人口紅利如何充分釋放

□唐艷昕 吳向霞 彭賦

人口紅利，是指一個國家或地區的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家或地區的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。一般認為，人口撫養比在50%以下的時期，就是“人口紅利期”。改革開放之初，人口紅利的釋放使得我國經濟社會得到快速發展，但是計劃生育一代成為社會中堅力量以后，人口年齡構成出現倒掛，能夠作為主要勞動力的青年人因計劃生育而數量減少，原來規模龐大的勞動力人口則陸續進入老齡。人口增長的放緩和青壯勞動力的減少，直接導致2018年以來全國30多個省會城市或區域中心城市的“搶人大戰”。獵聘網2018年5月25日發布的人才大數據報告顯示，杭州中高端人才凈流入率13.6%，位列全國15個重點城市榜首，“北上廣深”四大一線城市中，僅深圳躋身前十，排在第四位。從上海中高端人才外流的前十城市分布來看，流向杭州的中高端人才僅次于北京，為6.79%。盡管杭州在“搶人大戰”中的成效居全國領先地位，但人口紅利下降趨勢今后很長一段時間仍將客觀存在。

一個城市的人均GDP由勞動生產率、勞動參與率、人口紅利三個指標共同決定。全員勞動生產率=GDP/平均從業人數。根據測算，2017年杭州市全員勞動生產率為18.49萬元/人，較2013年增長44.1%，近五年，年均增速保持在10.9%左右。杭州“十三五”規劃要求全員勞動生產率到2020年達到23萬元/人，可以推算出“十三五”后三年全員勞動生產率增速也將穩定在10%左右。實際上，只要產業結構、組織制度、技術革命等不發生重大變化，全員勞動生產率會呈現穩定增長態勢，人口素質提升會帶來全員勞動生產率的提高。

根據歷次人口普查結果，杭州勞動參與率指標（平均從業人數/適齡勞動人口）常年穩定在95%左右。決定杭州人均經濟總量的最大可變因素是人口紅利（適齡勞動人口/總人口），也就是說未來杭州新增人口中適齡勞動人口的比例越高，杭州人均GDP增長就越快。搶人大戰的實質上就是人口紅利之爭，人才大戰的關鍵則是提高全員勞動生產率。

根據人口普查數據，杭州人口紅利2010-2017年之間保持基本不變，但根據杭州市高等教育毛入學率、老齡化率等數據做初步測算，杭州市常住人口紅利即適齡勞動人口在總人口中的比重實際上是緩慢下降的，常住人口撫養比實際也高于45.67%。事實上，隨著老齡化程度的加劇、家庭少子化現象的凸顯，如果不計新增人口的數據，杭州市人口紅利對經濟增長的拉動作用正在減緩，或者正在逐步轉為負向拉動。

為增加人口紅利，建議如下：一是樹立更加開放的人口理念。隨著互聯網、人工智能等技術普及化發展，人才流動的地理鴻溝將被打破。應樹立柔性引人和靈活用人的觀念，引才理念應更為開放包容，逐步從人才“為我所有”轉為“為我所用”。

二是優先安排青壯年勞動力人口落戶。杭州人口老齡化現象日益凸顯，一線操作工人和普通技能人才短缺的情況下，可通過積分落戶政策優先安排青壯年勞動力人口落戶，并根據未來人口發展規劃適時調整落戶對象范圍。

三是通過產城融合引導人口合理分布。以產業外溢、非核心功能疏解等方式將主城區部分產業和城市功能轉移至周邊區縣市，引導人才向周邊縣市區流動。同時，優化新區公共服務資源配置，營造更為優越的職住環境，吸引外來人口在新區落戶、工作、生活。

四是多渠道提升人力資本水平。深入研究行業性人才缺口及發展需求，為制定相關政策提供參考依據。加快推進“三名工程”，完善人才服務配套政策，大力引進和培養高精尖人才。提升職業培訓和終身教育體系，加強基層技術技能人才培養，提升普通勞動力職業能力，進而提升全員勞動生產率。