對(duì)高校“報(bào)賬問(wèn)題”的思考

曾千梅 西華師范大學(xué)計(jì)財(cái)處

高校計(jì)財(cái)處是按照國(guó)家財(cái)稅法律制度，對(duì)學(xué)校實(shí)施財(cái)務(wù)管理職能的部門。在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，該部門對(duì)外要遵守稅務(wù)局、財(cái)政廳、教育廳等機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，對(duì)內(nèi)為學(xué)校各個(gè)二級(jí)機(jī)關(guān)、教輔部門師生服務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)著控制學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的職能。近幾年，由于高校教育、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，計(jì)財(cái)處單據(jù)業(yè)務(wù)量日益增加，傳統(tǒng)的報(bào)賬模式已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的高等院校的財(cái)務(wù)處理需求，“報(bào)賬難”已成為許多高校力求解決的難點(diǎn)。為使高校發(fā)展跟上日新月異的社會(huì)變化，本文對(duì)高校“報(bào)賬難”問(wèn)題的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了具體的解決措施。

一、高校報(bào)賬現(xiàn)狀介紹

（一）高校報(bào)賬模式的弊端。目前高校普遍采用的報(bào)賬方式主要分為兩大類，一類是現(xiàn)場(chǎng)審核現(xiàn)在報(bào)賬，另外一種就是先大量收單后審核。在采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)賬方式下，如業(yè)務(wù)復(fù)雜或報(bào)賬人攜帶單據(jù)量較大，財(cái)務(wù)人員將花費(fèi)大量時(shí)間審核，導(dǎo)致報(bào)賬老師排隊(duì)等候時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響報(bào)賬進(jìn)度。在先收單累積審核方式下，由于單據(jù)會(huì)存在各種不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的問(wèn)題，導(dǎo)致報(bào)賬人需反復(fù)到現(xiàn)場(chǎng)處理，有時(shí)甚至浪費(fèi)很多時(shí)間。

（二）報(bào)賬單據(jù)量與報(bào)賬人群全年波動(dòng)較大，呈現(xiàn)明顯不均衡趨勢(shì)。報(bào)賬單據(jù)量會(huì)在每周和每年周期性波動(dòng)較大，在每周星期一由于簽字手續(xù)未完善等原因，人流較小，周二周三人流較集中。從全年角度比較，在開(kāi)學(xué)和下半年接近年末時(shí)，由于假期單據(jù)累積、項(xiàng)目使用特點(diǎn)、業(yè)務(wù)性質(zhì)等原因?qū)е聠螕?jù)量較大，師生排隊(duì)等候時(shí)間較長(zhǎng)。

（三）報(bào)賬人群與財(cái)務(wù)工作人員之間存在著不可調(diào)和的沖突與矛盾。基于財(cái)務(wù)工作性質(zhì)和各自利益出發(fā)點(diǎn)，報(bào)賬人員與財(cái)務(wù)人員矛盾沖突一直存在，隨著學(xué)校師生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有蔓延的趨勢(shì)。

（四）報(bào)賬單據(jù)量大，財(cái)務(wù)審核人員緊缺，導(dǎo)致報(bào)賬效率低下。高校財(cái)務(wù)人員工作量大、工作內(nèi)容繁多，加上工作環(huán)境嘈雜，嚴(yán)重影響報(bào)賬的速度，致使報(bào)賬效率低，經(jīng)常性加班已成為常態(tài)。

（五）財(cái)務(wù)人員隨時(shí)要進(jìn)行知識(shí)更新。信息技術(shù)發(fā)展，傳統(tǒng)的核算會(huì)計(jì)已經(jīng)向管理會(huì)計(jì)過(guò)渡，為更好的適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步。

二、高校財(cái)務(wù)“報(bào)賬難”成因分析

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增多，但各職能部門缺乏對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的合理編制。在“科教興國(guó)”“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，國(guó)家財(cái)政和社會(huì)各界對(duì)高等教育的投入規(guī)模不斷壯大，同時(shí)學(xué)校師生數(shù)量逐漸增多，使高等院校自身收入增加。在學(xué)校經(jīng)費(fèi)大幅提升的條件下，財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的列支范圍、列支時(shí)間都有嚴(yán)格的規(guī)定。在編制項(xiàng)目各科目預(yù)算時(shí)，少數(shù)職能部門對(duì)預(yù)算編制不夠重視，憑以往經(jīng)驗(yàn)申報(bào)預(yù)算計(jì)劃，未隨著市場(chǎng)的變化進(jìn)行精細(xì)預(yù)測(cè)和分析，導(dǎo)致預(yù)算不合理，進(jìn)而影響次年經(jīng)費(fèi)預(yù)算[1]。

（二）財(cái)務(wù)人員配比嚴(yán)重不足，導(dǎo)致報(bào)賬效率很低。與國(guó)外相比，我國(guó)高校財(cái)務(wù)人力資源相對(duì)全校教職工比例嚴(yán)重偏低。已有報(bào)道指出，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校財(cái)務(wù)人員占全校教職員工的比例尚未達(dá)到1.5%，最高僅為2%[2]。人員配置不足，導(dǎo)致許多高校財(cái)務(wù)人員都在負(fù)重前行，嚴(yán)重影響報(bào)賬效率。

（三）報(bào)賬人員工作受外界影響因素較多，工作量大的同時(shí)效率也嚴(yán)重受影響。前臺(tái)報(bào)賬人員，不僅負(fù)責(zé)為全校師生單據(jù)的收取和審核，而且還要應(yīng)付窗口及電話等大量的咨詢、查賬人員，大廳人員絡(luò)繹不絕，環(huán)境嘈雜，影響工作人員單據(jù)審核的準(zhǔn)確率及效率。

（四）國(guó)家政策的變更。近年來(lái)，政府管理體制不斷改革與創(chuàng)新，也為健全地方稅制，國(guó)家進(jìn)行了一系列財(cái)稅制度改革。為更好的適應(yīng)制度改革和建立科學(xué)而合理的會(huì)計(jì)核算體系，2019年高校進(jìn)行了會(huì)計(jì)制度的變革，執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員也要隨著制度的改革學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)理論知識(shí)及業(yè)務(wù)技能。此外，為減少和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)人員依據(jù)新制度，在報(bào)賬審核過(guò)程中嚴(yán)格審核票據(jù)的合法性、合規(guī)性以及真實(shí)性[3]。

（五）報(bào)賬人員財(cái)稅知識(shí)匱乏，在報(bào)賬過(guò)程中配合度較差。在每一次政策、制度有較大變化時(shí)，計(jì)財(cái)處都會(huì)對(duì)全校師生展開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)校老師由于工作繁忙而時(shí)間無(wú)法安排或者部分老師不夠重視，認(rèn)為報(bào)賬僅是財(cái)務(wù)部門的事情，不配合參加培訓(xùn)，導(dǎo)致報(bào)賬時(shí)受到障礙。雙方溝通出現(xiàn)障礙時(shí)，報(bào)賬老師不理解配合，甚至有個(gè)別老師態(tài)度惡劣，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員做事死板、故意刁難，自己的科研經(jīng)費(fèi)按照自己的意愿報(bào)銷，從而雙方出現(xiàn)矛盾沖突。

（六）報(bào)賬人群和報(bào)賬單據(jù)數(shù)量量全年嚴(yán)重不均衡。由于寒暑假影響、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間限制、教師出差或培訓(xùn)期間較長(zhǎng)、教師課程繁重、職能部門年末有關(guān)業(yè)務(wù)需求等原因，導(dǎo)致報(bào)賬人流全年甚至每周周期性分布不均勻。單據(jù)數(shù)量在每周工作日首尾兩天（周一和五）較少，而工作日中間三天（周二、周三及周四）較集中。在全年中，開(kāi)學(xué)或者年末單據(jù)量較大，排隊(duì)等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

（七）財(cái)務(wù)人員的工資收入與其工作量不能有效合理的配比。在實(shí)際高校工作中，財(cái)務(wù)人員的工資和績(jī)效尚未與工作性質(zhì)和工作量掛鉤，加上財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期在較惡劣的工作環(huán)境中上班，與此同時(shí)還得不到應(yīng)有的認(rèn)可和鼓勵(lì)，最終導(dǎo)致工作積極性較差。

三、高校“報(bào)賬難”解決辦法

（一）全年或周期性招收或增加報(bào)賬人員。導(dǎo)致高校前臺(tái)“報(bào)賬難”的原因主要因?yàn)閳?bào)賬人員配置不足，隨著高校規(guī)模壯大，學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入加大，財(cái)務(wù)人員的工作量不斷增加，而前臺(tái)報(bào)賬人員數(shù)量沒(méi)有同比例配置。針對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足的情況，應(yīng)隨著業(yè)務(wù)量的變化相應(yīng)增加報(bào)賬人員人數(shù)，改善大廳環(huán)境，提高報(bào)賬效率。可在常規(guī)的報(bào)賬人數(shù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)人員輪崗培訓(xùn)，在年終報(bào)賬量很大的情況向內(nèi)部調(diào)部分人員到前臺(tái)參與報(bào)賬，以縮短單據(jù)處理時(shí)間并提高報(bào)賬效率[2]。

（二）配備財(cái)務(wù)助理。除了財(cái)務(wù)部門外，各二級(jí)學(xué)院和各教輔部門可增加科研財(cái)務(wù)助理一崗位，可全職可兼職，可財(cái)會(huì)人員亦可非財(cái)會(huì)人員，可老師也可學(xué)生，根據(jù)各部門具體情況靈活增加此崗位。科研助理對(duì)負(fù)責(zé)的院系單據(jù)統(tǒng)一收取，預(yù)先審核，再統(tǒng)一交至計(jì)財(cái)處。對(duì)存在不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的單據(jù)，報(bào)賬財(cái)務(wù)人員可以直接聯(lián)系財(cái)務(wù)處理，由財(cái)務(wù)助理統(tǒng)一解決，防止部分老師因?yàn)楣ぷ鞣泵虺霾畈荒芗皶r(shí)處理單據(jù)而影響資金到達(dá)時(shí)間。

（三）定期展開(kāi)報(bào)賬培訓(xùn)。由于學(xué)校人流較大，流動(dòng)性也較高，新進(jìn)教師不熟悉報(bào)賬流程，在報(bào)賬時(shí)臨時(shí)咨詢前臺(tái)財(cái)務(wù)人員，不僅影響報(bào)賬老師報(bào)賬時(shí)間，而且影響報(bào)賬人員工作效率。計(jì)財(cái)處定期展開(kāi)培訓(xùn)，方便新進(jìn)教師及前期因?yàn)楣ぷ魑磪⒓优嘤?xùn)的老師參加培訓(xùn)，也是提高效率的一種方式。

（四）利用信息化技術(shù)搭建信息化財(cái)務(wù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)其使用的頻率和效率。財(cái)務(wù)部門可通過(guò)構(gòu)建信息交流平臺(tái)（QQ群、微信群或者網(wǎng)站），有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的宣傳以及具體報(bào)賬指南供報(bào)賬人員下載學(xué)習(xí)；同時(shí)通過(guò)此平臺(tái)也為問(wèn)題咨詢與解答提供便利，從而利于促進(jìn)報(bào)賬人員和財(cái)務(wù)人員關(guān)系的和諧，提升報(bào)賬效率[2]。

（五）引進(jìn)新型報(bào)賬模式，充分將互聯(lián)網(wǎng)以及機(jī)器人結(jié)合在現(xiàn)代報(bào)賬模式中。目前，最具有代表性也是最高效性的現(xiàn)代模式就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，它綜合眾多信息化技術(shù)和功能，在財(cái)務(wù)報(bào)賬中實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+報(bào)賬預(yù)約+無(wú)等候+無(wú)現(xiàn)金+票據(jù)物流+信息查詢+短信通知”全程信息化管理方式，也是目前最為先進(jìn)的報(bào)賬模式[4]。新型的財(cái)務(wù)機(jī)器人能夠完成“收單、審核、制單、復(fù)核、出納支錢”一體化，完全節(jié)省人力成本，提高報(bào)賬效率。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人”報(bào)賬將是以后的發(fā)展趨勢(shì)，充分利信息化手段，將有效緩解“報(bào)賬難”現(xiàn)狀。

以上建議措施，均要求報(bào)賬人員與財(cái)務(wù)人員有較高的素質(zhì)。只有雙方能夠互相體諒、互相配合同時(shí)借助第三方手段才能真正的提高報(bào)賬效率、改善報(bào)賬雙方關(guān)系，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高等教育事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。各學(xué)校也應(yīng)結(jié)合自身的情況，采取合適的方式制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高報(bào)賬效率，構(gòu)建和諧的內(nèi)部環(huán)境。