軍工集團物資采購管理重點問題探討

游智君 中國電子科技集團公司第九研究所

引言：我國軍工集團是國防工業的核心組成部分，直接為軍隊提供武器裝備的研制與生產，并直接為國防建設服務。軍工集團都是大型中央企業，具有二級成員單位眾多、地域分布全國、主營收入達幾千億等特點。如中國電科（CETC）下屬各級企事業單位523家，其中二級成員單位52家，上市公司9家，分布在全國26個省、市、自治區，2017年實現主營業務收入2039億元。由于軍工集團的企業性質和特點，其物資采購規模與總量龐大、物資種類繁多、采購分散。但是，物資采購管理是軍工集團價值鏈管理的重要環節，低成本、高質量和高效率的采購直接影響企業的科研與生產，關系到企業經濟效益。采購管理涉及需求、供應商、采購模式、采購計劃、招標比選、采購、合同與法務、質量檢驗與驗收、監督與審計、信息化等管理，其中采購模式、招標采購、監督與審計等管理問題尤為突出，也是軍工集團采購管理提升重點關注和需要探索的幾個方面。下面本文就采購模式、招標比選、監督等采購問題進行探討。

一、采購模式問題

在我國，企業的采購模式早期基本上是分散采購，軍工集團尤其是成員單位的多級分散采購，是比較傳統的采購模式。隨著市場經濟的發展，以及集團企業管理水平和管控能力的提高，很多大型中央企業將采購模式由分散采購轉變為集中采購，成功的案例有石油、電力、煤炭、通信等企業。那么對于軍工集團來說，采取分散采購還是集中采購，不能一概而論，不能照抄成功企業的模式，需要研究采購模式的優缺點，結合軍工集團自身條件與特點、采購產品種類與規模等方面因素，因地制宜選擇合適的采購模式，反對機械式地選擇。其宗旨是提升管理效率，提高經濟效益。

對于產品標準性或通用性強、種類單一或大同小異、有大批量采購優勢、采購金額大的采購產品，如辦公用品、計算機等辦公設備、標準件、通用金屬材料、稀貴金屬等，加之集團內部管控能力強、信息化水平高，這類產品的采購宜采取集中采購。集團集中采購的最大優點是利用規模化批量采購，獲得較低的采購價格，有利于降低交易成本，節約采購成本，同時有利于提高管理效率，防范采購風險和廉政風險。但是，集團集中采購也同時存在許多缺點，需要注意以下問題：（1）集中采購管理系體系要科學，實現職責與執行力統一；（2）采購與決策流程要優化，實現高效與規范的統一；（3）綜合采購成本要低，實現集中采購的根本目的：采購產品“質優價廉”，企業降本增效；（4）采購過程信息化要透明易監督，實現采購風險和廉政風險可防范。

對于產品種類多、批量少、標準不統一、專有而通用性差的采購產品，不能形成批量而享受不到折扣和優惠，而且要求采購時效性強、靈活高效，需要更加了解采購需求的特殊性，這類產品的采購宜采取分散采購模式。分散采購管理的最大難點是管控較難，易滋生腐敗，增加企業采購風險，這就需要對科學建設采購管理體系、更加規范采購管理流程、強化供應商動態管理、推進采購資源共享和提升采購人員素質等方面加強管理。

二、招標采購問題

為什么要執行招標（投標）制度？招標（投標）制度是一種富有競爭性的采購方式，體現了“透明、競爭和規范”的操作理念。集團采購的招標采購是社會主義市場經濟的必然要求，也是集團宏觀管控的客觀要求。招標采購有利于形成優勝劣汰的市場競爭機制，采購人能選擇優選的供應商，有利于從源頭防止腐敗滋生，保障國有資金使用效能。

招標投標范圍是什么？招標投標范圍應符合三方面：（1）《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等國家法律法規明文規定的，必須依法招標，確保100%實施招標采購；（2）集團公司采購管理體系和采購管理制度明確規定的，應該依規招標；（3）集團成員單位除上兩條外另外規定且一次性采購金額超過規定額度的，必須按規定招標。任何單位和個人不得將依法依規必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

如何招標采購？招標采購方式分為公開招標和邀請招標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。這種邀請招標方式只有在特定情形下采取，如根據《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委2013年30號令)有下列情形之一的，經核準認定可以進行邀請招標：（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（2）受自然地域環境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（5）法律、法規規定不宜公開招標的。根據《政府采購法》規定的符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。一般情況下應采取公開招標，在條件應許下盡量采取電子招標投標，因為電子招標的“范圍更廣泛，競爭更充分，交易更公開透明，降本增效更明顯，監管更規范”。招標采購應設立獨立行使職權的招標管理機構，統籌負責所有的招標活動，同時還應建立“事權、組織權、評標權、決標權”四權分立的管理制度和業務實施流程。事權是使用需求部門的權利，由其負責提出采購需求，并組織編制技術規范書；組織權是招標管理機構的權利，招標管理機構負責編制招標方案，包括發標范圍、評標方法和標準、定標原則以及評審專家（或招標機構）確定等關鍵內容，報單位主管采購領導批準實施；評標權是評審專家組的權力，評審專家組負責按照確定的評標標準和方法，對投標人（單位）的投標書和投標人進行客觀的評審和比較，并提交評標報告，推薦中標候選人；決標權是指招標單位應按照招標項目的規模或金額明確分級審批的標準、權限范圍及相關責任人，依據招標管理機構提交的技術規范書、招標方案、評標報告等相關資料，從推薦的中標候選人中確定最終的中標人。

三、采購監督問題

物資采購一直是企業存在廉潔風險、容易滋生腐敗的環節。近期，中央巡視組在對各中央企業單位進行巡視巡察時指出“物資采購領域腐敗問題多發易發”，依然存在少數人員不收斂、不收手的現象，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務依然十分艱巨。為了防范物資采購的廉政風險，單位紀檢監察部門應履行主體責任，對采購活動實施事前、事中、事后全過程全流程監督，構建“不敢腐、不能腐和不想腐”體制機制，強化制度建設和監督管理。首先，物資采購崗位應定為敏感崗位；應對上崗人員進行上崗前的職業道德、廉潔與警示教育，簽訂廉潔自律承諾書，上崗后定期開展日常廉潔提醒與教育，不斷提升采購人員廉潔意識與覺悟；同時加大采購人員輪崗交流的力度和幅度。第二，供應商的動態管理是防范采購廉政風險的必然選擇，必要時對存在質量問題或潛在風險的供應商進行調查或約談，對于經約談整改仍不能滿足合作需要的供應商，將其剔除出合格供應商名錄。第三，對分散采購的重要和重點領域進行重點紀檢監察，對集中采購的招標過程實現監督。第四，對舉報屬實的案件及時紀檢監察，結案的案例應通過合法的方式予以公告曝光，營造風清氣正的氛圍。

四、結束語

采購活動是軍工集團在市場經濟下的重要經營活動。采購模式由傳統分散采購向集中采購轉變，但采購模式的選擇取決于采購產品的特點以及采購效率與降低綜合采購成本的權衡。招標采購關鍵在于“事權、組織權、評標權、決標權”四權分立的管理制度和業務實施流程，并應采取電子招標方式。為了防范采購風險和廉政風險，應對采購活動實施事前、事中、事后全過程全流程監督。