推動寧波舟山港集裝箱內河集疏運體系建設

□方舟 李倩雯

發展形勢分析

2018年，寧波舟山港水水中轉比例為27%，其中絕大部分為國際中轉、內支線等沿海中轉，陸向腹地內河集疏運比例相對偏低，90%以上腹地集裝箱仍需通過公路集疏運。目前，寧波舟山港主要有兩條內河集裝箱運輸通道。其一為長江江海聯運通道，即通過長江黃金水道展開一票單程的江海直達或一票多程的江海中轉運輸，多為寧波舟山港沿江間接腹地；其二為浙江海河聯運通道，與第一種路徑不同的是，其主要依托長江以外的省內內河水網展開，主要腹地為浙北杭嘉湖地區，并可隨錢塘江上游航道整治的推進延伸至金華、衢州等浙西腹地，均為寧波舟山港直接腹地。

浙江省內河固定資產投資與內河集裝箱量速齊增領跑長三角。自浙江省內河水運復興計劃推動以來，內河固定資產投資穩健增長，內河集裝箱量取得不斷突破，分別錄得30.64%與27.16%的五年復合增長率，領跑長三角地區。隨著錢塘江中上游航道的全線通航，浙江省域內所有地市均滿足了集裝箱內河集疏運的基本條件。通過改善內河多式聯運通道的通達條件，可進一步提升樞紐節點的集聚與輻射功能，內河水運持續的投資與政策扶持有效提升了內河集疏運通道的活躍度，而內河集裝箱通道與遠洋干線樞紐、內貿集運樞紐的連通，將有助于提升集疏運效率、緩解道路運輸壓力。

集裝箱長江干線直達寧波舟山港優先級上升。2017年4月，交通運輸部下發了《關于推進特定航線江海直達運輸發展的意見》，明確優先發展長江干線至寧波舟山港干散貨、長三角地區至上海港洋山港區集裝箱江海直達運輸；2018年9月，交通運輸部發布《深入推進長江經濟帶多式聯運發展三年行動計劃》，提出了“重點發展長江干線及長三角地區至寧波舟山港干散貨和集裝箱江海直達運輸”。措辭中，悄然提升了長江干線及長三角地區至寧波舟山港“集裝箱運輸”的優先級，然而配套的相關政策尚存在缺位。

海河聯運通道通而不暢桎梏集裝箱運輸。杭甬運河作為寧波舟山港唯一的集裝箱內河集疏運通道，存在通過能力嚴重不足。寧波段姚江船閘設計為300噸級的通航能力，橋梁最低凈空高度不到4米，影響了全段的通達性。杭甬運河穿越多個水系，跨越水系便有船閘，船閘作業時間對運輸時效性造成了明顯的影響。即使抵達終點鎮海港區，與寧波舟山港遠洋主港區穿山、梅山、北侖依然存在短駁需求。海河聯運角度，考慮到經濟性，內河集裝箱水網要求為三級以上航道，至少不能低于四級航道。通達條件尚好的浙北內河水網，存在集裝箱運輸主通道的升階需求；規劃航道運能的有效釋放，需要有針對性地研發符合長三角內河水網特點、可有效提高單船載箱量的船型。

上海港已然占據內河集疏運通道先發優勢。2018年，上海港水水中轉比例達到了46.8%，長江內支線完成543.7萬TEU，在對沿江箱源的生成控制上，上海港較寧波舟山港形成了壓制優勢，在江蘇（南京、江陰、太倉）、安徽（蕪湖）、江西（九江）、湖南（長沙、城陵磯）、湖北（宜賓、武漢）、重慶等沿江區域性樞紐上均有合資合作。此外，上海市全力支持上海國際航運中心建設，推出的專項資金亦有針對調整優化航運集疏運結構優化的分項，針對江海聯運、海河聯運推出了專項資金補貼，有效吸引了浙北內河箱源向上海集聚。

思路和路徑

內河集裝箱水路運輸具有大運量、降成本、低排放的優點，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是對國家降低綜合物流成本、推進大宗貨物運輸“公轉水、公轉鐵”、統籌推進江海直達和江河海聯運發展等相關政策的積極響應。浙江省應以全力打造交通強國示范區、更高質量發展先行區和人民滿意交通樣板區為愿景，以做大做強做優寧波舟山港、推進集裝箱集疏運體系運輸結構調整為目標，推進大運量交通流量有序向內河集疏運通道轉移，促進內河水運向多式聯運集成，實現浙江省綜合交通運輸體系的高質量可持續發展，進一步豐富區域港口一體化“浙江樣板”的可推廣內涵。浙江省內河水運網絡的高質量發展將為未來長三角一體化下多式聯運體系的構建打下堅實基礎，而長三角一體化戰略也將為浙江省內河水運帶來綜合利用長三角資源、統籌協調推進長三角江海聯運的新一輪發展機遇。

建立長三角協調推進機制，加強頂層設計。內河集疏運結構的調整涉及跨區域、跨部門、供需多方等有關單位的協調，為保障集疏運體系結構調整的順利推進，應成立由浙江省交通廳牽頭、各有關方面參與的省級協調小組，統籌推進運輸結構調整。積極響應交通運輸部《關于推進長江經濟帶綠色航運發展的指導意見》《深入推進長江經濟帶多式聯運發展三年行動計劃》等要求，增進與有關議事部門、有關地方政府就江海河聯運相關重要問題的溝通，以健康發展為導向，協同補貼政策，聚焦發展合力，推動形成“干支線銜接、江海河融合、江浙滬一體”的內河集裝箱運輸通道。

積極探索長三角監管優化，擴大洋山政策范圍。交通部的最新政策已對長江干線及長三角地區至寧波舟山港集裝箱江海直達運輸有所放開，應圍繞該突破盡快出臺相關配套扶持措施，支持寧波舟山港通過長江深水航道同步開展集裝箱與大宗商品江海聯運。密切與交通部海事局的聯系，爭取將2006年發布的《關于長江至上海洋山深水港區船員航線簽注的通知》政策復制推廣至寧波舟山港。聯動上海港，推進跨航區海事監管、應急處理與江海直達船員資質監管及考核體系的優化，推動長江黃金水道—長江口—寧波舟山港集裝箱江海聯運通道形成穩定、安全的物流體系。強化市場監管，探索內河集裝箱運輸價格監測與信息發布試點。

加強長三角區域通關合作，提升跨關服務體驗。依托長江經濟帶區域通關一體化、上海自貿區海關商檢一體化改革成果，建立跨關區的執法協調機制，增進與海關總署、地方海關等多方面的協調，自上而下建立多層次、多領域的區域協調組織和機制，統一執法標準、共享風險信息、協同處置措施、強化執法配合。借助長三角區域合作辦公室的日常協調功能，推動口岸管理各相關部門的信息互換、監管互認、執法互助。全面深化寧波舟山港通關一體化改革，提升江海河聯運通關便利度與跨關聯檢效率。加快提升并聯式通關效率，推進“一次申報、一次查驗、一次放行”。改善服務體驗，以屬地報關為原則推進下沉式管理，將通關場景由海港向內河碼頭、工廠倉庫延伸。

加快基礎設施建設，保障集裝箱通過能力。有序推進集裝箱內河集疏運通道建設，形成以寧波舟山港為核心，杭甬運河內河直達、嘉興—寧波舟山海河聯運、長江—寧波舟山江海聯運的“一核三軸”集裝箱內河集疏運體系。落實主體責任，充分保障資金、土地等要素供給。全面融入長三角港口一體化，優化與上海國際航運中心的互聯互通水平，大力推進浙北高等級航道網集裝箱運輸通道工程。打造內河集疏運通道的走廊經濟，形成通江達海的對外開放新格局，重點推進杭甬運河、京杭運河、長湖申線、杭申線、杭平申線等內河集裝箱集疏運主通道工程建設。健全杭甬運河集裝箱通航短板，加快啟動杭甬運河寧波段三期工程。

完善浙江省綜合交通規劃，打造聯運示范項目。內河港是現代物流大運量運輸的最后環節，是多式聯運的重要節點。應進一步完善綜合交通規劃，在規劃層面賦予內河港綜合交通樞紐的內涵，將重點由單一性轉移至綜合性，完善內河港的多式聯運集成功能，密切其與鐵路、公路等多種運輸方式的聯系，發揮內河港作為區域物流樞紐對地方經濟與產業的輻射作用。進一步完善省域內集裝箱運輸通道規劃，合理布局水上候泊服務區。近期應重點打造集裝箱內河水運示范項目，發展以“箱源生成/集散地—內河港—樞紐港”為聯結的大流量通道，以線帶面提升集疏運質量與效益。

成立浙江省專項扶持資金，引導運輸流量分流變向。設置專項資金，加強對江海河集疏運體系的投資與補貼。以外部成本內部化的理念，將公路大運量運輸的交通擁堵、空氣污染、路面破損等負外部性因素納入統籌范疇，就集裝箱集疏運結構改善推出專項扶持資金，以“宜水則水、宜鐵則鐵”為指導原則引導運輸流量變向。加大對基礎設施改進的扶持，加快“北網南線、雙十千八”內河骨干航道網建設；通過規費減免與補貼等價格杠桿鼓勵集裝箱集疏運流量向內河水運與鐵路運輸分流；激勵標準化船型研發，推進設計、研發、建造符合長三角地區營運條件、兼具運輸合理性與經濟性的內河集裝箱船舶。

整合內河水運信息資源，提升數據共享服務水平。以集裝箱標準化運輸為切入點，全面推進物聯網技術在內河水運領域的應用，整合內河集裝箱運輸相關信息要素，形成可供多方接入使用的內河集裝箱公共服務平臺。通過電子測繪等手段實現對航道水深、航標等靜態要素的收集錄入，通過GPS全球定位系統、AIS船舶自動識別系統、RFID射頻識別、CCTV視頻監控、遙測遙控等技術手段實現對水位、船舶流量等要素的動態感知與即時上傳，形成支持導航功能的內河航道信息服務系統。通過交互性的感知與反饋，改善水上交通流量的動態分布，實現船方的高效經營與港航管理部門的安全監管。