以農村土地確權促進集體產權制度改革

王春玲 山東省臨沂市蘭陵縣神山鎮經管站

引言：農村土地確權和農村集體產權制度都是國家重要的農村政策，農村集體土地是農村產權制度改革的必須的資源性資產，而農村土地確權是農村集體產權制度改革的前提性、基礎性工作，涉及到每一個農民的切身利益。因此，加強農村土地確權研究對于促進集體產權制度改革具有重要的意義。

一、土地確權與產權制度改革關系分析

在經濟方面來處理土地確權和產權的事情的關系，我們國家一直走公有制經濟的發展體系，并將一些生產數據交由農村保留。我們國家農村村落很多，農民人口數目大，所以一直以來國家都非常注重農村農民們的收入和產物的分配管理。通過有關數據的分析，中國現在總的用于農業的個人土地占六十億畝還多，還有兩億畝的住房占地。農業部的粗略計算來看，在2014年初，我們國家農村村民的總體收益為兩萬億元，平均來說，就是每個村大概收益有四百萬元以上，這些收益主要是靠種植農作物來獲得，還有就是靠把農作物制成一些產品賣出來獲得錢。現在各地區都開始了改革農村公共產權制度的工作，工作的主要方向就是上述這些問題，但是一些有使用價值的資產除了承包出去以外也沒有其他出路可以選擇了。市場經濟體系的逐漸形成，導致出現了一些有代表性的問題，比如：農村土地產權擁有者的不確定、土地產權不清楚、產權責任不明確等等。在工業化發展的城市中，有許多的土地產權丟失，而且人口流動大，人員組成成分復雜，新移民進來的人員的地方不同導致了在管理溝通上的不方便，很大程度的耽誤了農村更好的發展。通過對以上問題的講述，確認土地產權這件事情是非常重要的，還要將土地確權和土地產權相互聯系，在改革這方面，確權是產權的基本，產權是確權的保護傘，所以要相互幫助，共創美好。

二、以農村土地確權促進集體產權制度改措施研究

（一）加快集體產權制度立法進程。要把組-村-鄉這三個層面的等級方式作為促

進集體產權確立的基礎。通過對每一階層的管制，可以更有效的完成集體產權措施改革的工作，明白農村集體產權的真正含義和主要意義。通過全方面的分析了解，要對沒有執行土地確權工作的地方進行調查研究，真正將土地確權措施下派到每戶人家中。在以后，農村集體產權會由相關法律保護起來，確保農民們的資產不被侵害。在對農村進行土地產權的確認時，一定要跟農民們講清法律的公正性和在社會上的地位，只有讓他們明白了解才能更好的去落實改革措施。當然在這之前肯定會出現土地權益不清楚的問題，最主要的原因就是沒有法律來保護他們。所以一定要把改革提上日程，加快落實速度，只有這樣才能更好的保障農民們的權益，在根源上改變農村問題，提高制度改革的成果。

（二）利用農村土地確權，明確農村集體土地主體。 農村基本經濟制度的主要工作就是把土地交給農民所有，還要把這些寫進憲法和土地法中，讓法律來保護。但是在現實的法律承擔者上還沒有準確的落實，比如現在農村集體產權沒有明確的歸屬者。所以要提高土地確權的工作速度，只有確定了土地的產權才能更好的確定承擔者，在為承擔者下發相關證件，確立正式的產權關系和法律權利。讓農村集體土地成為市場的主流，盡情表達他應該發揮的價值體現。在實際的工作時，要把“三榜公示確權”作為主要解決方法。可以先讓工作人員進入住戶家中訪問了解具體情況，接著再把了解的情況通過數據測量畫出基本圖形，最后在修正過后再向大家公開了解。以上這些都要讓人們了解清楚后再行動，把這些都留好作為最后確權的證據，這樣能更好的保證土地確權的真實性。或者，我們可以與組織縣、鎮、村這三層領導開會討論，來解決在土地確權工作中產生的不明確問題，這樣的討論更有公平公正的特點。如果產生的問題可以由相關法律條文解決，就直接通過法律手段來點明問題；如果沒有，那么可以根據已經形成的法律來依照，和村民們商量解決。

（三）以土地確權明確集體土地所有權處置形式。土地集體產權的確定是對農民們最好的保護，也是最合法的處理方法，除了這些以外，其他的解決土地確權的方法都是不合法的。這個措施的下達，更好的保護了村民們的利益，也給生產數據公有制的保護提供了解決依據，所以我們要一直堅持使用土地確權來保護土地的所有權。我們在向村民征收土地時一定要對擁有所有權的村民們給予一定的經濟彌補，用來給村民們經濟補償上的費用，不允許其他組織任意使用，而且具體的分配方式還是要和農民們一起商量討論，必需要保證公平公正公開，這也是為了更好的實行土地確權這項措施。

（四）以土地確權強化保護農民合法權益。土地是大家的重要利益，農民是農村集體的組成，所以土地確權才可以更好的保證農民集體去適應權益，還能增強集體的經濟保護。現在，大部分土地依舊是存在著要么有證無地，要么無證有地的現象，還出現了一證多地或者一地多證等過分現象。這些因素導致了產權結構的不穩固，局面動蕩不安。確定土地產權能穩定土地承包經營權，宅基地使用權等權益的地位，能更好的保障農民們的經濟收獲。另外，土地確權能把集體的利益提升，使得土地的正常利用，合理分配。

結束語：總而言之，農村土地確權具有重要的現實意義，通過土地確權的方式，能夠優化農村地區的產權制度，推進產權制度變革的不斷深入，對于解決土地權責不清晰，歸屬不明確等問題具有重要的意義。通過明確土地所有權、使用權的方式，對于保障農民土地的基本權益具有重要意義，需要有關部門給予高度重視，用確權促進集體產權制度變革