事業單位財務管理體系構建的實踐研究

四川大學華西醫院 陳媛媛

隨著我國市場經濟體制的逐漸建立和完善，再加上全球經濟一體化形式的逐漸發展，引發事業單位管理機制的創新轉型，相關行業內部的競爭出現多元化的局面。面對越來越激烈的市場競爭，各單位只有從根本上提升單位的財務管理能力，加強對預算成本的控制以及完善內部相關制度，有效地降低預算成本，爭取用最低的成本獲取最大的利益，只有這樣事業單位才能在激烈的市場競爭中實現更好的發展[1]。

1 建立事業單位財務管理體系的目標與原則

第一，建立事業單位財務管理體系的目標。事業單位內部財務管理體系的建立目標為實現有效的管理工作提供了指導。建立事業單位財務管理體系的終極目標就是在保障社會效益的基礎上，實現事業單位的經濟效益。如果要詳細到各項工作的話，就是要精確地展現出事業單位的實際財務收支狀況、現金的流通狀況以及運營的成果，需要事業單位內部人員全力加強經濟核算，努力提高收入、控制開支，實現資金的充分利用，避免資金的濫用，實現對財務工作以及與之有關的經營活動實行動態 的監察，盡量將財務以及經營風險降到最低，努力完成事業單位財務工作，實現資源的優化配置，共同實現事業單位社會效益和經濟效益的最大化。

第二，建立事業單位財務管理體系的原則。事業單位財務管理體系的構成原則表現出了財務管理環境以及活動的本質內容，它實現了財務管理實踐與理論的緊密結合，有效地促進了財務管理目標的完成。并且其相關內涵較為豐富，主要包含誠信、科學性、合法理財、成本效益以及合理配比等基本準則[2]。

2 新會計制度下事業單位財務管理現狀

第一，工作人員的財務管理理念比較落后。新會計制度的頒布、修訂和補充說明，從制度角度保障了事業單位內財務管理工作的有效進行。另外，由于事業單位工作人員的財務管理理念沒有得到及時的轉變，造成財務管理工作的形式和方法比較傳統，造成財務管理工作的整體效果較差，從根本上阻礙了事業單位在未來的發展。

第二，事業單位的財務預算管理不當。對財務預算管理工作的缺失這一問題普遍存在于我國國內事業單位財務管理工作中。因為事業單位的財務部門以及財務人員沒有意識到財務管理工作對整個事業單位的重要程度，使得部分財務人員在進行財務預算工作時并沒有確切的依據，或者并未嚴謹地按照會計準則進行工作。

第三，事業單位的財務內控管理機制不夠完善。例如財務管理中收支的詳細情況和管理方式并不明確，在其過程中造成違法違規的可能性比較大。以報銷工作為典型代表，部分財務人員在具體進行報銷時，并沒有真實的發票或者收據憑證作為依據，就進行報銷。另外，因為事業單位中財務內控管理機制的不完善，也在一定程度上增加了出納和財務工作的困難性，對財務管理的整體水平和效果造成了極大的不良影響。

3 事業單位財務管理體系建設中出現的問題

3.1 在預算管理方面出現的問題

第一，管理人員在預算管理方面的認識有所欠缺，在很大一部分管理人員和財務人員的觀念里，認為預算管理這項工作主要是屬于財務部門管轄范圍，所以，這就造成了基層部門的領導以及員工在對預算管理的相關問題上，缺少科學的了解，導致預算的編纂和實行互相發生脫節，所以就沒法充分發揮出預算的作用。第二，預算的編纂方式太過簡便，大部分事業單位的預算編纂一般都會使用前年的完成數再加上目前的增長數，這種預算方式只適應于對收入以及支出實行預估，卻缺少對籌集資金資和投資資金的預估，所以這種簡便的方式并不能適應逐漸變化的市場經濟以及事業單位的創新，會使預算管理與實際經營兩者之間發生脫節；第三，在預算的實行方面，缺少一套比較全面的預估執行體系，沒法將相應的預算指標實施到具體的部門里，沒法實現合理的預算。

3.2 在內部控制制度建設方面出現的問題

第一，相關人員缺少對內部控制制度的正視，大部分事業單位的管理人員在觀念上，就沒有對內部控制的重要性進行充分的了解，以至于常常發生不按照規章制度辦事的情況，導致事業單位內部的控制制度變成了一擺設，使事業單位內部的財務管理工作一直處在比較混亂的狀態。第二，因為有一部分的財務人員在工作中的素質比較低，缺少較高的職業道德素養，甚至利用自身職務的便利，導致徇私舞弊事件的發生，造成事業單位資金不必要的損失。第三，隨著會計電算化的不斷應用普及，提升了事業單位財務管理的效率，但是因為計算機技術存在的特殊性，在一定程度上也提高了隱藏的計算機犯罪的幾率，為事業單位內部控制制度的發展帶來了一定的困難。

3.3 在財務分析方面出現的問題

第一，因財務分析的材料來源存在一定的局限性，所以大部分管人員以為財務分析僅僅只是對財務報表進行有關分析，因而在進行財務分析工作時，也就只是簡單的對財務報表內容進行分析，缺少對所分析數據的準確性，使分析的結果存在片面性，不能為決策提供所需要的科學依據；第二，財務分析的指標缺少全面性，較為單一的財務指標是沒辦法對事業單位的實際財務情況和經營成果作出全面的分析和闡述；第三，在事業單位的財務管理體系中，基本上只重視對經營成果的分析，極大地忽視了財務分析中對發展趨勢的預估功能的有效使用[3]。

4 事業單位財務管理體系構建的主要內容

當今社會發展形勢的不斷變化，要求事業單位必須要進行創新，改變傳統的管理方式以便能更好地適應時代發展的需求。事業單位要學會借鑒有關企業的財務管理經驗，摸索出一條適合自己發展的管理道路，盡快實現資源的合理配置。

4.1 進行全面的預算管理

預算管理的內容需要包含事業單位全部的開支。首先要把業務發展與活動規劃列入到年度財務收支的計劃當中去，實行系統合理的收入以及支出預算。其次事業單位內部的全面預算管理機制需要把經濟責任制和系統觀念進行綜合的思考，主要包含預算編纂、實行、控制以及考核。最后通過全面的預算管理來完成對事業單位資金方面的控制，實現資源優化配置的重要目標。

4.2 建立健全相關財務規章制度

事業單位建立的財務規章制度是用來衡量事業單位財務的運作是否科學有效的準則，事業單位財務工作的順利進行需要在遵循相關規章制度的前提下才有可能實現。建立健全財務規章機制，能夠有效地減少財務管理中存在的漏洞，保障事業單位的財產安全。完善的事業單位內部控制制度能夠在很大程度上減少財務管理的風險，在完善事業單位的內部控制制度后，所有的重要經濟事件和大額度的資金支出都需要由事業單位人員開會討論才能通過。實現從院領導自上到下的了解內部控制的重要意義，只有這樣內部控制機制才會獲得單位有關責任人的支持以及經辦人員的理解，財務人員才能更好地去完成工作，并在事業單位內部為財務人員進行合理有效監督營造一個良好的工作環境。

4.3 對財務分析體系進行完善

事業單位需要對企業先進的管理經驗進行學習，財務部門工作人員要了解現代企業的財務分析方式，積極地去學習借鑒有用的管理經驗，然后再依據事業單位自身的實際狀況逐漸制定出適合自己發展的財務分析方法，最終建立起較為完善的財務分析體系。事業單位內部的財務分析體系需要通過使用對比分析法、投入產出分析法以及經濟批量分析法等方式，來實現對事業單位各個時期內的財務會計報告及相關的其他方面的材料進行重點的分析研究，其具體分析可以通過一般分析和專題分析兩個方面來進行。分析的主要內容包含事業單位管理，財務效益，償還、發展以及變現的能力等，而且還要同時進行橫向以及縱向的比較，讓事業單位的領導人員能充分的了解當前的收支狀況、經營成果、財務狀態以及現金流動凈額等相關內容，使實際情況能夠做到一目了然。只有這樣才能夠讓事業單位的領導人員及時地發現本事業單位和其他事業單位之間存在的差距，正視自身的缺點和不足，對政策進行及時的調整，努力實現自身的進步，盡快縮小和先進事業單位之間的差距，爭取在日益激烈的市場經濟競爭中實現自身的生存和發展。

4.4 實現優化人員配置

財務部門是一個事業單位最重要的部門，所以首先要選擇具有較強責任心強、誠實守信以及思想道德品質高的財務工作人員。其次要把提升財務人員的專業素質和工作能力當作工作的重點。研究制定出培訓事業單位財務人員的相關計劃，積極組織財務人員對事業單位會計制度進行學習和了解，在加強專業技術訓練的同時更要重視思想道德方面的教育，逐漸提升財務工作人員的綜合素養和操作技能。

5 事業單位財務管理體系構建的重要意義

事業單位財務管理是事業單位管理當中比較重要的組成部分,它是依據有關的國家政策、財經法律法規以及事業單位內部財務管理體系而存在的一種金融活動。加強事業單位財務管理的重要意義主要包括以下幾個方面。

第一，保障事業單位資金的合理利用。提高了事業單位的財務管理水平，可以為事業單位的經營管理創造比較合適的經濟環境，提高了事業單位籌集資金以及資金分配的效率。并且事業單位可以把余下的資金投入到重要學科以及基礎建設當中，有利于促進事業單位的長期健康發展。

第二，提高事業單位投資的科學性合理性。事業單位財務管理當中涉及到了經濟形勢分析以及資金合理利用等方面的內容。事業單位在投資之前一定要對市場成本、物品價格以及市場環境進行調查研究，并把調查的結果和本院的財務投資信息聯系起來，才能夠實現投資的科學性和準確性。而對投資風險進行有效規避主要在于事業單位經營決策人員的能力，而真實有效的財務管理信息能夠為經營人員提供比較可靠的決策參考[4]。

第三，保障財務信息的真實性和安全性。財務管理的內容包括財務內部控制，它是財務管理的主要內容之一。完善財務內部控制體系就能夠保障會計材料和數據的真實以及安全性，避免財務會計工作中出現徇私舞弊等不好的行為。另外，財務內部控制機制的應用在一定程度上能夠嚴格規范事業單位各科室、部門的財務購買工作，極大地實現了事業單位資產效率的最大化。

6 結語

綜上所述，事業單位內部的財務管理工作是一項比較系統全面的工程，它需要事業單位各領導以及管理人員全面的了解財務管理在事業單位工作中起到的重要作用，逐漸建立起適應市場經濟發展的事業單位財務管理體系，并進行相應的完善，使其能夠充分的發揮在事業單位管理中的有效性，加速事業單位體系的全面改革，使事業單位能夠在激烈的市場競爭中獲得一席之地，并且不斷地提升其經濟和社會效益，以便能夠快速實現經營發展目標。