發揮投資溫州回歸牽引對都市區建設的作用

□張文律

當前，浙江正在全面實施大灣區大花園大通道大都市區建設。溫州作為浙江規劃建設中的四大都市區之一，2012年以來，溫州市委、市政府認真貫徹省委、省政府“支持浙商創業創新，深入實施浙商回歸工程”的戰略決策，把投資溫州回歸牽引擺在了更加突出的戰略位置，采取了更加務實有效的工作舉措，對溫州都市區建設發揮了積極的作用。但是，當前仍有幾個關鍵性問題亟待理清：投資溫州回歸牽引與都市區建設之間存在何種關系？投資溫州回歸牽引在都市區建設中能發揮什么作用？如何進一步發揮投資溫州回歸牽引在都市區建設中的作用？

投資溫州回歸牽引與都市區建設

投資溫州回歸牽引與都市區建設的耦合關系。從本質上看，投資溫州回歸牽引與都市區建設之間存在著耦合關系，兩者的共同目標都是為了促進都市區經濟社會和人的全面發展。一方面，投資溫州回歸牽引促進都市區規劃的完善化和合理化，并為都市區規劃提供經濟發展動能，而都市區規劃則為投資溫州回歸牽引在空間布局、發展方向上提供科學指引。另一方面，由于主客觀原因，投資溫州回歸牽引與都市區規劃之間又存在著矛盾，導致都市區經濟社會發展的效率損失。

投資溫州回歸牽引是都市區建設的重要抓手。浙江省“十三五”規劃指出，要加快都市區建設，基本形成主體功能區布局，大幅提升中心城市極核功能。溫州將城市化的方向和重點轉向主動融入長三角一體化，全面提升中心城區首位度，加快建設東南沿海區域中心城市。如中心城區鹿城區在城市運營理念下，采取全域謀劃的思路，改變單個地塊或項目出讓的模式，創新實施板塊招商模式，主要目的是招引國內外有實力的城市配套服務商、專業土地開發商和產業園區運營商，從而完善中心城區功能品質，提升都市區整體建設水平。

都市區建設為投資溫州回歸牽引提供了大平臺。研究表明，都市區建設會引發基礎設施新需求，以及人口、產業的重新優化配置，可為經濟發展注入新動能。2016年10月以來，溫州通過“大拆大整”專項行動，大力破解都市區建設的“絆腳石”和“攔路虎”，市區重點改造范圍騰出土地3.6萬畝（相當于建成區面積的1/10），把中心城區帶入有機更新的新階段。在拆后地塊有效利用方面，溫州根據中心城區“雙軸雙心四片”的空間結構布局，按照“補短板、強功能、優環境”要求，精心謀劃一批“大建大美”招商項目，以大招大引、招大引強助力都市區建設。

投資溫州回歸牽引助力都市區建設

促進高端產業集聚。城市化理論研究成果表明，金融、會展、咨詢、傳媒、法律等高端產業是城市化發展到一定程度的產物，而投資溫州回歸牽引是加快都市區高端產業集聚、促進經濟轉型升級的重要抓手。如溫州濱江商務區，規劃建設會展、金融、總部經濟等主體功能，目前集聚了中國工商銀行、中國農業銀行等金融機構區域總部，中國移動、華潤置業等大型企業，以及香格里拉、萬和豪生等星級酒店。

促進高端要素集聚。作為增長極的區域中心城市，集聚著更多的技術、人才、信息、知識、品牌等高端要素。這些高端要素的集聚離不開項目，而項目需要投資溫州回歸牽引。如世界溫州人家園專設溫商回歸示范園，主要引進在市域外具有影響力的溫商和華僑企業總部，打造高端要素的集聚平臺。世界溫州人家園還為此專門成立項目招商工作組，出臺招商辦法和配套政策，對符合入駐條件的企業和項目，給予落戶獎勵和租金補助等扶持政策。

促進都市區功能完善。都市區的功能和環境，決定著高端產業和要素集聚的能力。近年來，圍繞溫州都市區建設，以中心城區有機更新為契機，通過PPP等方式，促進社會資本參與亮點區塊、綜合交通、基礎設施等建設項目中來。如溫州高鐵新城產城融合綜合開發PPP項目，總投資金額199.88億元，總用地面積14.33平方公里，建設工期15年。建設內容涉及安置房、市政基礎設施、公共配套設施、景觀綠化、綜合管廊、海綿城市、旅游集散中心等十大類共84個項目，目標是實現溫州高鐵新城產城融合一體化。

進一步做好投資溫州回歸牽引工作

調研發現，當前溫州都市區建設中投資溫州回歸牽引工作存在諸多問題，突出表現在招商成效不夠突出、招商方式有所欠缺、動力能力仍需強化、統籌協調亟待加強以及營商環境有待改善等。因此，要圍繞建設東南沿海區域中心城市，著力形成發展合力、提升產業能級、補齊功能短板、確保招商實效以及提高治理水平等，為推動溫州都市區實現高質量發展固本強基。

加強統籌協調，形成都市區發展合力。加強組織領導，借鑒杭州都市區經驗，在發揮縣市區及產業平臺主力軍作用基礎上，建立溫州市投資促進領導小組、產業招商組、項目引進專項組“三位一體”統籌協調機制，對溫州都市區的招商引資發揮參謀和統籌作用。構建科學合理的考核指標體系，加大產業招商的考核力度。對縣市區和“3+12”產業平臺，應強化主導產業引進占比的考核，突出目標任務完成率的考核，加強產業項目簽約率、注冊率、開工率的考核；對市級部門應重點考核產業招商、重大產業項目招引和推進的落實情況。

突出招大引強，提升都市區產業能級。明確招商重點，要把招引溫商總部回歸項目作為投資溫州回歸牽引工作的主攻方向，充分認識溫商回歸是溫商地方化過程，努力促進溫州經濟和溫州人經濟的緊密融合、互動發展。明確招商方向，要進一步明確產業平臺的主導產業方向，重點在土地、資金、人才等方面加大對主導產業的支持力度，非主導產業用地優先安排戰略性新興產業和現代服務業。明確招商主體，要把大平臺作為承載大項目的主戰場，加強市級職能部門與產業平臺的招商信息傳達銜接，督促產業平臺配齊配強招商機構，加強招商隊伍建設，壓實產業平臺招大引強的主體責任。

結合“大建大美”，補齊都市區功能短板。抓好項目謀劃包裝，圍繞“大建大美”工作要求，深化項目評審、論證等工作，推動市縣聯動，高起點謀劃、包裝和儲備一批帶動效應強、市場前景好的招商項目，爭取更多功能性項目、標志性項目進入市級招商項目推介庫。嚴格把握招商門檻，堅持以大項目帶動大開發，招引資金實力強、運營能力強的知名大企業大集團參與“大建大美”；要把招商標準定在前，細化招商門檻、條件和要求，開展專題招商、定向招商和精準招商。探索運用市場化招商方式，借助“四大所”“五大行”等知名專業招商機構和專業組織優勢，進行委托招商、合作招商，提高“大建大美”招商工作的整體性和規劃性。

加強精準招商，確保都市區招商實效。鎖定主導產業精準招引，完善“3+12”平臺產業的招商地圖，挖掘5億元以上尤其是20億元、50億元以上重大產業項目的信息線索，組織全市15個平臺，帶著項目、地圖和規劃開展“按圖索驥”式的精準招引。開展重點區域主題招商，圍繞北上廣深的資源稟賦和產業特點，排摸對接與溫州產業相適應的500強、行業領軍企業，開展上門推介、上門招商。在北京、上海、廣州（深圳）有計劃地舉辦招商推介活動，爭取招引一批與溫州優勢主導產業相配套的重點產業項目。開展區域合作招商，主動融入長三角產業經濟帶建設，加強與上海嘉定的區域合作，承接嘉定區產業轉移，重點招引先進制造業、科技人才項目。

優化營商環境，提高都市區治理水平。深化助企行動，優化營商專員考核評價機制和召回機制，促進營商專員為企業和項目提供精準全程服務；完善營商環境聯席會議機制，破解營商環境重點難點問題。加強服務督查，對重點簽約項目制定推進時間表，加強滯后項目處置進度。開展效能監測，監測招商服務效能，推進“最多跑一次”改革，強化項目“招批管”協同機制，實施招商項目全程代辦、專班跟盯。暢通舉報投訴渠道，對營商投訴件全程督辦。