打造長三角西南翼經濟發展新增長極

□王盛洪 徐仲利 徐歡

作為《長三角一體化國家綱要》規劃范圍的非中心區城市，衢州要充分發揮比較優勢，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，加速“活力新衢州、美麗大花園”建設，致力打造長三角西南翼經濟發展新增長極

在長三角一體化發展大背景下，衢州作為《長三角一體化國家綱要》規劃范圍的非中心區城市，更要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，充分發揮比較優勢，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，加速“活力新衢州、美麗大花園”建設，致力打造長三角西南翼經濟發展新增長極。

以打造大灣區戰略節點為引領，加快構建區域協同創新產業體系

依托“接滬融杭聯粵”重要樞紐節點優勢，充分接軌上海，融入杭州灣，聯通粵港澳，推動先進地區高端創新資源要素為我所用，推動衢州跨越發展。

培育壯大新興產業。積極融入長三角先進制造業基地建設，大力發展新材料、新能源、高端裝備、電子信息、生命健康等新興產業。到2022年，新興產業工業總產值突破1200億元，占工業經濟的比重達到50%。加快構建以數字經濟為核心、新經濟為引領的現代工業體系，推進衢州工業數字化轉型，實現傳統產業彎道超車。

建設一批創新平臺。加速融入G60科創走廊，實現衢州與G60科創走廊的產業聯動、要素流通、政策共享。對標G60科創走廊新材料、新能源、人工智能等7個產業聯盟，主動對接與衢州產業具有較高匹配度的新材料、新能源、生物醫藥等產業聯盟，積極引導衢州巨化集團、華友鈷業、艾森藥業等申請加入相應產業聯盟。大力推進上海張江（衢州）生物醫藥孵化基地建設，構建“張江研發+衢州生產”的創新模式。大力推進衢州海創園、綠海飛地、柯城科創園建設，使其成為培育新興業態的新基地、產業轉型的新引擎、高端人才的新特區。

以打造大花園核心景區為引領，全力建設最佳生態旅游目的地

依托綠水青山生態環境優勢，以建設“詩畫浙江”最佳旅游目的地和世界一流生態旅游目的地為目標，推動全域旅游建設，推進生態環境區域聯防聯控、共保共治，通暢“兩山”轉化實踐路徑，加快培育壯大美麗經濟幸福產業。

發展全域生態旅游。以浙皖閩贛生態旅游協作區合作聯席會議秘書處設在衢州為契機，引領推動協作區建設。與協作區內19個地市共同圍繞“統一的主題形象及LOGO、區域導覽地圖、宣傳手冊、跨省精品線路、主題培訓、數字化文旅平臺、招商投資平臺、主題宣傳推介”八大方面開展具體對接。積極參與長三角紅色旅游聯盟建設，共同保護和開發長三角紅色文化旅游資源。積極推動錢塘江詩路文化帶建設，以衢江水系為線、詩路文化為魂，重點實施“3731”工程。

推動生態環境共保共治。加強生態空間共保，推動錢江源山水林田湖草生態保護修復工程，按照3大保護修復分區，推進流域水生態環境質量提升、礦山生態環境修復、水土流失防治、森林質量改善、土壤污染修復和生物多樣性保護等6大類建設工程，建設錢塘江生態涵養區共筑長三角省際生態屏障。加強與長三角毗鄰地市環境監測網絡一體化、生態環境執法一體化、環境預警應急響應聯動、生態環境立法合作、生態環境標準協同等。推進錢江源國家公園跨區域合作，推進錢江源試點區與江西德興、婺源及安徽休寧相關區域協同保護生態環境。

培育美麗經濟幸福產業。以生態產業化和產業生態化為主線，大力發展特色康養、運動休閑、綠色金融等產業，著力打通美麗資源變美麗經濟的轉化通道，打造“兩山”轉化實踐樣板。切實加強與長三角外商投資企業協會聯盟在休閑度假康養項目方面的合作，促進衢州從浙江大花園向長三角大花園轉變。以浙大衢州高水平醫聯體建設為重點，結合縣域醫共體建設，推動全市醫療機構更加緊密對接長三角高端醫療資源。加強與上海體育學院、南京體育學院、浙江省黃龍體育中心、安徽財經大學等四家長三角體育產業人才培訓基地建立長效合作，實現體育產業優秀人才共享，引導衢州地方體育企業加入“長三角體育產業聯盟”。探索政府公共資源與社會養老資源有機結合新模式，主動對接上海、杭州等地，引入長三角優質養老服務企業，促進康養產業發展。以復旦大學為紐帶，聯接上海陸家嘴金融城高端金融要素與金融資源配置到衢州，以綠色金融改革創新全力助推衢州融入長三角發展的重大國家戰略。

以打造大通道浙西門戶為引領，加快建立基礎設施互聯互通網絡

依托“四省通衢”交通區位優勢，建設海陸空多層次、立體化的交通基礎設施，加快構筑“四通八達”的現代綜合交通網絡和物流體系。

構建高品質快速軌道交通網。推進與周邊省市形成快捷銜接的干線鐵路運輸系統建設，加快建成“米”字型鐵路網絡。加快杭衢高鐵，衢寧鐵路建設，深化衢麗、衢黃、衢武等干線鐵路前期研究，謀劃推進杭深高鐵內陸大通道，使衢州成為聯通浙、閩、粵三省，長三角、海西、珠三角三大經濟區，杭州灣和粵港澳兩大灣區的高鐵樞紐城市。開展金甬鐵路西延至衢州前期研究，進一步釋放滬昆鐵路貨運能力，提高九景衢鐵路綜合利用效率，構建衢州對外鐵路物流大通道。提升浙贛鐵路綜合利用效率，推進主要編組站設施改造擴能。

完善公路網絡建設。加快完善黃衢南高速、龍麗溫高速和杭金衢高速、杭新景高速、義金衢上高速、杭淳開高速構成的“三縱三橫”高速公路網主骨架，建設衢州綜合客運樞紐，提升四省邊際中心城市、浙西高速公路門戶樞紐的重要節點作用。加快推進杭金衢高速拓寬、義金衢上高速、杭淳開高速等項目前期。積極打造全域通景公路，整合交通網絡，加快實現全域景區景點互聯互通。深化景區最后一公里，打通連接景區公路和旅游環線斷頭路，加快建設通景公路、旅游專線等交通線路，實現4A級以上景區全部通達二級以上公路。

打造浙西航空物流樞紐。謀劃建設浙西航空物流樞紐，加快衢州機場搬遷前期工作，謀劃建設“客貨并舉、以貨為主”的物流機場，與杭州蕭山機場錯位聯動發展，以航空物流為切入點，充分利用杭衢高鐵預留衢江站的有利條件，提前規劃“高鐵+航空+公路”無縫對接。積極推動臨空經濟產業、空港物流園，加快航空產業要素集聚，全面推進臨空特色產業發展，為打造服務四?。ㄕ汩}贛皖）、輻射內陸、覆蓋華東的浙西航空物流樞紐奠定堅實基礎。加快推進開化通用航空機場、江山通用航空機場建設。

所以當前銀行業隨著互聯網金融的發展而獲得了全面的變革，同時為了與當今互聯網金融發展的趨勢相適應，部分銀行利用信息技術陸續開始推行相關的電子銀行業務，并不斷的對傳統渠道體系進行完善。針對這種情況可以科學的對其進行預期，在我國互聯網金融服務體系日益完善的情況下，越來越多的互聯網金融服務模式開始涌現，進而給銀行業帶來了千載難逢的改革機遇。

推進區域內陸港口協同發展。加快錢塘江中上游內河碼頭作業區建設，建成龍游港區橋頭江作業區一期工程并投入試運營，加快建設衢江港區大路章作業區，以連通浙北內河航道網，直達上海、寧波等大型港口為目標，實現通江達海、江海河聯運。加快推進常山江航運開發，深化開展江山江航運、浙贛運河項目前期工作。加快推進浙西公鐵聯運綜合物流項目建設（公鐵聯運無水港二期工程）。

推進重點能源基礎設施建設。全力推進衢江抽水蓄能電站項目建設，高標準打造區域抽水蓄能電站。建成保障有力、運行有序、價格平穩、安全高效的天然氣利用體系，加快管網項目建設，建成下窯—龍游、常山—開化輸氣管道項目，推進LNG、CNG等儲氣調峰設施建設。

以打造大都市區綠色衛城為引領，全面提升衢州城市能級

依托山海協作體制機制優勢，積極參與新一輪杭州都市圈規劃建設，加快推進杭衢同城化一體化，加快建設綠色、人文、智慧之城。

加快建設美麗花園城市。推進自然與人文景觀大融合，營造生態、自然、優美、和諧的人居環境，提升國際花園城市品質。根據聯合國環境署提出的創建標準體系，全力創建可持續發展示范城市（SUC），2020年建成“示范社區”一期項目，2022年提質“示范城區”先行區（衢州西區）。開展國家級和省級生態園林城市建設，推進縣城、城鎮、園林式居住區創建。深化“海綿城市”建設，加強城市地下綜合管廊建設。推進城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站等公共休閑設施建設，完善提升主城區功能。積極推動衢麗花園城市群建設。

全力創建全國文明城市。打響“南孔圣地、衢州有禮”城市品牌，全力打造“一座最有禮的城市”，確保全國文明城市成功創建。按照習總書記關于推動南孔文化在衢州重重落地的指示，堅持文旅融合、雅俗共賞，產業為王、文化為魂，傳承南孔圣地的千年文脈，打造衢州有禮的空間秩序。以創建5A級旅游景區、信安湖國家休閑旅游示范區為目標，著力打造南孔古城（儒學文化小鎮），建設古城雙修重大項目，做到“空間秩序、千年文脈，文化物化、復活復興”，重塑古城山水格局，留住鄉愁印記。

推進新型智慧城市建設。加強同長三角智慧城區服務聯盟協作，積極推動四省邊際城市數據資源開放共享，探索建設跨區域城市大腦建設，推動四省邊際城市政務服務一體化、城市治理協同化。加強與華為公司在“數字衢州”建設領域的戰略協作，加強與阿里巴巴公司在未來社區數字化標準技術操作領域的戰略協作。到2022年，衢州市新型智慧城市建設取得顯著成效，綜合性、平臺性、支撐性、保障性智慧城市功能優化提升，“活力（LIVED）新衢州、美麗大花園”智慧發展新模式形成。

積極打造長三角綠色生態菜園。推進衢江區世界食品安全創新示范基地建設，加快提升綠色農產品生產能力。強化“三衢味”品牌建設和推廣，在長三角地區加快布局營銷網點，全面提升衢州綠色生態農產品供給范圍，將衢州打造成為長三角地區重要的綠色農產品生產基地。

以實施數字經濟五年倍增計劃為引領，著力打造四省邊際數字經濟發展高地

依托與杭州等數字經濟先發地區緊密合作優勢，全面推進數字經濟“一號工程”，全力打造全國數字經濟第一城副中心城市和四省邊際數字經濟發展高地。

培育壯大數字經濟。圍繞培育壯大新一代信息技術產業、電子信息制造業、軟件服務業等產業，全面深化與阿里合作，著力引進培育一批數字經濟智慧產業領軍企業和創新團隊，加快提升數字經濟競爭力，力爭成為全省乃至長三角地區數字經濟重要板塊。繼續對接長三角智慧城區合作發展服務聯盟，積極推動建設“智慧長三角城市大腦應用示范基地”和“智慧長三角數字經濟智慧產業示范基地”。通過政策保障、基金引導、“飛地”互通等措施，吸引高端資本、人才在衢落地，到2022年實現200家以上企業注冊100家以上數字經濟企業入駐，辦公人數達到8000人以上，培養獨角獸企業2家以上、準獨角獸企業4家以上，成為衢州發展數字經濟智慧產業的橋頭堡，成為長三角區域數字經濟智慧產業集聚地和成長性經濟主體創新創業的新高地。

加快產業數字化改造。大力推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，全面推進制造業、服務業、農業等各行業數字化改造和提升，形成數據驅動實體經濟轉型的衢州模式。推進制造業數字化轉型，傳統產業數字化、網絡化、智能化水平不斷提升，傳統優勢制造業改造升級成效顯著，全員勞動生產率年均提高7%以上。到2022年，重點企業裝備數控化率達到65%以上、機器聯網率達到50%以上，“兩化”融合發展指數達到85以上。推進服務業數字化轉型，到2022年，生產性服務業規模質量顯著提升，生活性服務業服務供給能力顯著增強，形成高端化、智能化、網絡化服務業發展新格局。推進農業數字化轉型，積極推進省級農村信息化示范區建設，到2022年，實現益農信息社全市行政村全覆蓋，培育5個以上數字植物（養殖、育種）工廠，建成2個全國農業信息化示范基地。

完善數字基礎設施建設。建立公共數據資源體系，全面建設全市統一政府信息資源管理服務系統。優化云計算數據中心布局，推進云計算數據中心與國家骨干網的互聯互通。優化提升寬帶網絡，統籌推進骨干網、城域網和接入網建設，持續推進光纖入戶和無線城市建設，加快5G規模試驗和商用。爭取IPv6根服務器或根鏡像服務器布局，推進IPv6規模部署。到2022年，全市互聯網市際出口帶寬達10Tbps以上，城市家庭寬帶用戶實現1Gbps接入能力，縣城以上城市和重點區域實現5G網絡全覆蓋，關鍵基礎設施IPv6改造率達到80%以上，網絡時延和丟包率等性能指標達到國內領先水平。加大物聯網技術在城市基礎設施領域的應用力度，推進“感知城市”物聯網系統建設。

以深化“最多跑一次”改革為引領，努力成為長三角一流營商環境領跑者

依托“最多跑一次”改革全省領先優勢，加速政府數字化轉型，打造區域“放管服”改革標桿，系統推進要素市場、公共服務、信用體系一體化，努力在優化營商環境上領跑長三角。

打造“最多跑一次”改革升級版。以“最多跑一次”改革持續領跑長三角為目標，全面深化“一窗受理、集成服務”改革，推進“無差別全科受理”市縣兩級全覆蓋。全面推進政府數字化轉型，深化政務服務標準化、政務服務數字化建設，率先建成“掌上辦事、掌上辦公”城市。構建“智能化”辦事體系，推進個人、企業和政務人員三個專屬空間建設，構建主動引導型場景式政務服務體系。圍繞個人生命周期、企業生命周期和項目生命周期，以“企業一件事”為核心，對“一件事”事項進行最小顆粒度梳理，提高政務服務精準度，實現“智能化”導航服務。繼續加強對接，推動長三角政務服務“一網通辦”向衢州延伸輻射。

推進區域要素市場一體化。與長三角中心城市建立重點領域制度規劃和重大政策溝通協調機制，實行統一的市場準入制度，加快建立統一的人力資源市場、區域產權交易市場、跨區域多層次資本市場。在人才引進基礎上積極參與長三角城市群校園招聘會、高層次人才洽談會等，進一步加強與引才高校的深度協作。繼續加強與上交所合作交流，圍繞科創板培育目標，積極推動本地優勢企業完成鳳凰行動計劃。積極爭取上交所浙江服務基地向衢州延伸，積極參與建立長三角一體化發展投資基金。探索建立生態產品和產權交易市場，探索建立水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易。

推進公共服務一體化。建立公共服務資源共享合作機制。著力推動社保、醫療、養老、職教、未來社區等領域與上海等地的對接工作。推動四省邊際職業教育聯盟建設，通過一系列務實高效合作，推進資源共享、優勢互補，積極打造長三角最具影響力的技能型人才培育基地。促進長三角醫保一體化，推進長三角異地就醫門診直接結算向衢州延伸。積極參與長三角城市群醫院協同發展戰略聯盟，推動衢州更加緊密對接長三角高端醫療資源。加強與長三角中心城市在公共文化領域的聯動合作，提升南孔書屋、西安高腔等文化品牌在長三角的影響力。爭當長三角未來社區先行樣板，運用聯合國《可持續社區標準》在衢州建設全球首個國際未來社區樣板。加強交通電子網絡建設，繼續完善衢州智慧交通“一卡通”，在現有245個地級市互聯互通基礎上，實現與全國260個地級市城市公交“一卡通”。

推進信用體系建設一體化。推進信用體系531X工程省級建設試點，推動信用體系建設走在長三角乃至全國前列。圍繞示范評審指標體系，全面加強政府、企業、個人三方誠信建設，努力打造“信用示范之城”。推出具有衢州特色的個人信用積分“信安分”制度，把失禮、失信行為納入積分管理，健全守信激勵機制，營造“誠實守信、自律互信”的社會氛圍。打造具有衢州特色的金融服務信用信息共享平臺，打通政府、金融機構、企業信息壁壘，實現“政銀企”三方信息互通。