浙江接軌上海融入長三角的戰略思考與實施路徑

□陳建軍

推進浙滬一體化發展，全面對接上海，要全方位對接、全領域切入，要充分發揮浙江自身優勢，在中央戰略部署下，和長三角兄弟省市一起共同走好高質量一體化發展這步棋

浙江全面接軌上海的出發點和基本認識

浙江全方位全領域接軌上海、融入長三角一體化發展進程，對于加快實現國家發展戰略目標，推進浙江省大灣區大花園大通道大都市區建設具有重要意義，但目前還存在著如下幾方面的問題：如何進一步完善體制機制，把有關推動長三角更高質量一體化的路線方針政策與實踐操作相結合，解決政策落地“最后一公里”問題；如何從浙江全省域，包括鄰接上海和非鄰接上海地區，全方位接軌上海，融入長三角一體化，其空間實現路徑是什么；接軌上海應該從哪些領域開始推進，如何著手。

推進浙滬一體化發展，全面對接上海，首先是發展理念上對接，為此需要確立以下基本認識：一是全方位對接、全領域切入。所謂全方位對接，指的是要從產業一體化、市場一體化、空間布局一體化、科創一體化、生態環境保護一體化、基礎設施建設一體化和基本公共服務一體化七個方面予以對接；所謂全領域切入，是強調從點(關鍵節點)、線（發展軸線）、面（城市圈、城市群）的多個空間層面推進接軌上海、融入長三角一體化進程。二是對接上海，并非機械被動地接軌，等待或依靠上海的輻射，而是要充分發揮浙江自身優勢，在中央戰略部署下，和長三角兄弟省市一起共同走好高質量一體化發展這步棋。要深刻認識到，一體化不是一樣化，而是多樣化和專業化的協同協調，是在共同打造一體化市場環境的基礎上，充分發揮長三角各地區比較優勢，強強聯合，共同打造具有全球競爭力的世界大都市群，實現國家一體化發展的戰略目標。

長三角一體化發展進程中的上海優勢和浙江長處

在長三角一體化發展國家戰略中，上海的龍頭作用主要體現在以下幾個方面：一是國家的戰略引領。作為直轄市，上海在國家治理格局中所占據的重要地位是長三角其他城市無法相提并論的。二是對外開放和國際化發展的引領。上海高度國際化水平使之成為長三角對外開放的標桿，吸引了大量國際資本和人才向上海集聚并通過上海向長三角其他區和城市擴散，從而推動了整個長三角的國際化程度和競爭力提升。三是制度創新和發展理念的引領，上海的每一次制度創新都對長三角改革開放進程和社會經濟發展產生了重要的推動作用。四是產業轉移和科技溢出，隨著長三角一體化發展進入更高質量階段，上海和長三角各省市之間基于空間分布優化和產業鏈垂直分工的產業轉移更趨深化，成為長三角一體化的重要紐帶和主要動力之一。此外，上海在國際大都市建設、城市功能完善以及城市管理能力和管理水平方面也是國內一流的，對長三角地區各城市發揮了示范作用。

長期來，鄰接上海是浙江發展的重要區位優勢，也是浙江的資源優勢，充分利用這一重要優勢，全方位對接上海，無疑是推動浙江提升在國家發展戰略格局中的地位、實現產業轉型升級和發展戰略目標的關鍵性舉措。浙江全方位全領域接軌上海并非機械被動地等待上海的“輻射”和產業轉移，而是要充分認識、利用自身優勢，練好內功，主動接軌，互相促進，共同發展。比較上海和長三角其他省區，浙江的長處突出地表現在：企業家資源和企業家精神方面的優勢，即常說的民營經濟優勢；浙江在一批戰略性新興產業上具有明顯的優勢，特別是在數字信息經濟領域，互聯網及其相關領域，部分信息設備制造業；浙江在貫徹國家五大發展理念、充分發揮山水優勢、大力發展綠色經濟方面，走在了長三角的前列；浙江具有發展海洋經濟的優勢，發達的港口資源是浙江對接上海的主要抓手和平臺；浙江具有城市發展方面的創新優勢，杭州都市圈在全國都市圈發展中起步早，發展穩健，積累了都市圈發展的大量成熟經驗，城市治理也可稱為全國的標桿之一。此外，特色小鎮的建設領全國小鎮建設風氣之先，是浙江在城市化進程的一個創新。如何發揮浙江之長，“以己之長換人之長”，是浙江全面接軌上海、融入長三角的應有之意。

完善浙江對接上海的頂層設計和體制機制建設

浙江接軌上海，首先要進一步完善一體化發展的戰略規劃，明確合作領域和實現方略，創新合作的體制機制，構建合作平臺，實施合作項目。要在長三角已有的“三層四方”的合作體制機制下，進一步完善政府間合作體制和市場主體優化資源空間配置這二大功能互相融合的制度設計：一是攜手上海和長三角其他省市，推動建立以龍頭企業牽頭，有政府咨詢機構、科研機構加入的長三角產業協議機制，掃除要素流動的行政區壁壘，主導推動統一的市場體系的完善和形成，將政府間的制度接軌、政策接軌和市場接軌一體化地置于統一的機構平臺上進行對接。二是突出強化交通等公共基礎設施領域的一體化體制機制建設，建議建立由國家鐵道公司，長三角各省市的交通投資企業、交通運輸企業、城市軌道交通和公共交通的建設管理和運營企業，以及相關的科研服務機構的官產研一體化的聯盟機構，在環保、科創、教育等各個領域也可類推。三是在空間布局一體化領域，建議建立覆蓋長三角的國家級和省級開發區的協同發展機構，將其作為長三角區域合作體制機制的組成。作為其中一環，浙江可以主動聯系上海，商討建立浙滬主要開發區間的協同協調機構。

突出實踐創新，解決一體化政策落地的“最后一公里”問題

當前，長三角在推進更高質量一體化發展的過程中，包括浙江全面接軌上海依舊還面臨著許多挑戰。解決這些問題，不能單靠文件的學習、開會的討論，更多的可行政策還需要從實踐中去探索。通過打造試驗區和示范區先行先試，將實踐智慧系統整合、磨合完善、創新集成。要重視一體化創新實踐區的建設，重點關注，及時總結長三角一體化示范區、大小洋山港、平湖張江高科園區、海寧—上海曹河涇聯合開發區等重點合作空間的經驗。為了實現對上海的全方位對接、全領域切入，建議各地級市打造一個以上對接上海或和長三角更高質量一體化發展緊密相關的實施平臺。建議把建設聯合（飛地）開發區，作為突破地區要素流動的行政壁壘，實現各省市之間資源共享利益共占的空間平臺。浙江可以考慮直接在上海建立空間嵌入型，或稱飛地型的聯合開發中心、創業創新中心、發展共享中心等，進行合作創新實踐，從中總結經驗，加以推廣，指導全省。省級層面，除了已經設立了專門的長三角一體化辦公室之外，應該在“最多跑一次”改革實踐中對有關跨區域合作和對接上海的實踐創新舉措有專門的考慮和考核。

打造基于點線面多尺度空間、多極推動的合作戰略

點對接。要抓住浙滬合作和長三角更高質量一體化的關健節點空間，如虹橋商務區、長三角一體化示范區、自由貿易區新片區、大小洋山港，以及平湖上海（臨港地區）互鄰地區等一體化政策試驗區，將其作為對接上海的重點區域。

軸線連接。建議規劃打造四條對接上海、連接蘇皖、帶動浙江全域接軌上海、輻射全省域的推進長三角更高質量一體化的發展軸。推動G60科創走廊向浙中浙西地區延伸，帶動浙江中西部地區和上海的合作；構建從上海沿杭州灣直到甬臺溫的沿灣沿海聯動發展軸，把對接上海和浙江的大灣區建設連接起來；構建杭湖寧（寧杭）生態發展軸；構建杭黃生態旅游產業軸，把浙江的大花園建設融入長三角一體化發展的進程中。建議模仿“長三角區域合作辦”的制度設計，在其他三條接軌軸線上確定牽頭城市，落實組織和制度設計，形成項目推進體制和評價考核制度。

面對接。在城市圈和城市群層面上和上海對接，加快推進浙滬一體化進程。重點研究嘉興、湖州等地如何融入杭州都市圈、上海都市圈，建議以大灣區建設作為推進長三角一體化發展的浙江行動，分層次、分科目整體切入浙滬一體化發展框架。

加快難點突破，突出創新合作，實現產業一體化整合

長三角各地區各城市由于發展階段、區位條件、稟賦資源、產業格局的差異性，很難在產業一體化領域進行統一規劃，而這恰是浙滬合作的重點之一。浙滬產業對接應該依據分類指導、突出重點的原則，以打造自主可控開放協調的產業鏈、強化產業鏈內外的分工合作為突破口，循序漸進，多層發力，持續推動。

以浙滬間產業合作為語境，對標上海，可以將浙江產業分成差異型產業和互補型產業二類。差異型產業，主要是指如紡織、輕工等，這些產業的合作主要是如何利用上海的人才資源、科創資源和市場資源推動浙江產業鏈升級，推動產業的工程創新、市場創新以及商業模式的創新，強化產業品牌設計，開拓國內外市場，增強本土企業對產業鏈和價值鏈的話語權和控制力。互補型產業，突出地表現在數字（信息）經濟、先進制造業、海洋經濟、城市經濟等領域，要加快對接上海，充分利用各自優勢資源互換，強強合作，推高長三角乃至中國在全球價值鏈、產業鏈、創新鏈中的地位，打造自主可控開放協調的全球價值鏈的長三角高地和控制樞紐。