發(fā)揮媒體在參與社會(huì)治理中的作用

黨的十九大報(bào)告提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，要“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”。地市級(jí)新聞主流媒體作為地方黨委政府的“喉舌”，應(yīng)在社會(huì)治理和創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，為營(yíng)造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局貢獻(xiàn)媒體力量。

參與社會(huì)治理是媒體職責(zé)和時(shí)代要求

媒體是社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者，在正確導(dǎo)向、傳遞信息、提供服務(wù)、繁榮發(fā)展文化、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面擔(dān)負(fù)重要作用。新形勢(shì)下，新聞主流媒體在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用越來(lái)越突出，而全媒體時(shí)代的到來(lái)，為媒體履行社會(huì)責(zé)任提出了更多更高要求。

新聞?shì)浾摴ぷ髋c黨的執(zhí)政地位緊相連。黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇恰爸螄?guó)理政、定國(guó)安邦的大事”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ餍再|(zhì)作用的新定位，使新聞?shì)浾摴ぷ髋c黨的執(zhí)政地位緊密聯(lián)系在一起，直接服務(wù)于黨的執(zhí)政大業(yè)。治國(guó)理政、定國(guó)安邦離不開(kāi)新聞?shì)浾摴ぷ鳎侣勢(shì)浾摴ぷ魇侵螄?guó)理政、安邦定國(guó)的重要內(nèi)容和手段。

十九大對(duì)社會(huì)治理提出新要求。黨的十八大以來(lái)，我們黨大力推進(jìn)社會(huì)治理新實(shí)踐，從理論上把“社會(huì)管理”上升到“社會(huì)治理”，從十八屆三中全會(huì)提出的“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”到黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，并特別就“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行專門部署，彰顯治理方式從單一行政手段向多種手段并用發(fā)展，意味著社會(huì)治理由過(guò)去政府一元化管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎c各類社會(huì)主體多元化協(xié)同治理體制，凸顯了公眾參與在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位。

媒體是參與社會(huì)治理的主體。黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體，是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，是黨實(shí)現(xiàn)政治宣傳和思想引領(lǐng)的輿論基礎(chǔ)和主陣地，是參與社會(huì)治理的主體。媒體既要積極搭建社會(huì)與政府互動(dòng)的平臺(tái)，通過(guò)新聞?shì)浾摲?wù)公共領(lǐng)域，又要善用思想的力量引導(dǎo)社會(huì)和諧。

媒體變革豐富了參與社會(huì)治理的功能

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，受時(shí)間和版面空間的制約，公眾參與社會(huì)表達(dá)的平臺(tái)相對(duì)狹窄，形式相對(duì)單一。隨著互聯(lián)網(wǎng)深度介入人民生產(chǎn)生活，一方面，公眾的主體意識(shí)和表達(dá)欲望空前高漲；另一方面，新技術(shù)和新設(shè)備不斷帶來(lái)新的互動(dòng)關(guān)系與新的連接模式，為公眾表達(dá)提供了立體多樣的平臺(tái)和空間。媒體傳播生態(tài)和傳播格局的變革，帶來(lái)傳播主體、傳播路徑、傳播理念的變革，使媒體在參與社會(huì)治理中擁有更廣闊空間，更豐富的手段，更復(fù)雜的環(huán)境。

新媒體成長(zhǎng)為創(chuàng)新社會(huì)治理的必備工具。以微博、微信等為代表的新媒體具有交互、即時(shí)、海量、共享、便捷等特征，是聯(lián)系各個(gè)主體的最佳橋梁和紐帶。從微博、微信等公眾社交媒體中發(fā)現(xiàn)新聞線索、傾聽(tīng)社會(huì)聲音，通過(guò)核實(shí)、求證，再反過(guò)來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，是新媒體發(fā)展初期，傳統(tǒng)媒體借力新媒體參與社會(huì)治理的常用方式。隨著傳統(tǒng)媒體“兩微一端”的成長(zhǎng)壯大，媒體參與社會(huì)治理的渠道更多元、治理手段更多樣、治理效率更優(yōu)化，主流聲音更響亮。

媒體融合拓展了社會(huì)治理的全新空間。媒體融合不僅僅體現(xiàn)在“你就是我，我就是你”，還體現(xiàn)在“移動(dòng)優(yōu)先”“跨界融合”，媒體的社會(huì)功能得到進(jìn)一步拓展。一是融媒體平臺(tái)的溝通功能更直接。新媒體平臺(tái)讓公眾參與社會(huì)治理的過(guò)程簡(jiǎn)化、快捷，便于政府部門及時(shí)了解民眾需求，為社會(huì)治理措施的出臺(tái)和改善提供依據(jù)。二是融媒體平臺(tái)的公共服務(wù)功能和社交功能得到放大。傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)各展所長(zhǎng)又相互融通，媒體效能呈幾何倍提高。三峽日?qǐng)?bào)社的新媒體平臺(tái)三峽宜昌網(wǎng)與宜昌市政府網(wǎng)站、縣級(jí)融媒體中心對(duì)接，與宜昌市智慧城市建設(shè)的端口打通，不僅提供資訊發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等多種產(chǎn)品和服務(wù)，還設(shè)立有“民意通”板塊，三峽日?qǐng)?bào)社會(huì)新聞部負(fù)責(zé)收集、甄選一定時(shí)間內(nèi)市民通過(guò)留言板反映的民生問(wèn)題，以及相關(guān)職能部門回復(fù)和辦理情況，然后以新聞專題形式，在《三峽日?qǐng)?bào)》“民意通”專欄報(bào)道，新老媒體共同發(fā)力，影響力得到提升。三是輿情處置更高效。社會(huì)輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情相互作用相互影響，輿情應(yīng)急處置是媒體融合發(fā)展中媒體面臨的常態(tài)化操作，融媒體平臺(tái)在輿情引導(dǎo)和輿情處置中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，既能統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，消除公眾疑慮，也能通過(guò)輿情的分析研判，掌握輿情應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。

內(nèi)容呈現(xiàn)方式的變革為社會(huì)治理提供豐富渠道。相較于傳統(tǒng)媒體，一方面，新媒體的傳播路徑突破了時(shí)間和空間的限制，傳播容量從有限變?yōu)闊o(wú)限，傳播范圍從有限變?yōu)闊o(wú)限，傳播時(shí)效從延時(shí)變?yōu)榧皶r(shí)和全時(shí)；另一方面，新媒體集文字、圖片、音頻、視頻等多種媒體于一體的特征，使新聞內(nèi)容傳播的表現(xiàn)形式更豐富更立體。再者，新媒體平臺(tái)可以根據(jù)大數(shù)據(jù)資源，分析用戶喜好推送個(gè)性信息，用戶也可以在平臺(tái)定制自己感興趣的，新聞內(nèi)容的選擇更加個(gè)性化。這些變革極大地豐富了內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播，媒體可以靈活多樣地利用新媒體工具，參與社會(huì)治理。

媒體要以更高政治站位參與社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，是媒體的職責(zé)和使命。除在日常傳播中加強(qiáng)社會(huì)各界創(chuàng)新社會(huì)治理的相關(guān)理論制度、典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推介外，新聞媒體還應(yīng)遵循新聞宣傳規(guī)律和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，以更高政治站位更開(kāi)闊戰(zhàn)略眼光，圍繞黨委政府工作大局，以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)商性輿論引導(dǎo)，為完善現(xiàn)代社會(huì)治理的體制機(jī)制助力。

主動(dòng)設(shè)置議題，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向。社會(huì)治理看似宏大的命題，其實(shí)體現(xiàn)在日常、體現(xiàn)在身邊，百姓生活的難點(diǎn)就是社會(huì)治理的起點(diǎn)。主動(dòng)設(shè)置議題是新聞工作的一項(xiàng)重要本領(lǐng)，媒體應(yīng)本著問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向相結(jié)合的原則主動(dòng)設(shè)置議題，有針對(duì)性地導(dǎo)向，讓“熱”的熱起來(lái)，該“冷”的冷下去，該說(shuō)的說(shuō)到位。比如，可以選擇教育、醫(yī)療、停車等熱點(diǎn)話題設(shè)置議題，在新媒體平臺(tái)形成互動(dòng)，多方傾聽(tīng)百姓聲音，在交流互動(dòng)中傳遞黨委政府的聲音，從而繪就最大同心圓。

搭建對(duì)話平臺(tái)，引導(dǎo)群眾成為社會(huì)治理主人。參與權(quán)是群眾參與社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，如何實(shí)現(xiàn)政府管理與人民群眾民主管理社會(huì)公共事務(wù)的結(jié)合？把版面、“兩微一端”作為群眾參與社會(huì)治理、公共決策的平臺(tái)，是新聞媒體引導(dǎo)群眾參與共建共治的一條有效路徑。比如，每年“兩會(huì)”前夕，許多地方媒體開(kāi)設(shè)了征集市民提案、意見(jiàn)和建議的活動(dòng)，既能充分反映社情民意，又能調(diào)動(dòng)市民關(guān)注和參與城市發(fā)展的積極性。再比如，針對(duì)水電氣的價(jià)格調(diào)節(jié)，一些城市的主管部門將制訂的三四套方案通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w公布，邀請(qǐng)市民參與投票后再做決策，由于既保障了市民的知情權(quán)和參與權(quán)，又充分尊重市民意見(jiàn)，方案執(zhí)行時(shí)的民間雜音噪音自然減少。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)治理。媒體擁有自己獨(dú)有的信息資源、活動(dòng)資源、多媒介資源，合理有效利用這些資源，可以為社會(huì)治理提供多種創(chuàng)造性服務(wù)。一是發(fā)掘媒體數(shù)據(jù)功能，為社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)支持。媒體的信息資源庫(kù)擁有大量數(shù)據(jù)和背景材料，對(duì)這些數(shù)據(jù)的歸類、篩選和組合，可以為政府部門的決策提供數(shù)據(jù)支撐和資料服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)治理方案。二是發(fā)揮媒體號(hào)召動(dòng)員功能，為社會(huì)治理提供智力支持。湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)聯(lián)合湖北鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司成立湖北省鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，為蓬勃興起的鄉(xiāng)村旅游業(yè)當(dāng)好“策劃師”“聯(lián)絡(luò)員”，3年多的實(shí)踐表明，這是一條打破鄉(xiāng)村游發(fā)展“瓶頸”的有效措施。三是全媒體資源的深度整合，暢通了主流信息渠道，為掌握輿情應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)提供抓手。

以建設(shè)性新聞理念，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正面臨深刻變革、利益格局正面臨深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾凸顯，給社會(huì)治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，媒體是公共關(guān)系的重要擔(dān)當(dāng)者，在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾上要當(dāng)好政府和群眾之間的橋梁。一是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。不僅要以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理的監(jiān)督責(zé)任，還要以建設(shè)性姿態(tài)提供化解矛盾的方案。二是發(fā)揮媒體的傳播力和影響力，對(duì)失信失德失范行為進(jìn)行曝光，旗幟鮮明地反對(duì)什么倡導(dǎo)什么，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍提供輿論支持。三是關(guān)注網(wǎng)上網(wǎng)下社會(huì)情緒和社會(huì)矛盾演變的新特點(diǎn)，及時(shí)提出一些有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性的辦法，預(yù)防和化解潛在的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要全社會(huì)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，新聞?shì)浾摴ぷ魈幵谝庾R(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)最前沿，新聞媒體的政治立場(chǎng)、政治主張、政治觀點(diǎn)不是抽象的，具體在一篇篇報(bào)道和一個(gè)個(gè)活動(dòng)中。創(chuàng)新是新聞?shì)浾摴ぷ髋c時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，新聞媒體要通過(guò)理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，為社會(huì)治理“賦能”，為社會(huì)治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)更多媒體力量。