管理是單位管理中的一個薄弱環節。行政事業單位要增強預算管理觀念，做好預算編制和執行工作。財政等相關部門要加強對行政事業單位的指導和監督，促進行政事業單位加強預算管理，提高財政資金的使用效率。