規范發展學前教育的調查與思考

□余貞水

學前教育是指幼兒園對三周歲以上學齡前兒童實施的保育和教育。通過走訪有關部門、鄉鎮和部分幼兒園及幼兒家長，目前常山縣學前教育存在的問題主要集中在以下方面：

公辦學前教育資源短缺，上公辦幼兒園難。由于幼教經費、教師編制等的限制，目前全縣只有2所公辦幼兒園，在園幼兒919人，分別占全縣總數的3.7%和9.3%。2所公辦幼兒園都是小區配套幼兒園，目前相應小區生源已經爆滿，主城區其它區片和鄉鎮的幼兒沒有機會上公辦幼兒園。而按照《浙江省學前教育條例》規定，每個鄉（鎮）應當至少設置一所公辦幼兒園，《衢州市發展學前教育第三輪行動計劃（2017-2020）》要求全市力爭公辦幼兒園比率達到25%左右，常山縣公辦學前教育短板明顯。

學前教育收費標準高，上幼兒園貴。常山縣自2018年秋季調整了公辦幼兒園收費標準，目前，保教費收費標準分別為省一級園每人每月550元、省二級園每人每月450元、省三級園每人每月350元、準辦園每人每月250元，與衢州市區和其他縣（市）持平。但目前民辦幼兒園收費普遍比相應等級的公辦幼兒園高35%左右，最高的達到80%以上，并有進一步上漲的趨勢。由于公辦幼兒教育占比低，如按照衢州市25%的公辦園占比，不考慮公辦幼兒園收費對民辦幼兒園收費的平抑作用，常山縣學前教育收費平均負擔要高于周邊市、縣6.5%左右。

民辦學前教育收費行為不規范，社會反映強烈。雖然縣教育局、縣發改局下發了《關于規范民辦幼兒園收費行為的通知》，對民辦幼兒園收費公示、收費票據使用作出要求，規范了退費行為，但執行情況不理想，每到新學期開學之時，有關部門都會接到大量的投訴、反映。經過調查，主要存在以下問題：謊稱自主確定的收費是政府定價；相互串通，商議確定收費標準；縮短公示時間、不按規定進行收費公示；使用不合法收費票據收費、財務管理混亂；把伙食費、代管費作為幼兒園收入，沒有單獨建帳并定期公開收支情況，少補多不退情況普遍存在。

學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育，需結合浙江已經放開民辦學前教育收費和部分縣（市）民辦學前教育占比高的實際，把重點放在增加公辦資源總量、營造競爭環境、規范辦園行為上。

對標先進，聚焦短板弱項。加大財政性經費投入力度，按照50%公辦園幼兒在園比率的高標準，力爭在2020年底前每個鄉鎮（街道）設置一所二級以上公辦中心幼兒園，在現有財力和師資條件下，可以按照二級以上公辦幼兒園的辦園要求及相應的公辦幼兒園收費標準，面向現有民辦幼兒園或社會力量，通過政府購買服務的方式來實現。以進一步提高各鄉鎮學前教育水平，抑制民辦幼兒園收費的不合理上漲，確保學前教育的普惠性。

規劃引領，營造競爭環境。統籌考慮各鄉鎮（街道）、社區行政區域內的學齡前兒童數量、分布、增長趨勢和現有幼兒園狀況，明確居民住宅區新建、改建、擴建要同步配套建設幼兒園和鄉鎮所在地要設置2所以上一定等級幼兒園的政策，制定幼兒園布局專項規劃，謹慎處理達不到一定數量要求的區域內民辦幼兒園兼并重組，最大限度地在一定區域內營造相對的競爭環境，以促進民辦學前教育不斷提高保教服務質量，形成相對合理的民辦幼兒園收費水平。

公平執法，保護各方權益。堅持放活、管好、強服務，加大對現有弱小民辦幼兒園的資金扶持力度和設施改造、師資培訓培養、保教業務水平提升等方面的服務指導，全面提升學前保教水平。嚴格依法行政，保障民辦幼兒園招生、定價等辦園自主權。同時，要加強對學前教育收費的監管，依法查處謊稱政府定價、不按規定進行收費公示、幼兒園協議收費標準、變相多收費等違法行為，維護正常的幼兒園收費秩序，切實辦好新時代學前教育，讓人民群眾真正得到深化改革規范發展帶來的實惠。