大整治大提升下溫嶺鞋業轉型升級

□李律

近年來，溫嶺市堅持環境革命、產業革命雙輪驅動，全力打破拖累轉型升級的壇壇罐罐，從傳統優勢產業之一的制鞋業破題開路、撕開口子，堅決淘汰無稅收、無產值貢獻的低端產能，真正讓優質鞋企入園健康發展，加快實現溫嶺鞋業減量提質、二次騰飛。

整治提升取得決定性進展

整治工作強勢推進。2018年初以來，溫嶺市委市政府高度重視、科學決策，迅速啟動全市鞋業整治提升三年行動，專門成立市鞋業整治辦公室，先后制定出臺有關鞋業整治提升的政策文件10多項，提出了“重構鞋業新格局、重塑鞋業新形象”的總體目標。截至目前，全市淘汰取締“低散危”鞋企（作坊）7000余家，關停隱蔽生產鞋企1313家；完成涉鞋拆違3100余宗，拆違面積達126萬平方米；無證照鞋企實現全面“清零”，民房內鞋企有序退出。在整治基本實現預期目標的同時，社會面持續平穩，并且鞋業整治提升逐漸成為政府、企業、群眾以及各界的共識。

產業空間全面拓展。全域改造產業升級實驗區建設快速推進，將在2-3年內新增鞋業產業園區1000畝，目前一期187畝已開工建設，最快可在今年底建成投用。規劃建設了7個占地近400畝的鞋業小微園區，幫助解決優質成長型鞋企發展空間，其中已投產4個（橫塘、馬鞍橋、三江口、樓旗一期），入駐鞋企100多家。

產業動能有序轉換。“機器換人”全面推廣，以入選省傳統產業改造提升試點行業、省“機器換人”示范行業為契機，鼓勵引導鞋企運用智能制造技術和自動化裝備開展改造提升，全員勞動生產率同比提高10%。區域品牌加速培育，同步舉辦童鞋產業高峰論壇、童鞋童裝展取得良好效果；足友、東亞、飛鷹等鞋企聯合主導“品字標浙江制造”標準編制并成功發布。

新興業態加速培育。奮力走好科技新長征，多措并舉增強鞋企自主創新能力。比如卓凌鞋業，依托科研院校成立中老年鞋設計研究院，同步推進品牌推廣、線上線下銷售網絡布局，獲全國“鞋業零售創新品牌獎”；比如新藍天鞋業，融設計研發、檢測服務、供應鏈管理、市場開發于一體，既為上游客戶提供鞋產品研發設計定制，又為本地鞋企提供產品訂單。

轉型環境不斷優化。出臺并抓好《關于推廣“媽媽式”服務打造最優營商環境的三十條措施》各項任務的落實，深入開展“企業服務年”活動，努力解決年產值億元以上鞋企項目用地等問題。推行差別化資源配置，實行鞋企綜合評價機制，對工業性投資5000萬元以上且設備投資1000萬元以上的重大項目，采取“先租后讓”“標準地”方式，推動資源要素向優質企業集中。另外，對當年實際入庫稅金200萬元以上的鞋企，將地方綜合貢獻績效增長率超50%的評為優秀。

鞋企轉型任重道遠

經過一年的整治提升，溫嶺鞋業的發展進入了新的階段。在取得成績的同時也應清醒地看到，當前鞋業整治提升工作的形勢依然嚴峻，存在的問題不容忽視，特別是監管的長效機制尚未有效建立，整治問題仍有反彈的可能；鞋業整體散而不強的格局仍未徹底改變，尤其缺乏叫得響、知名度大的自有品牌；全產業鏈層次、產品附加值、市場競爭力仍然不高，轉型升級步伐還需加快。日前，對橫峰、城北、城東、澤國牧嶼、溫嶠琛山等地100家鞋企開展問卷調查，分析還存在以下情況。

情況一：處于“洗牌期”“陣痛期”的溫嶺鞋業，鞋企提擋迫在眉睫。雖然近年來溫嶺市制定出臺了一系列政策推進鞋業專業化、品牌化發展，但從調研情況看，多數鞋企品牌創建和品質提升情況仍不如人意。100家受訪鞋企中，銷售產品送機構檢測的僅20家，自行檢測的53家，另有27家沒有進行質量檢測；在商標注冊使用方面，使用注冊商標的有40家，注冊未使用的有8家，未注冊商標的有52家。溫嶺鞋業仍未徹底擺脫依靠低價換取市場的“價格戰”模式，而隨著用地、用工成本的上升，中西部同類市場的興起，加上環境革命、產業革命的縱深推進，這種粗放型發展模式將難以為繼。

情況二：處于“洗牌期”“陣痛期”的溫嶺鞋業，鞋企創新意愿強烈。100家受訪鞋企中，有60多家面對當前的政策影響和主客觀因素，已經或計劃進行創新轉型。從創新轉型的方式看，加強研發設計、提升產品附加值的鞋企有34家；利用互聯網、出口等方式拓寬銷售渠道的鞋企有32家；創立自主品牌的鞋企有17家；購買先進設備，提升生產工藝的鞋企有17家；區域轉移、優化地理布局的鞋企有8家。

情況三：處于“洗牌期”“陣痛期”的溫嶺鞋業，鞋企轉型任重道遠。以下四點亟需破題：一是安全生產認識不足。100家受訪鞋企中，因安全生產認識不足導致轉型困難的有32家。如冉豐鞋廠負責人表示，企業于2017年拓展了非洲市場，正打算購置新的生產設備時，被告知要在一年內搬離民房，由于沒有及時認識到“民房不能辦廠”的紅線意識和底線思維，致使企業擴大生產的計劃暫時擱置。

二是自主創新能力薄弱。100家受訪鞋企中，因自主創新能力薄弱導致轉型困難的有33家。如馬騰鞋廠負責人表示，企業從2017年開始加大工業設計投入，專門聘請兩名鞋樣設計師設計休閑童鞋樣品。由于研發能力有限，缺乏強有力的技術支撐，加上對市場趨勢把握不足，企業發展并無起色。

三是制造業資金鏈緊張。100家受訪鞋企中，因制造業資金鏈緊張導致轉型困難的有23家。如小桔燈鞋廠負責人表示，政府近年來通過納稅信用貸款、社保基金貸款等不斷創新貸款方式，但以社保信用基金為例，貸款年利率在9%左右，企業融資成本仍然較高。

四是新產品易被仿冒。100家受訪鞋企中，因新產品易被仿冒導致轉型困難的有12家。如民生鞋業有限公司負責人表示，企業于2018年初花費3萬元注冊了“大班同學”的商標用以校園童鞋的生產，但是童鞋上市僅一個多月就遭到了仿冒。

轉型升級路徑探究

進一步加大鞋企扶持力度。持續深化“最多跑一次”改革，以“三服務”為抓手，深入踐行“五心”“媽媽式”服務理念，著力破解技術改造、用地需求、項目審批、人才引育、拓寬融資渠道、減輕稅收負擔等鞋企普遍關心的問題與困難。最大限度發揮政策效應，充分吸收有關部門、鞋企、行業協會的意見建議，優化調整鞋業提擋升級十條政策，助力鞋企做大做強，力爭所有規上鞋企完成股改，加快培育鞋業行業上市企業、超10億元企業。大力引進優質設計平臺，鼓勵支持鞋業上下游產業鏈加速整合，推進關聯中小企業整合重組，培育一批管理規范、工藝精良、美譽度高、帶動力大、競爭力強的標桿鞋企。力爭實現新增重點鞋企5家、新增鞋業轉型升級項目5個、培育扶持50家成長型鞋企成為全產業鏈鞋業標桿企業；實現規上鞋企占比提高到25%以上；實現鞋企工業產值增速10%以上。

進一步加強涉鞋行業管控。嚴格按照民房內鞋企全面出清的要求，進一步做好查漏補缺，確保不漏一戶。建立健全全覆蓋、常態化、網格化的屬地監管機制，不定期開展已整治關停的鞋企（作坊）、涉鞋場所“回頭看”，始終保持嚴查嚴管、嚴打嚴處的高壓管控態勢，不斷壓縮“低散危”鞋企生存空間。繼續強勢推進涉鞋違法建筑拆除，確保無照鞋企取締率100%、民房內有照鞋企退出率100%、民房內鞋業生產企業執照注銷率或吊銷率100%。加強鞋企特別是“廠中廠”的稅收征繳、用工規范、廢料處理、職業衛生等規范檢查，力促實現依法依規生產。

進一步加快鞋業轉型步伐。具體在培育發展“三個經濟”上下功夫：一是全力發展園區經濟。緊盯全域改造產業升級實驗區，統籌推進改造區塊騰空拆遷與產業園、安置小區、公共配套設施建設，爭取產業園一期于今年底前建成投用。同時，積極謀劃鞋業物流、供應、研發、檢測、金融“五大中心”，加快打造鞋業升級新平臺。狠抓“一老一小”，尤其是抓緊建設城北九份、橫峰下洋林、澤國沈橋等3個鞋業小微園區，盡早實現竣工投產。強化4個已投用鞋業小微園區規范管理，推行園區績效評價，提升園區整體質量。

二是大力發展數字經濟。以數字經濟一號工程為引領，加快“互聯網+”“大數據+”在鞋業中的應用，積極開展工業云及工業大數據創新應用試點，支持鞋企實施柔性化改造，鼓勵開展面向個性化需求的服務模式和商業模式創新。全力支持有條件的鞋企采取線上線下相結合的營銷模式，不斷開拓市場，拓寬銷售渠道。有效推動“物聯網+”“智能化+”，持續深化鞋業“機器換人”試點示范行動，鼓勵鞋企系統提升制鞋設備，從而提高勞動生產率和裝備自動化程度。

三是著力發展品質經濟。深入實施科技新長征，推進鞋業生產全產業鏈補鏈強鏈工作，建成鞋業供應鏈平臺；注重產學研用深度融合，設立晉江（溫嶺）鞋業創新服務綜合體；整合提升鞋類質檢能力，加快實現臺州第一技師學院與溫州職業技術學院的戰略合作，力爭達到鞋業檢測中心省級標準，推動鞋業品質革命。抓好鞋業“三強一制造”建設，鼓勵鞋業龍頭企業制定品牌發展戰略，深化品牌運營，創建具有國內外影響力的品牌，力爭今年新增“品字標”培育企業2家。同時，更加注重鞋企知識產權保護，加大侵權打擊力度，重點查處一批商標侵權等不正當競爭行為，全面營造良好營商環境。